94
20 000 км
2) Минимиза-ция бюджетных ра-сходов за- счет привлечения и мобилиза-
-ции ресурсов ча- стного ка-пита-ла-: цель – обеспечить фина-нсирова-ние за- счет
внебюджетных источников не менее 40% ка-пита-льных вложений в ра-звитие
ма-гистра-льной сети дорог
3) Повышение эффективности упра-вления дорожным хозяйством за- счет
созда-ния рыночно- ориентирова-нной корпора-тивной структуры, на-целенной
на- достижение высоких хозяйственных результа-тов и минимиза-цию уровня
издержек
Стра-тегическа-я за-да-ча-:
снижение уровня издержек и фина-нсовых потерь в отра-сли не менее чем
на- 10-15%;
сокра-щение инвестиционных циклов и сроков реа-лиза-ции проектов (в
среднем – на- 1,5-2 года- в сра-внении с кла-ссическим циклом бюджетного
фина-нсирова-ния);
формирова-ние меха-низма- а-ккумулирова-ния доходов от дорожной
деятельности с целью покрытия ра-сходов на- содержа-ние дорожной сети,
реинвестирова-ния в новые дорожные проекты и обеспечения
фина-нсовых обяза-тельств госуда-рства- по реа-лизуемым проекта-м ГЧП;
стра-тегическа-я цель:
после 2015 года- выйти на- полную окупа-емость ра-сходов по содержа-нию
и исполнению фина-нсовых обяза-тельств по привлеченному
фина-нсирова-нию;
к 2030 году на- полную окупа-емость инвестиционных за-тра-т.
Принятие Федера-льного за-кона- "О Госуда-рственной компа-нии
"Российские а-втомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные
за-конода-тельные а-кты Российской Федера-ции" было вызва-но
необходимостью созда-ния эффективного инструмента- для достижения
следующих целей:
95
формирова-ние опорной сети скоростных а-втомобильных дорог
федера-льного зна-чения с высоким тра-нспортно-эксплуа-та-ционным
состоянием и высоким уровнем безопа-сности и экологичности;
решение за- да-ч, связа-нных с га-рмониза-цией инвестиционных циклов за-
счет привлечения ча- стных инвестиций ввиду невозможности
обеспечения в ра-мка-х существующего бюджетного процесса-
ритмичного исполнения инвестиционных обяза- тельств госуда-рства-;
формирова-ние рыночно ориентирова-нной системы упра-вления
дорожным хозяйством, на-пра-вленной на- привлечение ча-стного
ка-пита-ла-, а- та-кже на- созда-ние фина-нсовых инструментов по мобилиза-
ции инвестиционных средств (ра-змещение облига-ционных за-ймов,
привлечение ча-стных кредитов, предоста-вление долгосрочных га-ра-нтий
возвра-та- ка-пита-ла- и др.);
извлечение дополнительных доходов от эксплуа-та-ции и использова-ния
имущества- дорог с целью на- пра-вления их на- повышение уровня
содержа-ния дорог и реа-лиза-цию дорожных проектов;
повышение ка-чества- услуг, предоста-вляемых пользова-телям а-
втомобильных дорог федера-льного зна-чения, в том числе за- счет
улучшения технических ха-ра-ктеристик дорог, увеличения их
пропускной способности, а- та-кже за- счет повышения уровня
безопа-сности движения и ка-чества- сервисного обслужива-ния на-
дорога-х;
повышение эффективности упра-вления дорожным хозяйством и
улучшение результа-тивности ра-боты дорожных предприятий, в том
числе путем стимулирова-ния внедрения новых ма-териа-лов,
оборудова-ния и передовых технологий для снижения удельных за-тра-т
выполнения дорожных ра-бот, улучшения их ка-чества- и роста-
производительности труда-;
переход к эта-пу дина-мичного ра-звития сети а-втомобильных дорог,
отвеча-ющему потребностям экономики и на-селения стра-ны, в том числе
96
за- счет формирова-ния на-циона-льной сети а-втома-гистра-лей и
скоростных а- втомобильных дорог, связыва-ющих основные
хозяйственные центры стра-ны.
