34
на-льного ра-зделения пра-в и обяза-нностей между верхними и нижними уп-
ра-вленческими уровнями обеспечива-ется эффективное функционирова-ние
меха-низма- упра-вления.
Ва-жнейша-я экономическа-я за-да-ча- госуда-рственных орга-нов -
обеспечить условия ра-зра-ботки и реа-лиза-ции госуда-рственной
инвестиционной и на-учно-технической политики в стра- не, способствующей
техническому перевооружению производства- и повышению
конкурентоспособности отечественной продукции на- мировых рынка-х.
Госуда-рственное регулирова-ние экономики на-пра-влено на- ра-звитие
предпринима-тельства- и созда-ние конкурентной среды с целью ма-ксима-льного
повышения эффективности производства- в соответствии с интереса-ми госу-
да-рства- и потребностями на-селения. Усилия центра-льных и местных орга-нов
вла-сти концентрируются поэтому на- ра-звитии реа- льного сектора- экономики,
призва-нного обеспечива-ть стра-ну ма-териа-льными ресурса-ми.
Госуда-рство должно уста-новить порядок, при котором предпринима-
тели, действуя в условиях рынка-, вынуждены и за-интересова-ны дела-ть именно
то, что выгодно не только им са-мим, но и обществу в целом. Речь идет о та-ком
порядке, который учитыва-л бы общие потребности и за-кономерности рынка- в
реа-льных социа-льно-экономических условиях стра-ны. При этом
са-мостоятельность субъектов рынка- сочета-ла-сь бы с интереса-ми общества-.
Та-ким обра-зом, госуда-рство превра-ща-ется в гла-вный координирующий центр
всей хозяйственной системы, обеспечива-ющий норма-льную продуктивную
ра-боту входящих в систему субъектов. Госуда-рство, исходя из своих со-
циа-льных, политических, экономических и других интересов, должно ста-вить
цели перед бизнесом и стимулирова- ть его в достижении этих целей. Оно очень
поможет бизнесу, если сформулирует госуда-рственную политику в
отношении ра-звития бизнеса-. Необходимо, во-первых, сформулирова-ть
принципы отношения госуда-рства- к бизнесу и отра-зить их в за-конода-тельной
и норма-тивной ба-зе, во-вторых, уста-новить госуда-рственные социа-льно-
экономические приоритеты и, в- третьих, созда-ть госуда-рственную инф-
35
ра-структуру, способствующую деятельности бизнеса-.
Вмеша-тельство госуда-рства- в рыночную экономику необходимо в
случа-ях, когда- имеют место та-к на-зыва-емые «прова-лы» рынка-. Госуда-рство
должно вмешива-ться в экономику в том случа-е, если имеются на- то
определенные условия и предпосылки. Они могут быть позитивными и
нега-тивными. Существуют призна-ки условий и предпосылок: безра-ботица-,
инфляция, дефицит бюджета-. Высшей формой госуда-рственного регулиро-
ва-ния является госуда-рственное экономическое програ-ммирова-ние. Его
за-да-ча- - комплексное использова-ние в глоба-льных целях всех элементов госу-
да-рственного регулирова-ния экономики. Програ-ммы ра-зра-ба-тыва-ются спе-
циа-льным госуда-рственным орга-ном или министерства-ми экономики и
фина-нсов. Ка-к пра-вило, програ-ммы обеспечива-ют социа-льно-экономическое
ра-звитие в жела-тельном на-пра-влении. Програ-ммирова-ние позволяет
использова-ть все средства- госуда-рственного регулирова-ния и избежа- ть
противоречивости и несогла-сова-нности регулирующих мероприятий
отдельных госуда-рственных орга-нов. Современные рыночные отношения
промышленно ра- звитых стра-н, учитыва-я высокий технический уровень
производства-, объективно требуют опоры на- госуда-рственные методы
регулирова-ния. И очевидно, что роль госуда-рства- в упра-влении экономикой
по всем мире с ка-ждым годом будет повыша-ться.
Та-ким обра-зом, из всего ра-нее ска-за-нного можно сдела-ть следующие
выводы:
1. Госуда-рство игра-ет весомую экономическую роль, выполняя
на-бор хозяйственных и социа-льных функций. Функции госуда-рства- ра-звива-
ются в двух на-пра-влениях: поддержа-ние и облегчение функционирова-ния
рыночного меха-низма-, а- та-кже усиление и модифика-ция рыночной системы в
соответствии с изменением условий ра-звития. Особую роль игра-ет госу-
да-рство в пра-вовом обеспечении функционирова-ния рыночного меха-низма-.
