35
частицу своего заработка на пенсии, медицинское обслуживание и на
содержание безработных под обязательство государства, которое гарантирует
им, что с наступлением неработоспособного возраста и в случае инвалидности
следующие поколения граждан будут осуществлять отчисления на содержание
их или их семей.
Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальный
фонды обязательного медицинского страхования являются организации,
учреждения, предприятия независимо от форм собственности и
организационно-правовых форм деятельности, иные хозяйствующие субъекты,
в том числе и органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи
на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей,
учеников школ, пенсионеров, зарегистрированных безработных и других
категорий) с учетом территориальных программ обязательного медицинского
страхования. Страховые тарифы взносов в фонды обязательного медицинского
страхования установлены общими законами о тарифах страховых взносов в
государственные внебюджетные социальные фонды
Пенсионное страхование должно осуществляться через создание
негосударственных пенсионных фондов. Пенсионный фонд РФ образован с
целью обеспечения работников пенсиями по старости, инвалидности или в
случае потери кормильца, а некоторых категорий работников - пенсиями за
выслугу лет. Данный фонд формируется за счет взносов, отчисляемых от
заработной платы. Взносы перечисляются ежемесячно
Источником финансирования социальных услуг для населения мо гут
быть разные формы кредита. Это в первую очередь потребительский кредит для
приобретения товаров долгосрочного пользования, на получение образования,
приобретения жилья. Заслуживают также внимание жилищных сбережений.
Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных
нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме
бесплатных услуг.
36
Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных
социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные
социальные гарантии за счет местных бюджетов. Разработка и выполнение
Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе
приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы
Государственная целевая поддержка местного самоуправления
осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных
территориальных обществ в отношении предоставления социальных гарантий
на законодательно признанном уровне.
Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за
соответствующий период, составляет фонд потребления.
Необоснованное увеличение средств, которые направляются на
социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует
дополнительного изъятия средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге
только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую
роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления
19
.
За последние годы происходит перераспределение финансовых средств в
социальной сфере от Федерального бюджета к территориальным бюджетам и
внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается по всем статьям расходов.
Не малую роль играет Федеральный фонд социальной поддержки
населения, действующий с 1992 года. Основная функция фонда - обеспечение
дополнительного финансирования федеральных и республиканских целевых
программ по социальной поддержке населения.
Средства фонда расходуются на:
1. предоставление натуральной помощи бесплатно или на льготной
основе;
2.предоставление дотаций на оказание медицинской помощи;
19
Использование финансов для решения социальных проблем[Электронный ресурс]URL:
http://alversch.ru/finansovyj-menedzhment-finansovaya-matematika/ispolzovanie-finansov-dlya-resheniya-
socialnyx_hhg2.html (дата обращения:12.02.2017)
37
3.оплату коммунальных услуг;
4.обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
5.развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной
ориентации;
6.создание дополнительных рабочих мест.
7. оказание помощи многодетным, малообеспеченным семьям, детям,
нуждающимся в государственной поддержке, детям-инвалидам.
Государственная система социальной защиты населения финансируется
по большей мере из местных бюджетов. Существует разграничение
полномочий между различными уровнями власти. Федеральные органы власти:
1. устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий;
2.формируют внебюджетные государственные фонды;
3. финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в их
ведении;
4. определяют условия и порядок компенсации денежных доходов
населения в связи с инфляцией.
Региональные и местные органы власти:
1. разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, по
возможности повышают гарантии;
2.обеспечивают социальную поддержку гражданам;
3. создают условия для деятельности благотворительных фондов;
4. финансируют учреждения социальной сферы, находящиеся в их
подчинении.
Из Фонда финансовой поддержки регионов (создан в 1994 г.) финансовые
средства направляются для оказания помощи слабым регионам. Средства могут
быть направлены в виде трансфертов (переносить, переводить) - денежная
помощь из федерального бюджета для оказания текущей финансовой помощи,
покрытия путем дотаций минимально обоснованных расходов.
38
Так же средства направляются в виде субвенций (приходить на помощь) -
на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня
социально-экономического развития регионов.
Трансферты передаются органам власти субъектов РФ, которые, в свою
очередь, расходуют выделенные средства по своему усмотрению. Так как
трансферты не имеют целевого назначения.
При формировании трансфертов ссылаются на формулу «выравнивания».
Для подтягивания текущих доходов субъектов до 95% среднедушевых доходов
по РФ используют поправочный коэффициент: Кв=Бо/Бс*100%, что означает
отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому
району к среднедушевому расходу на 1 человека по всем регионам
20
.