В приложении 3 предста-влен бухга-лтерский ба- ла-нс ГК А-ВТОДОР за-
2016 год.
Величины основных пока- за-телей Госуда-рственной програ-ммы
Российской Федера-ции «Ра-звитие тра-нспортной системы» и входящей в ее
соста-в подпрогра-ммы «А-втомобильные дороги» федера-льной целевой
програ-ммы «Ра-звитие тра-нспортной системы России (2010---2020 годы)»,
достигнутые в 2016 году в результа-те деятельности дорожного хозяйства-, на-
ходящегося в ведении Роса-втодора-, приведены в та-блице 5.
Та-блица- 5
Основные величины пока-за-телей, достигнутые Роса-втодором в
2016 году
На-именова-ние пока-за-теля
Величины целевых пока-за-
телей на- 2016 год
Пла-нируема-я
Достигнута-я
Доля протяженности а-втомобильных дорог
общего пользова-ния федера-льного зна-чения,
соответствующих норма-тивным требова-
ниям к тра-нспортно-эксплуа-та-ционным пока-
за-телям, %
61,85
63,36
Протяженность а-втомобильных дорог
общего пользова-ния федера-льного зна-чения,
соответствующих норма-тивным требова-
ниям к тра-нспортно-эксплуа-та-ционным пока-
за-телям, км
29 750
30 947
Доля протяженности а-втомобильных дорог
общего пользова-ния федера-льного зна-чения,
обслужива-ющих движение в режиме
перегрузки, %
35,27
33,70
Протяженность а-втомобильных дорог
общего пользова-ния федера-льного зна-чения,
обслужива-ющих движение в режиме
перегрузки, км
16 966
16 460
Прирост протяженности а-втомобильных
339,3
369,1
97
На-именова-ние пока-за-теля
Величины целевых пока-за-
телей на- 2016 год
Пла-нируема-я
Достигнута-я
дорог федера-льного зна-чения, на- которых
устра-нены огра-ничения пропускной
способности
В 2016 году деятельность Роса-втодора- осуществляла-сь в ра-мка-х целей
1, 2, 8, 10 Пла-на-. При этом необходимо учитыва-ть, что в пла-не величины
пока-за-телей ука-за-ны сумма-рно для Роса-втодора- и Госуда-рственной компа-нии
«Российские а-втомобильные дороги». Вместе с тем в на- стоящем докла-де
приведены да-нные только по Роса-втодору.
По цели № 1 «Удвоить строительство федера-льных а-втомобильных
дорог в 2013-2022 гг. по сра-внению с периодом 2003-2012 годов» на- 2016 год
предусмотрено обеспечить строительство и реконструкцию а-втомобильных
дорог федера-льного зна-чения в объеме 339,3 км. Фа-ктически построено и
реконструирова-но 369,1 км. При этом в ра-мка-х ключевых событий по да-нной
цели достигнуты пока-за-тели, приведенные в та-блице 6:
Та-блица- 6
Реа-лиза-ция в 2016 году ключевых событий по цели 1 Пла-на-, на-
пра-вленных на- удвоение объемов строительства- и реконструкции
федера-льных а-втомобильных дорог
Ключевое событие
Зна-чение пока-за-теля
за-пла-нирова-
но
достигнуто
1.1.1. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-5 «Ура-л» -
от Москвы через Ряза-нь, Пензу, Са-ма-ру, Уфу до
Челябинска- за-вершено
22,36
28,25
1.1.2. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-9 «Ба-
лтия» - от Москвы через Волокола-мск до гра-ницы
с Ла-твийской Республикой (на- Ригу) за-вершено
-
-
1.1.3. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а- втомобильной дороги М-29 «Ка-вка-
51,8
51,8
98
Ключевое событие
Зна-чение пока-за-теля
за-пла-нирова-
но
достигнуто
з» - из Кра-снода-ра- (от Па-вловской) через
Грозный, Ма-ха-чка-лу до гра-ницы с А-зерба-йджа-
нской Республикой (на- Ба-ку) за-вершено
1.1.4. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-51, М-53,
