32
, (8)
где – количество показателей, используемых при расчете значения ресурса;
– значение i-того индикатора потенциала j-той территории.
Для определения в рамках методики комплексного показателя оценки
потенциала территории используются индикаторы следующих сфер
функционирования экономики:
- трудовой (учет численности населения, экономически активного
населения, населения с высшим образованием);
- производственной (объем производства, остаточная стоимость основных
средств организаций);
- финансовой (налоговые, неналоговые доходы бюджета, расходы
бюджета, инвестиции в основной капитал);
- природной (сельскохозяйственные угодья, продукция сельского
хозяйства, добыто твердых полезных ископаемых);
- транспортной (протяженность автомобильных дорог, протяженность
железных дорог, объем перевозки грузов);
- инфраструктурной (установленная производственная мощность
водопровода, установленная электрическая мощность на подстанциях, уровень
газификации квартир).
Представленный методический подход к оценке наличия и использования
накопленного экономического потенциала региона являются инструментом
повышения оперативности и качества управленческих решений, принимаемых
региональными органами власти, что позволяет более эффективно использовать
ресурсы субъектов РФ. К недостаткам методики оценки экономического
потенциала региона относятся большой набор показателей, причем
статистические данные по отдельным показателям доступны не для всех
субъектов РФ. Использование в данной методике статистических показателей,
учет которых ведется не всеми субъектами РФ, исключает возможность
33
сопоставления полученных результатов с другими регионами, что снижает
информативность результатов.
Выводы по первой главе.
Финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма,
представленная совокупностью видов и форм организации финансовых
отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании
финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого
назначения. Финансовый механизм регионального уровня представляется нам,
как взаимодействие организационной, информационно-управляющей и
исполнительной подсистем, в основу которых положены средства и методы,
определяющие выбор последовательности целей и критериев функционирования
в процессе развития региональной системы.
Реализация цели и задач финансовой политики осуществляется при
помощи финансового механизма. К настоящему моменту в экономической
литературе не сложилось единого мнения по поводу сущности данного понятия.
На наш взгляд он представляет собой систему видов, форм организации
финансовых отношений, специальных методов формирования и использования
финансовых ресурсов и способов их количественного измерения
В научной литературе не существует единого мнения к оценки
эффективности финансового механизма региона, При этом разработано
достаточно большое количество методических аппаратов, оценивающих уровень
устойчивости развития, потенциала, а также социально-экономическое
положение региона: Genuine saving (показатель «Истинных накоплений»),
система показателей-индикаторов, интегральный показатель устойчивости
региональной социально-экономической системы Зарубина С.А. (уточненная
методика д.э.н. Усковой Т.В.), методика комплексной оценки уровня социально-
экономического развития регионов Скотаренко О.В., методика оценка
социально-экономического потенциала Тараненко И.В., методика оценки
экономического потенциала территории Сырова А.Н. Однако каждая из методик
обладает своей спецификой и не может характеризоваться как универсальная.
34
Выбор той или иной методики оценки социально-экономического состояния
региона зависит от целей исследования.
35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО
МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ
2.1 Особенности финансовой политики в российских регионах.
Сущность региональной финансовой политики можно рассматривать
научно обоснованную концепцию развития региональных финансов на основе
эффективного использования социально-экономического потенциала региона,
ориентации на собственные финансовые ресурсы, максимальный учет интересов
населения, и государства с применением механизмов бюджетирования,
финансового планирования, децентрализации финансовой политики,
комплексной координации различных сфер региональных финансов, повышения
самостоятельности местных финансов, привлечения инвестиций, создание
официально установленной структуры эффективного управления
региональными деньгами на долгосрочную перспективу.
Финансовая политика региона является основой его социально-
экономической политики и отражает его финансовые отношения с
общественными институтами и гражданами. При проектировании финансовой
политики региона следует исходить из необходимости обеспечения финансовой
и социальной стабильности.