Существует два основных способа финансирования социальных
гарантий. Первый способ - прямое финансирование, т. е. денежные средства
целевым назначением направляются на финансирование социальной работы
(например, федеральные целевые программы). Второй способ - косвенное
финансирование путем уменьшения изъятия денежных средств (льготные
налогообложение, кредитование, ценообразование на социально значимые
товары и услуги).
Прямое финансирование позволяет направлять средства на решение
первоочередных социальных проблем. Государством устанавливаются
приоритеты принятия и реализации социальных программ. При этом
учитывается их польза для общества и экономическая эффективность
вкладываемых средств.
Финансирование и ресурсное обеспечение системы социальной защиты
имеет трехуровневый механизм социальных гарантий при предоставлении
денежных выплат:
1. дифференцированный социально гарантированный уровень
обеспечения, поддерживаемый государством за счет ПФ и ФСС;
20
Финансирование социальной работы [Электронный ресурс]URL: http://yourlib.net/content/view/164/13/ (дата
обращения: 11.02.2017)
39
2. предоставление средств сверх государственного уровня за счет
региональных фондов социального обеспечения и территориальных фондов
социальной поддержки населения;
3. негосударственные, профессиональные системы - размер выплат
зависит от страхового вклада граждан.
Основой финансирования системы социальной защиты является
действующее законодательство: федеральные законы «Об основах социального
обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов», «О ветеранах», и др. Источниками
финансирования государственных учреждений системы социальной защиты
являются ФБ и бюджеты субъектов РФ. В учреждения муниципального
подчинения средства поступают из местных бюджетов и ФБ в качестве
дотаций.
Возможно и дополнительное финансирование: средства из целевых
социальных фондов, доходы от хозяйственной деятельности,
благотворительные взносы, оплата социальных услуг.
Недостатки финансирования социальной сферы:
1. финансовые ресурсы находятся в ведении различных министерств;
2. не разработаны научные критерии эффективности расходования
выделяемых средств;
3. не достаточно четко разделены полномочия бюджетов разных уровней;
4. статьи бюджетов по обеспечению государственных социальных
гарантий не защищены законодательно
21
.
Таким образом, вопросы финансового обеспечения социальных гарантий
являются на данный момент весьма актуальными. Особенно их актуальность
усиливается в странах с переходной экономикой. На основе изученных
источников можно выделить такие источники финансирования социальных
гарантий как: бюджетные ассигнования; финансовые ресурсы
21
Финансирование социальной работы [Электронный ресурс]URL: http://yourlib.net/content/view/164/13/
(дата обращения: 11.02.2017)
40
предпринимательских структур; средства спонсоров; средства
благотворительных организаций; страхование; разные формы кредита.
Исходя из всего вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что для
того, чтобы финансовый механизм обеспечения социальных гарантий был
реализован в полной мере, необходимо определить порядок формирования
средств для обеспечения социальных гарантий, а только потом принципы
самого финансирования социальных гарантий.
41
ГЛАВА2.ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ОСП ПРИАРГУНСКИЙ
ПОЧТАМТ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
2.1 Организационно-экономическая характеристика организации
В данной работе рассматривается финансовый механизм обеспечения
социальных гарантий в Обособленном подразделении Приаргунский почтамт
Управления Федеральной почтовой связи Забайкальского края.
Обособленное подразделение Приаргунский почтамт Управления
Федеральной почтовой связи Забайкальского края (далее ОСП Приаргунский
почтамт УФПС Забайкальского края) является филиалом Федерального
государственного унитарного предприятия «Почта России».
Юридический адрес: 674310, Читинская область, п. Приаргунск, ул.
Ленина д. 17. Регистрация предприятия 13 февраля 2003 года. Регистратор:
Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №24 по
Южному административному округу г. Москва. Тип собственности:
Федеральная собственность. Организационно-правовая форма:
Представительства и филиалы.
Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется
государственными унитарными предприятиями и государственными
учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и
предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам
государственной власти Российской Федерации, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и
юридическим лицам
22
.
В состав ОСП Приаргунский почтамт входят 40 отделений почтовой
связи, 38 стационарных и два передвижных. Почтамт расположен в
Приаргунском, Калганском, Нерчинско-Заводском районах.
22
Федеральный закон «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ с изменениями 06.07.2016 № 374-ФЗ
[Электронный ресурс]URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6719 (дата обращения: 17. 02.