М-55 «Ба-йка- л» - от Челябинска- через Курга-н,
Омск, Новосибирск, Кемерово, Кра-сноярск,
Иркутск, Ула-н-Удэ до Читы за-вершено
22,92
22,92
1.1.5. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-56 «Лена-»
- от Невера- до Якутска- за-вершено
18,9
42,44
1.1.6. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-60
«Уссури» - от Ха-ба-ровска- до Вла-дивостока- за-
вершено
35,76
36,29
1.1.7. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-18 «Кола-»
- от Са-нкт-Петербурга- через Петроза-водск, Мурма-
нск, Печенгу до гра-ницы с Норвегией (междуна-
родный а-втомобильный пункт пропуска- через
госуда-рственную гра-ницу Российской Федера-
ции «Борисоглебск») за-вершено
-
-
1.1.8. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги «На-рва-» - от
Са-нкт-Петербурга- до гра-ницы с Эстонской
Республикой (на- Та-ллин) за-вершено
20,3
20,3
1.1.9. Строительство и реконструкция уча-стков а-
втомобильной дороги М-7 «Волга-» - от Москвы
через Вла-димир, Нижний Новгород, Ка-за-нь до
Уфы за-вершено
9,7
21,99
1.1.10. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги от Са-нкт-
Петербурга- через Приозерск, Сорта-ва-лу до
Петроза-водска- за-вершено
22,17
44,97
1.1.11. Строительство и реконструкция уча-стков
федера-льной а-втомобильной дороги М-8
«Холмогоры» - от Москвы через Яросла-вль,
Вологду до А-рха-нгельска- за-вершено
-
5,44
Строительство и реконструкция а-втомобильных
дорог региона-льного, межмуниципа-льного и
3058
2797
99
Ключевое событие
Зна-чение пока-за-теля
за-пла-нирова-
но
достигнуто
местного зна-чения, предусма-трива-ющие федера-
льное софина-нсирова-ние, км
Примеча-ние: в да-нной та-блице приведены зна-чения пока- за-теля по
строительству и реконструкции а-втомобильных дорог региона-льного,
межмуниципа-льного и местного зна-чения, достигнутые субъекта-ми
Российской Федера-ции в ра-мка-х региона-льных програ-мм в сфере дорожного
хозяйства-, на- реа-лиза-цию которых были выделены иные межбюджетные тра-
нсферты из федера-льного бюджета- , а- та-кже субсидии в ра-мка- х федера-льных
целевых програ-мм
Недостижение за-пла-нирова-нной величины пока-за-теля «Строительство
и реконструкция а-втомобильных дорог региона-льного, межмуниципа-льного и
местного зна-чения, предусма-трива-ющие федера-льное софина-нсирова-ние»
связа-но с неполным использова-нием тра-нсфертов и невыполнением рядом
субъектов Российской Федера-ции пока-за-телей, уста-новленных в согла-шениях
о предоста-влении иных межбюджетных тра-нсфертов из федера-льного
бюджета- на- цели реа- лиза-ции региона-льных програ-мм в сфере дорожного
хозяйства-. Неиспользова-нные оста-тки тра-нсфертов в объеме 38,0 млрд.
рублей возвра-щены субъекта-ми Российской Федера-ции в федера-льный
бюджет в уста-новленном порядке.
По цели 2 «Довести в 2018 году протяженность а-втомобильных дорог
общего пользова-ния федера-льного зна-чения, соответствующих норма-тивным
требова-ниям к тра-нспортно-эксплуа-та-ционным пока-за-телям, до 44473 км
(83,0% от общей протяженности)» на- 2016 год по Роса-втодору предусмотрено
обеспечить протяженность та-ких а- втомобильных дорог, соответствующих
норма-тивным требова-ниям к тра-нспортно-эксплуа-та-ционным пока-за-телям, в
ра-змере 29 750 км. Фа-ктическа-я величина- пока-за-теля соста-вила- 30 947 км, что
на- 4 % превыша-ет за-пла-нирова-нный результа-т.
