42
Процесс формирование туристического кластера в МО ГО Евпатория имеет
несколько этапов реализации.
1 этап. Анализ современного состояния туристской инфраструктуры в МО
ГО Евпатория, а именно, медицинско-оздоровительного комплекса, пляжных
территорий, культурно-познавательной среды. На данном этапе реализуется
следующий комплекс мероприятий:
– проводится анализ туристов в МО ГО Евпатория (количество посетивших
за определенный период, структура потока: возраст, социальный статус,
предпочтения и т.д., а также, зависимость от времени года (сезонность));
– оценивается состояние туристской инфраструктуры МО ГО Евпатория
(санаторно-курортный комплекс, средства индивидуального размещения, сфера
общественного питания, предприятия оздоровления, состояния пляжных
территорий и т.д.);
– формируется схема размещения существующих объектов туристского
комплекса;
Оценка состояния смежных с туризмом секторов экономики (сферы
культуры, сфера развлечений, производство сувенирной и прочей продукции,
покупаемой туристами и т.д.), а также отраслей социальной сферы, влияющих на
состояние туристского продукта (здравоохранения, системы общественного
порядка и др.);
5. Анализ состояния городской среды с точки зрения развития детского
туризма, семейного отдыха, а также долговременного пребывания на территории,
оценка пешеходной и прочей доступности основных элементов инфраструктуры,
систем обеспечения безопасности (городское освещение, наличие камер и т.д.);
6. Анализ туристского рынка г. Евпатории:
- Анализ современного туристского продукта(ов) г. Евпатории, их основные
характеристики, стоимость, оценка конкурентоспособности по сравнению с
российскими и мировыми аналогами;
- Оценка состояния системы продаж туристского продукта: количество
туристских компаний по продаже туристского продукта, прямые продажи
43
учреждений лечебно-оздоровительного сектора, учреждений детского отдыха и
т.д.;
- проводится оценка осведомленности о туристском продукте МО ГО
Евпатория среди российских и международных туристических рынков, основных
каналов продаж туристских продуктов, а также, оценивается их рентабельность;
– проводится анализ и оценка обеспеченности ТК соответствующей
инфраструктурой, а именно, транспортная доступность, инженерная
инфраструктура и т.д.;
– проводится оценка системы муниципального менеджмента в
туристической МО ГО Евпатория (инвестиционная политика, целесообразность и
рентабельность бюджетных субсидий в данную отрасль, эффективность
существующей маркетинговой политики, направленной на развитие
туристической сферы);
– определяются ключевые проблемы развития ТК, которые, в свою очередь,
требуют решения на все уровня власть: федеральном, региональном и
муниципальном. Также, проводится оценка предпосылок и ключевых факторов,
обеспечивающих эффективное развитие туристической сферы по вышеуказанным
трем направлениям;
– разрабатываются различные сценарии развития ТК МО ГО Евпатория;
2 этап. Разработка приоритетных направлений и проектов формирования и
развития туристско-рекреационного кластера «Детский отдых и оздоровление»
МО ГО Евпатория (включая 3 направления: медицинско-оздоровительное,
пляжное, культурно-познавательное).
