32
– Закон Республики Крым от 16.09.2014 № 78-ЗРК «О Реестре
должностей муниципальной службы в Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об
административных правонарушениях в Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 25.06.2015 № 116-ЗРК/2015 «Об
административных комиссиях в Республике Крым»;
– Закон Республики Крым от 25.06.2015 № 118-ЗРК/2015 «О наделении
органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике
Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере
административной ответственности».
Структура администрации г. Евпатории представлена на рисунке 2.2.
Исполнительно-распорядительный орган МО ГО Евпатория –
администрация города Евпатории.
Среди прочих функций администрации города Евпатории следует
отметить:
1) обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению
вопросов местного значения и иных вопросов, предусмотренных федеральным
законодательством Уставом, переданных государственных и районных
полномочий в интересах населения города;
2) формирование и исполнение бюджета города;
3) управление имуществом, находящимся в муниципальной
собственности, в порядке, установленном Городским Советом;
4) предоставление на согласование Городскому Совету проектов сделок
с имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, перечень
которых устанавливается решением Городского Совета;
5) осуществление муниципальных внутренних заимствований и выдача
муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов
(займов);
6) разработка проектов планов и программ социально-экономического
развития города (муниципальные целевые программы и их реализация);
33
Рисунок 2.2 – Структура администрации города Евпатории
34
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки
и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования
по отзыву депутата, Главы города, голосования по вопросам изменения границ
города Дудинки, преобразования города Дудинки;
8) организация сбора статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных
данных органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
9) формирование и размещение муниципального заказа;
10) внесение в Городской Совет ходатайств о награждении и присвоении
почетных званий, присвоении звания «Почетный гражданин города»;
11) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
Администрации города органами государственной власти в соответствии
с федеральными законами и законами Республики Крым;
12) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов
местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции
Городского Совета.
2.2. Характеристика методов муниципального менеджмента городского
округа Евпатория
Исходя из этого, муниципальный менеджмента МО ГО Евпатория – это
деятельность муниципальных органов власти, которые, посредствам обеспечения
экономических интересов общества, проживающего и функционирующего на
данной территории, обеспечивают безопасность жизнедеятельности МО ГО
Евпатория. В данном контексте, обеспечение безопасности жизнедеятельности
МО ГО Евпатория заключается в упорядочении, сохранении и преобразовании, а
также, эффективном использовании потенциала данной территории.
Субъектом муниципального менеджмента МО ГО Евпатория является
население и органы управления, созданные при его участии. В качестве объекта
35
муниципального менеджмента МО ГО Евпатория следует рассматривать
структурные элементы территориально-административного деления (п.г.т.
Мирный, п.г.т. Новоозерное, п.г.т. Заозерное), а также, связи, отношения и
ресурсы (в том числе население), обеспечивающие жизнедеятельность
территорий. Следует отметить, что в системе муниципального менеджмента,
население одновременно выполняет роль как субъекта, так и объекта управления
– непосредственно, организовывая выборы и референдумы, а также, осуществляя
контроль за деятельностью органов муниципального менеджмента).
Сегодня, методы осуществления муниципального менеджмента на местах,
в том числе в МО ГО Евпатория, зависят от различных факторов, среди которых,
уровень безопасности жизнедеятельности той или иной территории, развитие
законодательной базы на местном уровне, социально-экономическое развитие
МО, политическая обстановка в МО, полномочий органов местного
самоуправления, которые определяют цели, и многое др.
Сформулируем основные цели муниципального менеджмента МО ГО
Евпатория:
– осуществление муниципального контроля (проверки, в том числе в сфере
земельных отношений и градостроительства);
– обеспечение гражданской безопасности (взаимодействие с
правоохранительными органами и профилактика терроризма;
– работа с населением (обработка обращений граждан и юридических лиц),
а также, участие (в случаи необходимости) в судебной практики;
– осуществление контроля за деятельностью муниципальных предприятий с
целью качественного предоставления муниципальных услуг (в том числе в сфере
закупок (выполнение требований законодательства);
– планирование и анализ социально-экономического развития МО;
– развитие инвестиционной деятельности в МО;
– развитие социально-культурной сферы МО;
– развитие на территории МО туристического кластера;
– развитие предпринимательства;
36
– развитие и совершенствование системы образования;
– организация и реализация мероприятий по оказанию помощи отдельным
категориям граждан;
– регулирование межнациональных отношений.