По цели 8 «Тра-нспортное обеспечение крупных спортивно-ма-ссовых
мероприятий междуна-родного уровня)» на- 2015 год по Роса-втодору
пока-за-тели не уста-новлены. Вместе с тем в целях обеспечения выполнения
100
ключевого события 8.3 «Обеспечена- готовность объектов тра-нспортной инфра-
структуры и реа-лизова-ны мероприятия по тра-нспортному обслужива-нию
чемпиона-та- мира- по футболу 2018 года-», за-вершение которого уста-новлено в
Пла-не на- III ква-рта-л 2018 года-, Роса-втодором в 2016 году предоста-влены
субсидии бюджета-м субъектов Российской Федера-ции, на- территории
которых предусмотрено проводить чемпиона-т мира-, в общем объеме 10,76
млрд. рублей. В 2016 году открыто ра-бочее движение по объекту
«Реконструкция а-втомобильной дороги Ка- линингра-д - Ма-моново II (пос.
Новосёлово) - гра-ница- Республики Польша- протяженностью 13,3 км в
Ка-линингра-дской обла-сти, предусмотренному програ- ммой подготовки к
проведению в 2018 году в Российской Федера-ции чемпиона-та- мира- по
футболу, утвержденной поста-новлением Пра-вительства- Российской
Федера-ции от 20 июня 2013 г. № 518.
По цели 10 «Повышение эффективности госуда-рственного упра- вления
в сфере тра-нспортного комплекса-» на- 2016 год предусмотрено за-вершение
ключевого события 10.9 «Реа-лиза-ция Програ-ммы по ра-зра-ботке (внесению
изменений, пересмотру) межгосуда-рственных ста-нда-ртов, в результа-те
применения которых на- добровольной основе обеспечива-ется соблюдение
требова-ний Технического регла-мента- Та-моженного Союза- № ТРТС 014/2011
«Безопа-сность а- втомобильных дорог». Вместе с тем ра-зра-ботка- проектов
межгосуда-рственных ста-нда-ртов, предусмотренных вышеука-за-нным пла-ном
по Роса- втодору в количестве 132 ста-нда-рта- (в том числе 5 комплексов
ста-нда-ртов), за-вершена- в 2014 году. Все 132 ста-нда-рта- приняты Межгосуда-
рственным советом по ста-нда-ртиза-ции, метрологии и сертифика-ции.
За-ка-зы на- выполнение всех дорожных ра-бот, а- та-кже на- предоста-вление
(поста-вку) услуг (това-ров) в сфере ведения Роса-втодора- ра-змеща-ются в
соответствии с требова-ниями за-конода-тельства- о за-купка-х для федера-льных
госуда-рственных нужд по результа-та-м открытых конкурсов и а-укционов, в
том числе в электронной форме. За-ка-зы ра-змеща-ются Роса-втодором и
подведомственными ему федера-льными ка-зенными учреждениями.
101
Основные сведения о за-купка-х для федера-льных госуда-рственных нужд,
осуществленных в 2016 году Роса-втодором и подведомственными ему
федера-льными ка-зенными учреждениями приведены в нижеследующей та-
блице 7.
Сведения о количестве госуда-рственных контра-ктов, за-ключенных по
итога-м процедур госуда-рственных за-купок, осуществленных в 2016 году
Роса-втодором и подведомственными ему федера- льными ка-зенными
учреждениями, в ра-зрезе основных на-пра-влений деятельности, приведены в та-
блице 8.
Та-блица- 7
Основные сведения о за-купка-х для федера-льных госуда-рственных
нужд, осуществленных в 2016 году Роса-втодором и подведомственными
ему федера-льными ка-зенными учреждениями*
На-именова-ние
Величина- пока-за-теля
1. Общее количество процедур определения
поста-вщика-, единиц,
в том числе:
23 996
- путем проведения открытых а- укционов в
электронной форме, единиц
2464
- в форме конкурсов, единиц
1546
2. Количество за-ключенных госуда-рственных
контра-ктов
(в том числе по результа-та-м процедур
определения поста-вщика-, проведенных в 2015
году), штук
24162
3. Доля реа-лиза-ции процедур определения поста-
вщика-, за-пла-нирова-нных в 2016 году, %
99,54
4. Обща-я цена- за-ключенных госуда-рственных
контра-ктов, млрд. рублей
457,77
5. Обща-я экономия при осуществлении за-купок,
%
1,22
Та-блица- 8
102
Сведения о количестве госуда-рственных контра-ктов, за-
ключенных по итога-м процедур госуда-рственных за-купок,
осуществленных в 2016 году Роса-втодором и подведомственными ему
федера-льными ка-зенными учреждениями, в ра-зрезе основных на-пра-
влений деятельности, предусмотренных основными мероприятиями
Госуда-рственной програ-ммы Российской Федера-ции «Ра-звитие тра-
нспортной системы»*
На-пра-вление деятельности
Количество госуда-
рственных контра-
ктов, шт.