2017)
42
Современное состояние экономики обусловило значительное уменьшение
спроса на почтовые услуги, как следствие, сокращение объемов почтового
обмена. Поэтому все усилия почтового направлены на упорядочение сферы
обслуживания, организации труда, изыскание внедрения новых,
нетрадиционных для Российской почты услуг.
В настоящее время Приаргунский почтамт оказывает более 80 видов
услуг среди них:
- денежные переводы «КиберДеньги»;
- прием коммунальных платежей;
- приём платежей за услуги связи, интернет и телевидение;
- погашение кредитов на почте - осуществляется погашение кредитов и
перевод денежных средств в адрес 27 банковских и финансовых организаций;
- кредит почтовым переводом;
- страховые услуги и финансовое посредничество;
- выплата пенсий и пособий;
- срочные денежные переводы «Форсаж».
-продажа товаров народного потребления, сим-карт, железнодорожных,
авиа и лотерейных билетов и т.д.
В обеспечении равного доступа и высокого качества почтовых и
инфокоммуникационных услуг всем жителям района заключается социальная
миссия ОСП Приаргунский почтамт. Причем в понятие «доступность» в
данном случае входят две составляющие: стоимость почтовых услуг и широкая
сеть отделений почтовой связи. Реализация данной миссии сопряжена с
существенной социальной и финансовой на- грузкой, которая в определенной
степени препятствует интенсификации процессов технологической
модернизации и продвижения рентабельных направлений деятельности.
Так, например, оказание универсальной услуги почтовой связи, доставка
пенсий и социальных выплат, подписка на периодические издания
осуществляются по регулируемым государством низким тарифам, а
выделяемые из федерального бюджета субсидии не покрывают убытков
43
предприятия от оказания социально значимых услуг. Однако благодаря
успешной реализации стратегии диверсификации, несмотря на
организационные и финансовые трудности, «Почта России» вышла на новый
этап своего развития
23
.
Проводимая в настоящее время реструктуризация почтовой связи
направлена на повышение эффективности функционирования организаций
почтовой связи и использования федерального имущества.
Основными целями реструктуризации организаций федеральной
почтовой связи являются следующие:
-обеспечение гарантированного и качественного предоставления
универсальных услуг на всей территории России без существенных дотаций со
стороны государства;
- существенное расширение спектра услуг почтовой связи и значительное
повышение качества почтовой связи;
- способствующей развитию торговых отношений как в сфере «бизнес –
населению», так и в сфере «бизнес – бизнесу»;
- повышение инвестиционной привлекательности федеральной почтовой
связи;
- повышение социальной защищенности работников почтовой связи
России.
К деятельности ОСП Приаргунский почтамт предъявляется совокупность
требований со стороны государства, потребителей и партнеров. Среди них к
важнейшим относятся требования:
-социальной миссии, т. е. предоставления услуг всем слоям населения по
тарифам, не вызывающим социальную напряженность;
- эффективной экономики, предусматривающей покрытие своих затрат
доходами от предоставления услуг;
23
Киселев А.Н. Почта России: Современное состояние[Электронный ресурс]URL: http://federalbook.ru/ files/
SVAYZ/ saderzhanie /Tom%209/VI/Kisilev.pdf (дата обращения:18.02.2017)
44
- доступности почтовых услуг, определяемой нормами размещения
пунктов связи и режимом работы предприятий;
- обеспечения нормативного уровня качества услуг, при этом скорость
пересылки определяется контрольными сроками, а сохранность должна быть на
абсолютном уровне;
- единства норм, правил, стандартов службы;
- четкости взаимодействия с транспортными ведомствами; ограничения
монополии и стимулирования конкуренции и др.
Так за 2013 год план по доходам от реализации товаров народного
потребления выполнен на 100,6%, от реализации лотерейных билетов и карт –
на 103,1%.
Развитие почтовой связи общего пользования осуществляется на основе
реализации государственной экономической, социальной, научно-технической
и инвестиционной политики.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
способствуют удовлетворению потребностей населения в услугах почтовой
связи общего пользования, содействуют операторам почтовой связи в
расширении видов и повышении качества оказываемых услуг почтовой связи.
Ограничение прав операторов почтовой связи на использование сети почтовой
связи общего пользования в зависимости от их организационно-правовой
формы не допускается.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
управление деятельностью в области почтовой связи, во взаимодействии с
федеральным антимонопольным органом содействует развитию товарных
рынков и конкуренции, ограничению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции при оказании услуг почтовой
связи.
Операторы почтовой связи, занимающие доминирующее положение на
рынке услуг почтовой связи и совершающие действия, которые имеют либо
могут иметь своими последствиями существенные ограничения конкуренции,