Исходя из сформулированных целей деятельности, задачами
муниципального менеджмента МО ГО Евпатория является решение вопросов,
вопросов, связанных с удовлетворением экономических интересов населения,
жизнедеятельность которых связана с МО ГО Евпатория.
Так, среди широкого спектра экономических интересов населения МО ГО
Евпатория, по мнению автора, следует выделить основные направления:
– совершенствование системы налогов и сборов местного значения;
– развитие туристического кластера;
– строительство новых и реконструкция изношенных инфраструктурных
объектов МО;
– интеграция всех отраслей в единую систему информатизации;
– охрана окружающей среды.
Отметим, что в различные муниципальных образованиях регионов РФ,
приоритетность тех или иных экономических интересов отличается, в связи со
спецификой региона.
С целью удовлетворения обозначенных экономических интересов,
используется ряд методов муниципального менеджмента. Так, методы решения
вопросов, связанных с совершенствованием системы местного налогообложения,
лежат в плоскости задач по активизации субъектов малого и среднего
предпринимательства (МСП), основная часть налогов которых остается в местных
и региональных бюджетах. Актуальность развития МСП присуща всем
муниципальным образованиями Республики Крым. Это связано со спецификой
бюджетного процесса, а именно, утвержденный бюджет Республики Крым на
2017г. составляет: доходная часть 131,70 млрд. руб., расходная часть – 134,8 млрд.
руб., при этом, доходная часть всего лишь на 25% обеспечивается за счет
налоговых и неналоговых поступлений РК, оставшиеся 75% доходов
37
регионального бюджета формируются на счет субсидий, субвенций, и пр. из
федерального бюджета РФ. Поэтому активизация субъектов МСП является одним
из инструментов формирования доходной части бюджета РК и МО региона.
В связи с актуальностью вопроса развития МСП не только в отдельных
муниципальных образованиях, а и в Республике Крым в целом, на уровне
Правительства РК, а именно, Министерством экономического развития и
Министерством сельского хозяйства начиная с 2014г. реализуется комплекс
мероприятий, способствующих развитию предпринимательской среды в регионе.
Так, с 2014г. Республика Крым имеет статус свободной экономической зоны
(СЭЗ).
СЭЗ создана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации
от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального
значения Севастополь и свободной экономической зоне на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [28].
Согласно 377-ФЗ, срок функционирования СЭЗ 25 лет (до 31 декабря 2039
года. СЭЗ предусматривает особый режим осуществления предпринимательской
и иной деятельности, а также, применение таможенных процедуры свободной
таможенной зоны.
Указанным законодательным документом определен ряд критериев и
ограничений, связанных с участниками и видами деятельности на территории
СЭЗ. Так, потенциальный участник СЭЗ должен быть зарегистрирован на
территории Республики Крым, состоять на налоговом учете в налоговом органе,
иметь инвестиционную декларацию, соответствующую установленным
требованиям. Важно отметить, что участники СЭЗ не вправе осуществлять
деятельность в сфере пользования недрами для целей разведки и добычи
полезных ископаемых, разработки месторождений континентального шельфа РФ.
Что касается объемов капитальных вложений, то, по проектам в первые 3 года с
даты заключения договора об условиях деятельность в СЭЗ, они должны
составлять не менее:
– 3 млн. руб. для субъектов малого и среднего предпринимательства;
38
– 30 млн. руб. для иных юридических лиц.
Важно отметить, что согласно Закона РФ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего
предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр
юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за
исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а
также физические лица, внесенные в единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные
предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие
следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных
юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом
фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять
процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и
закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному
или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и
среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год
не должна превышать следующие предельные значения средней численности
работников для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства:
а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на
добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость
основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный
39
год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством
Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства (устанавливается один раз в пять лет):
а) микропредприятия - 120 млн. рублей;
б) малые предприятия - 800 млн. рублей;
в) средние предприятия - 2 млрд. рублей [31].