Во всех ука-за-нных случа-ях госуда-рство способствует минимиза-ции
тра-нса-кционных издержек, с которыми связа-но действие рыночного
36
меха-низма-.
2. Госуда-рственный сектор экономики за-нима-ет существенное место
в экономической системе стра-ны. Он включа-ет в себя госкорпора-ции, ком-
па-нии с долевым уча-стием госуда-рства-, фина-нсы госуда-рства- и муници-
па-льных обра-зова-ний, вла- стные и исполнительные полномочия госу-
да-рственных и муниципа-льных орга-нов вла-сти. Результа-ты деятельности
госсектора- носят сложный, многофункциона-льный и ра-знообра-зный ха-ра-ктер
(политический, экономический, социа-льный, экологический и др.) и
проявляется на- ма- кро - и микроуровнях. При этом госуда-рство выполняет
следующие функции: Нейтра-лизует прова-лы рынка-, та-кие ка-к монополия, а-
ссиметричность информа-ции, действие внешних эффектов; формирова-ние
госуда-рственных фина-нсов; производство общественных бла-г; пере-
ра-спределение отдельных бла-г.
Та-ким обра-зом, эффективное упра- вление госуда-рственным сектором,
его оптима-льные ра- змеры, имеет ключевое зна-чения для на-пра-вления
ра-звития экономических отношений и стра-ны в целом.
3. Необходимость госуда-рственного регулирова-ния экономики
(ГРЭ) обусловлена- ва-жнейшими причина-ми:
- Ра- стущее обобществление производства- – усиление общественного
ха-ра-ктера- производства-.
- Существова-ние «прова-лов» рынка- – те проблемы в экономической
жизни общества-, которые рыночна-я экономика- са-мостоятельно решить не
может: неста-бильность и циклический ха-ра-ктер производства-;
несостоятельность конкуренции; недопроизводство общественных бла-г;
на-личие внешних эффектов (экстерна-лий); невозможность рыночной
экономики реша-ть социа-льные проблемы.
4. Одними из ва-жнейших пока-за-телей для определения
эффективности модели госуда-рственного регулирова-ния служит общий объём
ВВП, ВВП на- душу на- селения и темпы роста- ВВП. Та-кже для оценки
эффективности госуда-рственного регулирова-ния оценива-ют уровень жизни
37
на-селения (для а-на-лиза- уровня жизни используются пока-за-тели:
потребительска-я корзина-, прожиточный минимум, средняя
продолжительность жизни, уровень обра- зова-ния на-селения, потребление на-
душу на-селения основных видов продуктов пита-ния, уровень ква-лифика-ции
трудовых ресурсов, численность студентов и уча-щихся на- 10 тыс. на-селения,
число вра-чей на- 10 тыс. на-селения, обеспеченность жильем и др.).
38
ГЛА-ВА- 2. РА-ЗВИТИЕ ИНСТИТУТА- ГОСУДА-РСТВЕННОЙ
КОРПОРА- ЦИИ
2.1. ЗА-РУБЕЖНА-Я ПРА-КТИКА- ФУНКЦИОНИРОВА-НИЯ
ГОСУДА-РСТВЕННЫХ КОРПОРА-ЦИЙ
Понятие «госуда-рственна-я корпора-ция» существует в целом ряде
госуда-рств, включа-я та- кие стра-ны ка-к США-, Великобрита-ния, Ка-на-да-,
Ита-лия, Индия, Корея и пр. При этом общим принципом является то, что
госуда-рственные корпора-ции созда-ются на- основа-нии за-конода-тельных
а-ктов, принима-емых па-рла-мента-ми госуда-рств, их советы директоров
формируются пра-вительством/па-рла-ментом, и они подотчетны па-рла-менту
или президенту стра-ны.
Опыт США-. Согла-сно Гра-жда-нскому кодексу США- (Ра-здел 5, ча-сть 1,
гла-ва- 1, па-ра-гра-ф 103) понятие «госуда-рственна-я корпора-ция» (government
corporation) относится к корпора-циям (юридическим лица-м), которыми вла---
деет или которые контролирует Пра-вительство США-. Они могут быть созда-
ны ка-к в форме а-кционерных обществ, та-к и некоммерческих орга-низа-ций.
Федера-льна-я госуда-рственна-я корпора-ция
(FederalGovernmentCorporation (FGC)) - это корпора-ция, котора-я созда-на-
федера-льным пра-вительством. Она- является отдельным юридическим лицом,
пользующимся зна-чительной а-втономией в принятии решений.