Выровненная финансовая политика региона - это основа финансовых
взаимоотношений между государством и регионом, основанных на
неукоснительном выполнении взаимных гарантий. Однако важно заметить, что
наряду с возрастающей самостоятельностью регионов Российской Федерации
финансовая политика государства является главенствующей и оказывает свое
непосредственное влияние.
Финансовая политика России должна способствовать укреплению
состязательности отечественной экономики в условиях интернационализации
мирового хозяйства, что в свою очередь предусматривает формирование
благоприятного инвестиционного климата в регионах.
36
Укрепление экономической самостоятельности региона тесным образом
связано с усилением государственной помощи и с созданием условий для
увеличения прибыльной части регионального бюджета, выделением кредитов на
определенных цели, инвестиционных субвенций, льготных налогов, так и с
повышением открытости экономики, с развитием сторонних и межрегиональных
связей и совершенствованием их структуры.
Такая региональная политика обеспечит необходимую социальную
помощь населения, сохранение квалифицированного кадрового потенциала,
улучшение условий жизнедеятельности.
Регионы-доноры и регионы-реципиенты - извечная тема, которая активно
обсуждается в российском обществе. Кто кого содержит и куда уходят
уплаченные налоги наших граждан. В условиях текущей экономической
ситуации регионы активно набирают долги. Проанализируем, кто на 2016 год
является донором, а кто получателем бюджетных средств.
2017 год для многих регионов будет достаточно сложным. На конференции
Общероссийского народного фронта Председатель Счетной палаты Российской
Федерации Татьяна Голикова отметила, что государственный внутренний долг
регионов составляет 2,172 трлн руб. и имеет тенденцию к росту.
Кроме этого, у 85 регионов в 2015 году доходы составили 9 трлн руб., а
расходы 10 трлн руб. "Это означает, что в целом консолидированные бюджеты
регионов дефицитны на 1 трлн руб. То есть на одну десятую расходов. Это
значит, что расходы изначально спланированы таким образом, что они не могут
быть до конца осуществлены", - пояснила Татьяна Голикова.
Минфин России утвердил распределение дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности на 2016 год, и итоговая сумма составила 515 млрд
руб. Хотелось бы для начала пояснить, что такое дотация на выравнивание
бюджетной обеспеченности региона. Дотация – бюджетные средства,
предоставляемые бюджету региона на безвозмездной и безвозвратной основе для
покрытия текущих расходов, например, капитальный ремонт дорог,
строительство новых научных центров, школ, больниц. Кроме этого, у дотации
37
нет целевого назначения - то есть, что горит и на что срочно не хватает денег,
туда средства и отправляются. Дотации предоставляются в том случае, когда
налогов собрали в регионе мало.
Самое интересно в том, что всегда в массы поддается миф, что все деньги
идут в центр, в Москву. Да, действительно у нас высокая степень централизации
бюджетных средств, практически, как в СССР, до 80% средств поступает в
федеральный бюджет. Но федеральный бюджет - это ведь не бюджет одного
субъекта, например, города федерального значения, Москвы. В рейтингах,
например, Regnum.ru, упор делается на то, что все средства идут на Северный
Кавказ, и ни слова о том, что значительные средства поступают в Якутию и
Камчатский край.
Ценность нашего рейтинга заключается в том, что в российских СМИ
основной уклон делается на подчеркивание, что больше всего денег идет на
Северный Кавказ, забывается о том, что высокодотационным является такой
золото- и алмазодобывающий регион, как Республика Саха (Якутия).