Под капитальными вложениями поминаются инвестиции в основной
капитал (основные средства), в том числе, затраты на осуществление проектно-
изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение,
модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин,
оборудования, инструментов, инвентаря [23].
В целях развития МСП в Республики Крым, участникам СЭЗ предоставлен
некоторые преференции, а именно:
– снижение ставки налога на прибыль организации (федеральный бюджет –
0% на 10 лет, бюджет Республики Крым – 2% в первые 3 года, 6% - с 4 по 8 год,
13,5% с 9 года);
– освобождение от уплаты налога на имущество на 10 лет;
– применение ускоренной амортизации;
– освобождение от уплаты земельного налога на 3 года;
– пониженные тарифы страховых взносов – 7,6% (стандартная сумма
страховых взносов 30,2%);
– применение на территории СЭЗ таможенной процедуры свободной
таможенной зоны (свободная таможенная зона – таможенная процедура, при
которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее
части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер
нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения
запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза) [31].
Утверждена процедура получения статуса участника свободной
экономической зоны:
– заявление в письменной форме о заключении договора об условиях
40
деятельности в СЭЗ в адрес Министерства экономического развития Республики
Крым;
– копии учредительных документов (для юридических лиц);
– инвестиционную декларацию по форме, утвержденной Министерством
экономического развития Российской Федерации копию свидетельства о
государственной регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя;
– копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
– копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица
или индивидуального предпринимателя.
Также, с целью активизации малого и среднего предпринимательства, в
Республике Крым внедрены специальные режимы налогообложения, которые
предоставляют некоторые льготы субъектам МСП.
Так, Государственным Советом Республики Крым 28 мая 2014 года был
принят закон «О патентной системе налогообложения на территории Республики
Крым». Согласно этого законодательного документа, определены виды
деятельности и возможные объемы доходов от их ведения, по которым субъектам
малого и среднего предпринимательства устанавливается ставка
налогообложения на уровне 4% (2017г. по 2021г.) [28]. Действие этого закона
распространяется на 47 видов предпринимательской деятельности, которые, как
правило, направлены на удовлетворение потребностей населения. Другими
словами, объектом данного закона является процесс стимуляции роста
микропредприятий (это, как правило, ИП и юридические лица, с численностью
сотрудников до 1 человек). Действие данного Закона распространяется на все
муниципальные округа Республики Крым.
Одним из эффективных методов муниципального менеджмента,
направленного на активизацию развития предпринимательской среды в МО ГО
Евпатория, является специальный режим налогообложения – единый налог на
вмененный доход, взимаемый в связи с применением УСН (упрощенной системы
налогообложения), включая минимальный налог, полностью зачисляется в
41
бюджет субъекта РФ. Доходы от ЕНВД полностью зачисляются в доходы
местных бюджетов (бюджеты муниципальных районов либо городских округов).
Анализируя такой метод муниципального управления в МО ГО Евпатория
как развитие туристического кластера, важно отметить, что Постановлением
Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 была утверждена федеральная целевая
программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.
Севастополя до 2020 года», а постановлением Совета министров Республики
Крым от 09.12.2014 г. № 501 – «Государственная программа развития курортов и
туризма в Республике Крым на 2015-2017 годы».
Целью данных программ, кроме прочего, является формирование условий
для развития конкурентоспособного на российском и мировом рынках
туристического продукта, включая три основные направления, касающиеся МО
ГО Евпатория:
– медицинско-оздоровительное;
– пляжное;
– культурно-познавательное [31].
В рамках поставленной цели, был сформулирован ряд задач, среди которых:
– определить приоритетов развития туристического кластера (ТК) МО ГО
Евпатория;
– разработка перечня приоритетных проектов в рамках приоритетных
направлений ТК, в том числе в сфере инфраструктурного обеспечения ТК;
– разработки предложений для инвесторов в рамках развития ТК;
– разработка приоритетных проектов, предметов взаимодействия в рамках
формирования агломерационных связей (социально-экономического и
пространственного характера) между ГО Евпатории, ГО Саки и Сакским
районом;
– разработка показателей и их значений по этапам развития ТК;
– формирование системы мониторинга показателей развития ТК;
– разработка механизмов развития ТК, включая институциональные
механизмы.