В рамках реализации данного этапа запланированы следующие
мероприятия:
– определение целевых рынков на среднесрочную и долгосрочную
перспективу для ТК МО ГО Евпатория (направления, сегмент рынка и т.д.),
определение требований данных рынков по отношению к развитию ТК,
прогнозирование туристского потока в МО ГО Евпатория;
– определение приоритетных направлений развития ТК;
44
– разработка целевой структуры ТК (определение перспективных
функциональных цепочек взаимодействия участников, определение новых
функциональных элементов, участников и т.д.), существующих и предполагаемых
к созданию в рамках ТК отдельных элементов в перспективе до 2020 года, до 2025
года, до 2030 года;
– определение основных проектов по созданию ТК, определение их
основных производственных и экономических, социальных параметров;
– разработка проектной локализации элементов ТК (проектов), разработка
схемы размещения объектов ТК (с учетом существующих объектов и объектов
нового строительства); разработка планировочных связей между ними (включая
пешеходные и транспортные связи между ними);
– формирование инвестиционной «карты» (определение перечня объектов
ТК, которые должны быть созданы за счет внебюджетных источников; их
основных параметров; функции в развитии ТК);
– разработка перечня инфраструктурных проектов, необходимых для
развития ТК в целом, а также реализации основных проектов:
- определение суммарных инфраструктурных нагрузок в связи с
реализацией приоритетных направлений развития ТК, разработка общей схемы
развития инженерной инфраструктуры ТК (водоснабжение, водоотведение,
теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение);
- разработка схемы организации транспорта и пешеходных потоков ТК;
- определение основных направлений развития городской среды МО ГО
Евпатория, необходимых для развития ТК (развитие общественных пространств
(в том числе определение существующих и перспективных мест притяжения
туристов на территории города), развитие системы безопасности, требования к
благоустройству территорий, значимых для развития ТК и т.д.),
- определение основных направлений развития и ключевых проектов
развития социальной инфраструктуры, влияющей на развитие ТК
(здравоохранение, система безопасности и т.д.);
– разработка приоритетных направлений развития смежных
45
(поддерживающих) отраслей, необходимых для формирования ТК (производство
пищевой продукции, сувенирной продукции, косметологической продукции и
т.д.), определение основных проектов их развития;
– определение основных межмуниципальных проектов (между МО ГО
Евпатория, МО ГО Саки и Сакским районом), направленных на развитие Сакско-
Евпаторийской туристической зоны, разработка схемы развития агломеративных
связей между МО ГО Саки, МО ГО. Евпатория и Сакским районом в рамках
развития туристического комплекса;
– определение основных параметров объема инвестиций, необходимых для
реализации проектов развития ТК;
– определение этапов реализации Концепции (с учетом приоритетов
развития территории МО ГО Евпатория, инфраструктурных ограничений и т.д.);
– разработка показателей развития ТК к 2020, 2025, 2030 годам и его вклада
в развитие туризма Республики Крым и Российской Федерации. Оценка
возможности формирования ТК как инструмента повышения
конкурентоспособности экономики города.
Этап 3. Основной концепцией развития туристического кластера в МО ГО
Евпатория является территория приоритетного инвестиционного развития
старого города «Малый Иерусалим» (старый квартал города Евпатория,
являющийся туристическим маршрутом). С целью развития данной территории,
предусмотрено и реализуется следующий комплекс мер:
- разработка схемы размещения квартала в общей градостроительной
структуре МО ГО Евпатория; описание месторасположения квартала,
определение особых условий размещения квартала (наличие объектов
культурного наследия, особых природные условия и т.д.);
- разработка схемы функционального зонирования квартала;
- разработка схемы размещения объектов внутри квартала, разработка
эскизных решений квартала;
- разработка основных параметров, располагаемых в квартале объектов и
сооружений (площадь зданий, площадь участка, назначение, этажность и т.д.);
46
- разработка предварительных решений по привязке объектов квартала к
существующим и проектируемым дорогам и проездам; разработка транспортной
схемы квартала;
- разработка предварительной схемы инженерного обеспечения квартала
(электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение);
- разработка схемы собственности в рамках квартала (существующей и
проектной);
- разработка схемы предварительного лотирования территории (разработка
инвестиционных лотов);
- разработка технического задания на разработку проекта планировки и
межевания квартала;
- разработка основных показателей эффективности функционирования
квартала (посещаемость квартала, количество времени пребывания на территории
квартала и т.д.), разработка основных финансово-экономических показателей
(объем инвестиций, бюджетная эффективность и т.д.);
- разработка 3-D визуализации основных планировочных решений;
– разработка предложений по разработке и внесению изменений в
муниципальные и республиканские нормативно-правовые акты, необходимые для
реализации концепции развития ТК, а также созданию других механизмов для
реализации Концепции развития ТК (включая три основных направления:
медицинско-оздоровительный, пляжный, культурно-познавательный);
- разработка перечня институциональных мероприятий, необходимых для
реализации Концепции (предложение по внесение изменений действующих
нормативно-правовых актов, предложение по принятию необходимых НПА,
предложение по корректировке/разработке и принятию муниципальных целевых
программ и т.д.);
- разработка предложений по развитию инструментов государственно-
частного партнерства;
- разработка предложений по формированию системы работы с
инвесторами;
47
- разработка предложений по реализации маркетинговой политики ТК;
- формирование предложений по системе управления созданием ТК (в том
числе возможность создания отдельных организационных структур), а также его
функционированием и развитием ТК (после введения основных объектов ТК),
- разработка предложений по использованию механизмов и форм получения
государственной поддержки развития ТК на федеральном и региональном
уровнях
На сегодняшний день, такой метод муниципального менеджмента как
строительство новых и реконструкция изношенных инфраструктурных объектов
МО реализуется через проект строительства и реконструкции морского порта на
территории МО ГО Евпатория. Работы по строительству и реконструкции
объектов инфраструктуры морского порта МО ГО Евпатория реализуются в три
этапа, проект предполагает реконструкцию трёх пассажирских пирсов «Сад
Караева», «Парк Фрунзе» и «Новый пляж». Данные мероприятий, реализуются в
рамках федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».