Камчатский край тоже остается в лидерах получателей помощи из федерального
бюджета. Итак, анализ официальных документов на сайте Минфина России дает
нам рейтинг 10 самых дотационных регионов России на 2016 год (в расчете на
млрд. руб.):
1) Республика Дагестан – 46,7;
2) Республика Саха (Якутия) – 43,1;
3) Камчатский край – 37,5;
4) Республика Крым – 22,3;
5) Чеченская Республика – 22,2;
6) Алтайский край – 16,9;
7) Республика Тыва – 13,5;
8) Республика Бурятия – 13,2;
9) Ставропольский край – 12,3;
10) Республика Башкортостан – 11,0;
38
Регионами-донорами на 2016 г. стали: Москва, Московская область,
Ленинградская область, Республика Татарстан, Свердловская, Челябинская,
Тюменская области, Ненецкий А.О., Ханты-Мансийский А.О., Ямало-Ненецкий
А.О.
Проведя анализ распределения дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности, можно развеять стереотип, который давно существует в
российском обществе, что все деньги идут в столицу. Как мы видим из данных,
Москва не получает дотаций из федерального бюджета, в отличие от других
регионов, и сама является регионом-донором. И этому есть вполне логическое
объяснение. В Москве население составляет около 12 млн чел., в этом
мегаполисе самое высокое поступление налога на доходы физических лиц -
это 22% от всех доходов по данному виду налога, который уплачиваются в самой
Москве. Один из самых высоких показателей налогового потенциала по налогу
на прибыль организации и налогу на имущество организаций. Остановились
именно на этих видах налогов, так как именно они были заложены в расчет на
получение дотации по бюджетной сбалансированности регионов. Высказывание
регионоведа Натальи Зубаревич: "При нынешней налоговой системе, когда
львиная доля доходов провинциальных бюджетов уходит в центр, хорошего
выхода нет" - говорит о том, что поступления в основном уходят в центр, что
означает - в федеральный бюджет, но не в бюджет субъекта г. Москвы. К тому
же, как уже отмечалось, бюджет Москвы не получает дотаций из федерального
бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Однако многие регионы набирают долги, и это достаточно опасная
тенденция в сложившихся обстоятельствах. По информации Счетной палаты
Российской Федерации, расходы на обслуживание долга регионов за 10 месяцев
2015 года возросли в структуре расходов регионов более, чем на 30%.
Глава Счетной палаты уточняет, что в настоящее время доля
коммерческих кредитов примерно равна доле кредитов из бюджета Российской
Федерации.
39
Ожидать, что доходы регионов вырастут, пока не приходится. Например,
размер реальных заработных плат упал до уровня 1999 г., об этом
свидетельствуют данные Росстат. Соответственно, в 2017 году список регионов-
доноров сократится еще.
В настоящее время значительно возросло внимание к проблемам
формирования социально ориентированной экономики в Российской Федерации.
Прежде всего следует обозначить конституционные основы данного
вопроса. В Конституции Российской Федерации подчеркивается, что РФ -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [2]. Более
того, гл. 2 Конституции Российской Федерации гарантируются право на
образование (ст. 43), охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 42), свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов
творчества, преподавания (ст. 44), социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39) и др.
Актуальность изучаемого вопроса также подтверждается посланиями
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации, Концепциями долгосрочного социально-экономического развития
страны, демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.,
государственной семейной политики в Российской Федерации до 2025 г.,
развития кадрового потенциала молодежной политики, образования, а также
Государственными программами ("Развитие здравоохранения", "Развитие
образования", "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" и др.).
В настоящее время одним из факторов, стимулирующих или
сдерживающих инновационное развитие государства, по мнению Н.А.
Кузьминых, является именно социальный фактор. В частности, она обращает
внимание на то, что повышение уровня занятости активизирует инновационные
процессы, а снижение - замедляет [17].
В этом контексте следует отметить важнейшую роль регионов в
достижении поставленной цели по формированию социально ориентированной
40
экономики. Это возможно лишь в условиях продуманной бюджетной политики,
опирающейся на принципы бюджетной системы РФ (прежде всего такие, как
эффективность использования бюджетных средств и прозрачность). Для
определения социальной ориентированности бюджетной политики на
региональном уровне в Российской Федерации осуществлен детальный анализ
финансового обеспечения социальной сферы в 2015 г. Так, к социальной сфере
принято относить образование, здравоохранение, культуру, кинематографию,
средства массовой информации, физическую культуру и спорт.