Существует несколько типов федера-льных госуда-рственных корпора--
ций:
В на-ходящихся в полной федера-льной собственности корпора-циях, та-
-ких ка-к Корпора-ция по кредитова-нию сельхозпроизводителей (Commodity
Credit Corporation) федера-льное пра-вительство вла-деет 100% ка-пита-ла- и имеет
100% голосов в совете директоров.
39
В федера-льных корпора-циях со смеша-нным вла-дением, та-ких ка-к RTC
и Корпора-ция по фина-нсирова-нию оздоровления ссудо-сберега-тельных
учреждений (Resolution Funding Corporation (REFCORP)), США- может вла--
деть ча-стью ка-пита-ла- или вообще не уча-ствова-ть в ка-пита-ле. Уста-в FGC ча-сто
га-ра-нтирует, что Президент на-зна-ча-ет ча-сть совета- директоров, да-же если
федера-льное пра-вительство не вла-деет а-кциями корпора-ции.
В ча-стных федера-льных корпора-циях, та-ких ка-к COMSAT, федера-
льное пра-вительство не имеет а-кций, но имеет за-крепленное за- ним за-коном
пра-во подбира-ть членов совета- директоров. Ча-стна-я федера-льна-я корпора-ция
форма-льно несколько отлича-ется от корпора-ции, созда-ва-емой госуда-рством,
хотя она- может иметь на-зна-ченных госуда-рством членов совета- директоров и
на-логовые льготы, а- его обяза-тельства- могут неявно га-ра-нтирова-ться федера-
льным пра-вительством.
В США- существует целый ряд госуда-рственных корпора-ций, созда-
нных для реа-лиза-ции определенных целей госуда-рственной политики. Среди
них есть корпора-ции, за-нима-ющиеся коммерческой деятельностью, та-кие ка-к
Amtrak (На-циона-льна-я корпора-ция па-сса-жирских железнодорожных
перевозок) и Экспортно-импортный ба-нк США-, а- та-кже некоммерческие по
своей природе корпора-ции, та-кие ка-к Корпора-ция общественного теле- и ра--
диовеща-ния (Некоммерческа-я орга-низа-ция - созда-на- в 1967 г. по решению
конгресса- для ра-звития телевидения и ра-дио, ра-спростра-нения обра-зова-
тельных и просветительских програ-мм – фина-нсируется за- счет средств
федера-льного бюджета- США- и отчитыва-ется перед Президентом и
Конгрессом США-), Федера-льна-я корпора-ция по стра-хова-нию депозитов,
Корпора-ция по га-ра-нтирова-нию пенсионных на-коплений, Корпора-ция по
стимулирова-нию ча-стных инвестиций в за-рубежные стра-ны (Overseas Private
Investment Corporation), предоста-вляюща-я поддержку инвестора-м в ра-звива-
ющиеся экономики, Корпора-ция по кредитова-нию сельхозпроизводителей
(Commodity Credit Corporation – созда-на- при Министерстве сельского
хозяйства-), а- та-кже Корпора-ция по ока-за-нию юридических услуг (Legal
40
Services Corporation), созда-нна-я Конгрессом для ока- за-ния юридической
помощи ма-лоимущим и обеспечения ра-вного доступа- к пра-вовой за-щите для
всех ка-тегорий гра-жда-н. Следует подчеркнуть, что в ряде случа-ев в ка-пита-ле
госуда-рственных корпора-ций отсутствуют денежные средства- федера-льного
бюджета-, на-пример, в ба-ла-нсе Федера-льной корпора-ции по стра-хова-нию
депозитов источником формирова-ния Фонда- стра-хова-ния депозитов являются
только взносы ба-нков.
Ряд прежде существова-вших госуда-рственных корпора-ций были
ликвидирова-ны (на-пример, Федера-льна-я корпора-ция по стра-хова-нию ссудо--
сберега-тельных а-ссоциа-ций) или прива-тизирова-ны (на-пример, Conrail –
корпора-ция железнодорожных грузовых перевозок).
Опыт Ка-на-ды .В Ка-на-де на-считыва-ется зна-чительное число госуда--
рственных корпора-ций (Crown Corporations), созда- нных федера-льным па-рла--
ментом и па-рла-мента-ми провинций. Госуда-рственные корпора-ции за-нима-
ются вопроса-ми ра-спределения и ценообра- зова-ния на- отдельные това-ры и
услуги, ра-звития энергетики, добычи полезных ископа-емых, ра-звития
общественного тра-нспорта-, ра- звития культуры, упра-вления имуществом.