Концепция информатизации Республики Крым на период 2018 года,
принятая Советом министров Республики Крым 03.06.2015г. №492-р «Об
утверждении концепции информатизации Республики Крым», является основой
такого метода муниципального менеджмента как интеграция всех отраслей
экономики РК в единую систему информатизации [30].
Так, основными целями информатизации являются:
– повышение качества жизни граждан за счет использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
– создание информационного общества;
– выравнивание с общероссийским уровнем развития информационного
общества на территории Республики Крым;
– создание «информационного государства» - единой эффективной системы
государственного управления на основе использования информационных и
телекоммуникационных технологий, обеспечение доступа граждан и организаций
48
к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий;
– развитие отрасли информационных технологий.
Информатизация представляет собой процесс разработки, внедрения и
развития информационной инфраструктуры Республики Крым,
широкомасштабного применения новейших информационных технологий,
современных методов и средств сбора, обработки и хранения информации с
целью обеспечения жителей и органов власти Республики Крым необходимой и
достаточной информацией.
Главная задача информатизации состоит в создании условий для
эффективного развития информационного общества, социально-экономического
развития Республики Крым.
В рамках реализации мероприятий по охране окружающей среды в МО ГО
Евпатория, а также, с учетом того, что 2017 год признан годом экологии,
Евпаторийским городским советом утверждена программа охраны и улучшения
состояния окружающей природной среды на 2015-2020 гг.
Так, в рамках данной программы, отделом культуры Администрации города
Евпатория, реализуется проект «Зеленая библиотека». Данный проект призван
привлечь внимание населения МО ГО Евпатория к проблемам охраны
окружающей природной среды, рационального природопользования, защиты
живой природы.
Подводя итоги, отметим, что муниципальный менеджмент следует
рассматривать как ключевой элемент государственной системы управления,
имеющий самостоятельность в принятии решений (удовлетворении
экономических интересов населения), которые реализуются посредствам
комплекса соответствующих методов.
2.3. Анализ экономических интересов муниципальных органов как
способ удовлетворения экономических потребностей территории
Как известно, экономические интересы муниципальных органов власти
49
(органов самоуправления или органов муниципального менеджмента), лежат в
плоскости удовлетворения интересов населения в сфере здравоохранения,
социальной защиты, образования, культуры, физической культуры и спорта, а
также, развития основных отраслей экономики региона.
В связи с этим, проанализируем состояние экономических интересов МО
ГО Евпатория.
В таблице 2.3 представлена информация об обеспеченности МО ГО
Евпатория объектами социальной защиты [29].
Согласно представленных данных (см. табл. 2.3), численность пенсионеров
в МО ГО Евпатория на 01.10.2017г. составляет 34 892,00 чел. – это 29% от общей
численности населения. Как свидетельствует динамика, количество пенсионеров,
по сравнению с прошлым годом, увеличилась на 1,6%.
Отметим, что минимальная пенсия в Республике Крым составляет 8410,00
руб., а средняя – 12039,00 руб.
Однако, не все пенсионеры, проживающие на территории Республики Крым
и МО ГО Евпатория, - это граждане Республики Крым.
Таблица 2.3 – Объекты социальной защиты населения МО ГО
Евпатория (без учета инвалидов)
Показатели
На
01.10.2017
Прирост (отток) по
сравнению с
предыдущим
периодом
Социальная защита населения
Численность пенсионеров, состоящих на
учете в Отделении Пенсионного фонда по
Республике Крым, чел.