Результаты распределения российских регионов по группам в зависимости
от доли финансового обеспечения социальной сферы в общем объеме расходов
консолидированных бюджетов субъектов РФ по итогам 2015 г. представлены в
табл. 1. Так, в большинстве регионов доля финансового обеспечения социальной
сферы в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ
превышает 50%. В то же время по сравнению с 2014 г. количество таких регионов
сократилось.
Таблица 1
Распределение российских регионов по группам в зависимости от доли
финансового обеспечения социальной сферы в общем объеме расходов
консолидированных бюджетов субъектов в 2015 г.
Номер группы
Доля, %
Количество регионов, ед.
1
Менее 30
-
2
30,00-39,99
1 (0)
3
40,00-49,99
3 (5)
4
50,00-59,99
18 (14)
5
60,00-69,99
52 (53)
6
70 и более
9 (11)
Примечание. В скобках указано количество регионов годом ранее (в 2014
г.).
В целях более детального анализа проведем также расчет доли
финансового обеспечения социальной сферы в общем объеме расходов
41
консолидированных бюджетов Российской Федерации. Так, в табл. 2
представлены 10 регионов с наименьшим значением этого показателя, а также
доли их финансового обеспечения образования, культуры и кинематографии,
здравоохранения, социальной политики, физической культуры и спорта, средств
массовой информации в общей структуре расходов консолидированных
бюджетов соответствующих субъектов РФ.
Таблица 2.
Регионы с наименьшей долей финансового обеспечения социальной
сферы в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации, %
Субъекты Российской Федерации
СЦСФ
ОБР
КК
ЗДР
СЦП
ФКСП
СМИ
Чукотский автономный округ
34,92
(34,56)
47,02
(46,87)
7,03
(7,02)
25,23
(24,75)
17,25
(17,19)
2,33
(2,17)
1,13
(1,07)
Сахалинская область
45,94
(44,73)
39,18
(39,04)
7,88
(7,19)
27,61
(27,09)
19,93
(18,51)
4,82
(4,69)
0,58
(0,39)
Тюменская область
46,34
(46,01)
43,09
(42,75)
6,31
(6,11)
20,00
(19,59)
23,65
(23,15)
6,22
(6,10)
0,73
(0,36)
Ненецкий автономный округ
49,19
(48,92)
49,11
(48,65)
9,73
(9,44)
22,61
(22,29)
14,45
(14,09)
1,54
(0,99)
2,55
(1,99)
ЯНАО
50,32
(50,01)
44,62
(44,16)
6,64
(6,32)
19,82
(19,41)
21,68
(21,08)
3,94
(3,57)
3,29
(3,04)
Белгородская область
50,41
(49,98)
49,34
(49,00)
7,18
(7,00)
22,69
(22,56)
17,83
(17,46)
2,46
(2,15)
0,50
(0,16)
Камчатский край
51,78
(50,99)
44,32
(44,15)
5,45
(5,13)
22,20
(21,59)
23,58
(23,44)
4,23
(4,03)
0,23
(0,09)
Санкт-Петербург
52,46
(52,11)
40,30
(39,73)
6,23
(5,89)
25,41
(25,14)
22,78
(22,70)
4,57
(4,27)
0,70
(0,39)
Республика Ингушетия
53,07
(52,64)
44,40
(44,16)
3,77
(3,43)
23,46
(23,53)
22,25
(22,04)
5,06
(4,86)
1,06
(0,89)
Москва
53,29
(52,88)
34,19
(33,93)
5,51
(5,37)
25,52
(25,16)
30,88
(30,51)
2,52
(2,34)
1,38
(1,12)
Примечание. ЯНАО - Ямало-Ненецкий автономный округ.
Здесь и далее по тексту использованы следующие сокращения:
ОСР - общая сумма расходов;
СЦСФ - социальная сфера;
ОБР - образование;