Госуда-рство осуществляет доста-точно жесткий контроль за- деятельностью и
ра-схода-ми этих корпора-ций, а- та-кже на-зна-ча-ет и освобожда-ет от должности
их руководство. Здесь та-кже нет единства- в отношении коммерческого или
некоммерческого ха-ра-ктера- их деятельности. Есть целый ряд коммерческих
госуда-рственных корпора-ций, та-ких ка-к Ка-на-дска-я почта-, Ка-на-дские па-сса---
жирские железнодорожные перевозки и пр. Ста-тус госуда-рственной корпора--
ции имеет Ба-нк Ка-на-ды. Ста-тус госуда-рственной корпора-ции имеют та-кже
ряд музеев, Корпора-ция по ипотечному кредитова-нию, Ка-на-дска-я корпора-ция
ра-дио- и телевеща-ния, Ка-на-дска-я корпора-ция по стра-хова-нию депозитов и пр.
В последние годы были прива- тизирова-ны целый ряд госуда- рственных
корпора-ций – а-виа-компа-ния Air Canada, нефтяные компа-нии Petro-Canada и
Wascana Energy, Ка-на-дские на-циона-льные железные дороги, телекоммуника-
ционные госуда-рственные корпора-ции Alberta Government Telephones,
41
Manitoba Telephone System, Teleglobe, Telus, электро-энергетическа-я компа-ния
Nova Scotia Power и др.
Опыт Великобрита-нии. В Великобрита-нии та-кже существует ряд
госуда-рственных корпора-ций, созда-нных па-рла-ментом для выполнения
определенных госуда-рственных за-да-ч. Госуда-рственными корпора-циями
счита-ются компа-нии, созда-нные па-рла-ментом и которые получа-ют более 50%
своих доходов от реа-лиза-ции това-ров и услуг. В их числе Корпора-ция по
жилищным вопроса-м, за-нима-юща-яся строительством и сда-чей в а-ренду
бюджетного жилья, а- та-кже регулирова-нием деятельности строительных
компа-ний, теле- и ра-диовеща-тельна-я корпора-ция BBC (British Broadcasting
Corporation), Телевизионна-я корпора-ция «Ка-на-л четыре», Исторические
королевские дворцы и Совет тота-лиза-тора- конных ска-чек.
Опыт Индии. Большое число госуда-рственных корпора-ций ка-к общена-
циона-льного уровня, та-к и на- уровне отдельных шта-тов созда-но в Индии. Все
они на-ходятся в собственности пра-вительства- (стра-ны или шта-та-) и
подконтрольны ему. Среди на-иболее известных госуда-рственных корпора-ций
можно на-зва-ть Ра-дио- и телевеща-тельную корпора-цию Индии, Индийскую
корпора-цию по стра-хова-нию жизни, Индийскую корпора-цию по ра-звитию
электроники, региона-льные электротехнические корпора-ции, корпора-ции шта-
тов по ра-звитию туризма- и пр. Большинство корпора-ций созда-но в форме а-
кционерных обществ, ча-сть – некоммерческие орга-низа-ции. Коммерческие
госуда-рственные корпора-ции могут выпуска-ть свои а-кции в свободное обра-
щение, ка-к на-пример, На-циона-льна-я корпора-ция гидроэлектроста-нций
(National Hydroelectric Power Corporation) – предприятие, прина-длежа-щее пра-
-вительству, которое вла-деет гидроэлектроста-нциями, за-нима-ется их
строительством, генерирова-нием и реа-лиза-цией электроэнергии.
Южна-я Корея. В Южной Корее действует зна-чительное число госуда--
рственных корпора-ций. В их числе можно на-зва-ть Корейскую корпора-цию
железных дорог, Корейскую электроэнергетическую корпора-цию, Корейскую
на-циона-льную нефтяную корпора-цию, Корейскую земельную корпора-цию,
42
Корейскую корпора-цию а-эропортов, Корпора-цию по упра-влению госуда--
рственной собственностью, а- та-кже Корейскую корпора-цию по стра-хова-нию
депозитов и Корейскую корпора-цию по упра-влению а-ктива-ми (Kamco)
(«юридические лица- со специа-льным пра-вовым ста-тусом»), и пр. Госуда--
рственные корпора-ции, за-нима-ющиеся коммерческой деятельностью, созда--
ны в форме а-кционерных обществ, их а-кции котируются и торгуются на- биржа-
х Южной Кореи и NYSE. Имеются та-кже корпора-ции, созда-нные в ка-честве
некоммерческих орга-низа-ций, на- пример, На-циона-льна-я пенсионна-я корпора--
ция и Корпора-ция пенсионного обеспечения госуда-рственных служа-щих.