34 892
101,6
Число стационарных учреждений социального
обслуживания для граждан пожилого возраста и
инвалидов (взрослых), единиц
1
100
Численность граждан, пользующихся
социальной поддержкой по оплате
жилого помещения и коммунальных
услуг, человек
16 845
98,6
Объем средств, предусмотренных на
предоставление социальной поддержки
по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, рублей
86 519 982
1
177,3
1
Средства федерального и регионального бюджетов
50
Для сравнения, пенсионные выплаты по субъектам РФ: минимальная
пенсия составляет от 6 000,00 руб. (Курская область) до 16 000,00 руб. (Чукотский
автономный округ), а средняя пенсия: от 9 000 ,00 руб. (Республика Коми) до
24 000,00 руб. (Чукотский автономный округ) [32].
При этом количество стационарных учреждений социального обслуживания
для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых) в МО ГО Евпатория не
увеличилось. По состоянию на 01.10.2017г. в МО ГО Евпатория одно учреждение,
оказывающее подобного рода услуги (Пенсионный фонд) [29].
В связи с проводимыми реформами, которые касаются льготного
контингента граждан РФ, по состоянию на 01.10.2017г. численность граждан,
пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг по сравнению с предыдущим периодом (2016г.), сократилась
на 1,4% и составила на отчетную дату 16845,00 чел.
Что касается социальных выплат, то по состоянию на 01.10.2017г. объем
средств, предусмотренных на предоставление социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг в МО ГО Евпатория увеличился на
77,3% и на отчетную дату составил 86 519 982,00 руб. Важно отметить, что эта
сумма выделяется не только из регионального бюджета РК, но, также, из
федерального бюджета РФ.
Таким образом можно сделать вывод, что в МО ГО Евпатория количество
социальных групп населения сокращается, а объемы выделяемых для выплат
средств возрастают за счет субсидий из федерального бюджета РФ.
Далее, в таблице 2.4 представлена информация о состоянии
инфраструктуры объектов здравоохранения [29]. Согласно представленных
данных (см. табл. 2.4), на территории МО ГО Евпатория по состоянию на
01.10.2017г. функционирует пять больничных учреждений с вместимостью 903
коечных места. По сравнению с предыдущим периодом, количество койкомест
увеличилось на 2,9%. Это увеличение было обеспечено увеличение койкомест в
диспансерах и больницах (1,1% и 1,8% соответственно).
51
Таблица 2.4 – Показатели системы здравоохранения МО ГО
Евпатория
Показатели
По
состоянию
на
01.10.2017г.
Темп роста
(снижения) к
соответствующему
периоду прошлого
года %
Количество больничных учреждений,
всего ед./ в них коек
5/903
102,9
из них: - больниц
2/633
101,1
- диспансеры (самостоятельные)
1/160
101,8
- поликлиники (самостоятельные)
1
100,0
- медицинские центры
(самостоятельные)
1
100,0
- центр первичной медико-санитарной
помощи
-
-
- амбулаторий (в составе учреждения)
4/12
100,0
- ФАПов
-
-
Родильное отделение / в нем коек
1/110
100,0
Количество больничных коек на 10 тыс.
населения, ед.
102,1
/90,8
Численность врачей, чел.
366
96,4
Численность среднего медицинского
персонала, чел.
918
96,1
Обеспеченность врачами на 10 тыс.
населения
30,6
97,4
Обеспеченность средне – мед.
работниками на 10 тыс. нас.
76,7
96,1
Детские санатории / количество мест
11/2954
91,6/69,2
Что касается таких медицинский учреждений МО ГО Евпатория, как
медицинские центры, поликлиники, амбулатории, то их количество и
вместимость осталась на уровне аналогичного периода предыдущего года.
Также, произошло сокращение общей численности врачей на 3,6%, их
количество на 01.10.2017г. составило в МО ГО Евпатория 366 чел. Средний
медицинский персонал также сократился по численности на 3,9% и составил на
отчетную дату 918 чел.
Все это привело к уменьшению обеспеченности врачами населения МО ГО
Евпатория на 2,6%, а обеспеченности средним медицинский персоналом на 3,9%.
Важно отметить, что один из наиболее актуальных вопросов МО ГО Евпатория –
развитие детской курортологии – находится в стадии замедления. Это связано с
тем, что количество детских санаториев и, соответственно, количество мест,
сократилось.