Обща-я сумма-
госуда-рственных
контра-ктов,
млрд. руб.
1. Ка-пита-льный ремонт, ремонт и
содержа-ние а-втомобильных дорог
общего пользова-ния федера-льного зна-
чения
14 822
115, 61
2. Созда-ние условий для реа-лиза-ции
Програ-ммы в сфере дорожного
хозяйства-
670
0,10
3. Увеличение протяженности а-
втомобильных дорог общего пользова-
ния федера-льного зна-чения, на-
ходящихся в ведении Федера-льного
дорожного а-гентства-,
соответствующих норма-тивным
требова-ниям (с учетом проектно-
изыска-тельских ра-бот)
952
1,19
4. Повышение на-дежности и безопа-
сности движения по а-втомобильным
дорога-м федера-льного зна-чения (с
учетом проектно-изыска-тельских ра-
бот)
330
0,58
5. На-учно-техническое и иннова-
ционное обеспечение, техническое
регулирова-ние дорожного хозяйства-
3
0,049
6. Проведение обеспечива-ющих
мероприятий для обеспечения
устойчивости функционирова-ния а-
втомобильных дорог федера-льного зна-
чения, на-ходящихся в ведении Федера-
льного дорожного а-гентства- в ра-мка-х
349
2, 69
103
На-пра-вление деятельности
Количество госуда-
рственных контра-
ктов, шт.
Обща-я сумма-
госуда-рственных
контра-ктов,
млрд. руб.
ра-сходов на- прочие нужды по
подпрогра-мме «А-втомобильные
дороги» федера-льной целевой програ-
ммы «Ра-звитие тра-нспортной системы
России (2010-2015 годы)»
7. На-учно-исследова-тельские ра-боты
114
0,364
* В гра-фе «Обща-я сумма- госуда-рственных контра-ктов» ука-за-на- стоимость
госуда-рственных контра-ктов, за-ключенных в уста-новленном порядке на- объем
фина-нсирова-ния 2016 года-.
Результа-тивность и эффективность за-купок для госуда-рственных нужд,
проведенных в 2016 году Роса-втодором и подведомственными ему
федера-льными ка-зенными учреждениями, подтвержда-ется высоким уровнем
за-ключения госуда-рственных контра-ктов по итога-м процедур этих за-купок –
99,54% от общего количества- процедур за- купок, а- та-кже достижением
экономии по итога-м процедур этих за-купок – 1,22 %. Обща-я сумма- экономии
соста-вила- 5,47 млрд. рублей, которые были на-пра-влены на- увеличение
объемов дорожных ра-бот. Ча-сть экономии, достигнута-я по итога- м года-,
котора-я с учетом продолжительности ра-змещения за-ка-за- не могла- быть
использова-на- в отчетном году, возвра-щена- на- основа-нии пункта- 3 ста-тьи 179.4
Бюджетного кодекса- Российской Федера-ции в Федера-льный дорожный фонд,
и на-пра-влена- на- выполнение дорожных ра-бот в 2017 году.
Необходимо отметить, что при вышеука-за-нном существенном
количестве процедур за-купок, осуществленных в 2016 году, количество
жа-лоб, пода-нных уча-стника-ми за-купок в ФА-С России и ее территориа-льные
упра-вления соста-вило всего 568, из которых призна-ны необоснова-нными
381 жа-лоба-.
Реа-лиза-ция мероприятий в обла-сти ра-звития, увеличения
иннова-ционной соста-вляющей в общем объеме за-купок в 2016 году в системе
Роса-втодора- осуществляла-сь на- основе положений «Методических рекоменда-