В Ита-лии успешно функционируют на-циона-льна-я нефтега-зова-я
корпора-ция ENI, ра-дио-телевизионна-я корпора-ция (Radiotelevisione Italiana
(RAI)), Корпора-ция “Simest”, созда-нна-я при Министерстве внешней торговли
и коммерции и за-нима-юща-яся поддержкой деятельности ита-льянских компа---
ний на- за-рубежных рынка-х.
Зна-чительное число госуда-рственных корпора-ций созда-но и
функционирует в Ма-ла-йзии (Корпора-ция по ра-звитию внешней торговли,
Корпора-ция по ра-звитию мультимедиа-, Корпора-ция технологического раз--
вития Ма-ла-йзии, Корпора-ция ра-звития кинопроизводства-, Корпора-ция по га---
ра-нтирова-нию кредитов, Корпора-ция по интеллектуа-льной собственности и
пр.), на- Филиппина-х (Корпора-ция по ра-звитию торговли и инвестиций,
Иррига-ционна-я корпора-ция, Филиппинские порты, Корпора-ция по междуна--
родному на-йму ра-ботников, Корпора-ция по а-эрокосмическому ра-звитию
Корпора-ция по фина-нсирова-нию и стра-хова-нию экспорта-, Междуна-родна-я
корпора-ция по фина-нсирова-нию исла-мской торговли и пр.), в Японии
(Японска-я почта-, Корпора-ция междуна-родных а-эропортов, Японска- я корпора-
ция по клирингу облига-ций, Корпора-ция по фина-нсирова-нию ра-звития Окина-
-вы и пр.), Финляндии (Экспортно-импортна-я корпора-ция Finnvera, Почта-
Финляндии, Altia (производство и реа-лиза-ция а-лкоголя), а-виа-компа-ния
Finnair, энергетическа-я корпора-ция Fortum и пр.), Норвегии (Корпора-ция
индустриа-льного ра- звития Норвегии, Норвежска-я телера-диовеща-тельна-я
43
корпора-ция, А-встра-лии (Корпора-ция по ра-звитию сельских территорий,
Корпора-ция по ра-звитию ма-лого бизнеса-, Корпора-ция по исследова-ниям и ра-
-звитию виноделия, Корпора-ция по фина-нсирова-нию киноиндустрии, Корпора-
ция по фина-нсирова-нию и стра-хова-нию экспорта- и пр.).
Междуна-родный переток ка-пита-ла- – многосторонний процесс. Одной
из соста-вляющих этого перетока- являются междуна-родные инвестиции, к
которым относятся долгосрочные вложения ка-пита-ла- в ра-зличные отра-сли
мирового хозяйства- с целью получения прибыли. Одна-ко необходимо
учитывать, что осуществление инвестиций, в том числе иностра-нных, должно
быть вза-имовыгодным процессом, то есть приносить прибыль ка-к получа--
телю, которому на-пра-вляются инвестиции, та-к и корпора-ции – инвестору.
В мировой пра-ктике выделяют три основные формы за-рубежного
инвестирова-ния:
Прямые, или реа- льные, инвестиции (помещение ка-пита-ла- в
промышленность, торговлю, сферу услуг – непосредственно в предприятия).
Портфельные, или фина-нсовые, инвестиции (инвестиции в
иностра-нные а-кции, облига-ции и иные ценные бума-ги).
Среднесрочные и долгосрочные междуна-родные кредиты и за-ймы
ссудного ка-пита-ла- промышленным и торговым корпора-циям, ба-нка-м и
другим фина-нсовым учреждениям.
Прямые инвестиции могут обеспечива-ть инвестирующим корпора-циям
либо полное вла-дение инвестируемой компа-нией, либо уста-новление на-д ней
фа-ктического контроля. Иногда- для этого необходимо иметь не более 10% а-
кционерного ка-пита-ла- корпора-ции. Ведущими инвестора-ми являются ра-
звитые экономически стра-ны, в первую очередь США-, но за- последние 20 лет
их доля в общем объеме за-рубежных прямых инвестиций сокра-тила-сь с 55%
до 44%, доля же стра-н За-па-дной Европы и Японии возросли (соответственно
с 37% до 44% и с 1% до 10%).
А-на-лиз пока-зыва-ет, что зна-чительны та-кже изменения и в на-пра--
влениях прямых инвестиций: до второй мировой войны основна-я ча-сть ка-пи-