35
региона
Практика функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) в
качестве действенного механизма комплексного развития регионом широко
применяется во всем мире. При этом в России создание особых
экономических зон (ОЭЗ) не привело к значительным успехам, а наоборот -
повлекло за собой значительные потери для федерального бюджета. Так, в
период с 2005 по 2016 годы были созданы 36 особых экономических зон в 31
регионе России, часть из которых были закрыты досрочно. Проведенный
Счетной палатой анализ эффективности использования бюджетных средств,
вложенных в развитие особых экономических зон в России, показал, что за
11 лет ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки развития
территорий страны. При этом относительно эффективными Счетная палата
признала только четыре особых экономических зоны. При этом выручка
резидентов ОЭЗ от реализации товаров, услуг и работ очень низка и
оценивается в размере 0,2% от объема валового регионального продукта по
20 субъектам Российской Федерации, в которых находятся действующие
особые экономические зоны, что практически свидетельствует об отсутствии
положительного эффекта на развитие муниципальных территорий этих
регионов.
Объемы финансирования проекта создания особых экономических зон
достаточно внушительны: общая стоимость построенных инфраструктурных
объектов ОЭЗ в общем оценивается в334,2 млрд. рублей, из которых из
средств федерального бюджета было выделено 224,5 млрд. рублей, из
средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 109,7 млрд. рублей .
При этом на территории ОЭЗ за 10 лет функционирования создано всего
18177 рабочий мест. За этот же период из федерального бюджета было
выделено 121,9 млрд. рублей на создание и развитие ОЭЗ и еще 64 млрд.
рублей из средств региональных бюджетов. Основываясь на данных фактах,
можно сделать вывод, что стоимость создания одного рабочего места в ОЭЗ
36
за 10 лет составило 10,22 млн. рублей. Именно этим показателем
апеллировала Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, высказывая
большие сомнения в эффективности функционирования ОЭЗ в России.
Действительно, анализ удельного веса созданных в ОЭЗ рабочих мест
в сравнении с общей численностью трудоспособного населения
муниципальных образований, на территории которых функционируют ОЭЗ,
свидетельствует, что только по трем ОЭЗ данный показатель
превысил 10% (ОЭЗ в Липецкой и Томской областях и ОЭЗ ППТ в
Республике Татарстан), то есть ОЭЗ оказала хоть какое-то заметное влияние
на занятость в муниципальных образованиях. Еще в одной ОЭЗ
- в Московской области данный показатель составил чуть менее
4% от численности трудоспособного населения муниципального образования
- места локации. По всем остальным муниципальным
образованиям, на территории которых функционируют ОЭЗ, данный
показатель ничтожно мал, составляет менее 1% и существенно не влияет на
обеспечение занятости населения (см. данные таблицы 1).
Самый высокий удельный вес созданных в ОЭЗ рабочих мест в
сравнении с общей численностью трудоспособного населения
муниципальных образований, на территории которых функционируют ОЭЗ,
наблюдается по группе промышленно-производственных зон, а самый
низкий показатель - по портовым особым экономическим зонам. Именно
зоны промышленно-производственного типа Министерство экономического
развития называет самыми эффективными за все время существования ОЭЗ
(100%) .
Строительство инфраструктурных объектов абсолютно по всем ОЭЗ
происходило с нарушением установленных сроков, а неправомерное их
затягивание повлекло за собой значительное удорожание работ. Причем
удорожание исчисляется миллиардами бюджетных рублей. Например,
стоимость строительства портовой инфраструктуры ОЭЗ «Ульяновск» в
Ульяновской области в 2015 году по сравнению с аналогичным показателем
37
2013 года возросла на 7 млрд. рублей. При этом срыв установленных сроков
сдачи инфраструктурных объектов приводит к тому, что инвесторы,
планировавшие реализовывать инвестиционные проекты в том или ином
муниципальном образовании, где расположена ОЭЗ, пересматривают свои
намерения.
При этом бюджетные ассигнования выделялись в значительно
большем объеме, чем реаль-ные потребности ОЭЗ, что формировало
неиспользованные остатки средств бюджета. Так, на 1 января 2016 года их
объем составил 24,8 млрд. рублей, а наибольший остаток был сформирован
на счетах акционерного общества «Курорты Северного Кавказа» в размере
7,8 млрд. рублей. При этом временно свободные бюджетные средства
размещались на депозитах или использовались для проведения других
высокорисковых финансовых операций, что является прямым нарушением
норм действующего бюджетного законодательства. Так, по результатам
аудиторской проверки в период 2006-2015 годов управляющие компании
получили совокупный процентный доход в сумме 29,3 млрд. рублей .
Примечательным является то, что среди топ-20 регионов
Национального инвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации
только 6 имеют на территории своих муниципальных образований особые
экономические зоны. Это города федерального значения Москва и Санкт-
Петербург, Республика Татарстан, Московская и Липецкая области и
Краснодарский край (туристская ОЭЗ расположена частично). Причем
наличие особой экономической зоны не обеспечивает нахождение регионов в
пятерке лидеров. Регионы, в которых функционируют ОЭЗ, расположены в
топ-20 рассредоточено, что также подтверждает отсутствие существенного
положительного влияния на инвестиционный климат как региона в целом,
так и муниципальных территорий.
Таблица 3
38
Количество созданных рабочий мест по действующим ОЭЗ
20
Название ОЭЗ
Количество рабочих
мест, созданных
резидентами ОЭЗ на
территории ОЭЗ по
состоянию на:
Численность
трудоспособного
населения
муниципального
образования, на
территории которого
располагается ОЭЗ по
состоянию на
01.01.2015 (чел.)
%
01.01.201
6
(ед.)
01.01.201
5
(ед.)
1
2
3
4
5
ОЭЗ ППТ вРеспублике
Татарстан
5504
5052
45571
11,1
ОЭЗ в Липецкой области
3070
2751
26178
10,5
ОЭЗ в Самарской области
283
206
434577
0,1
ОЭЗ вСвердловской
области
81
48
24552
0,2
ОЭЗ в Псковской области
4
0
23033
-
ОЭЗ в Калужской области
443
128
22864
-
Итого по промышленно-
производственным зонам
9385
8185
576775
1,4
ОЭЗ в г. Санкт- Петербурге
1643
966
409360
0,2
ОЭЗ в г. Москве
2969
1062
137700
0,8
ОЭЗ в Московской области
2310
1684
44704
3,8
ОЭЗ в Томской области
1623
1474
12592
11,71
ОЭЗ ТВТ вРеспублике
Татарстан
0
0
14228
-
Итого по технико-
внедренческим зонам
8545
5186
618584
0,8
ОЭЗ в Алтайском крае
51
45
14283
0,3
ОЭЗ в Республике Алтай
15
14
22829
0,1
ОЭЗ в Республике Бурятия
15
13
14981
0,1
ОЭЗ ТРЗ вИркутской
области
31
30
64327
0,1
ОЭЗ ТРТ в Приморском крае
0
0
409480
-
Туристический
кластер
119
111
681249
-
Итого по туристско-
рекреационным зонам
231
213
116420
0,2
ОЭЗ вУльяновской
области
16
24
6588
0,4
ОЭЗ вМурманской
области
0
0
214365
-
ОЭЗ в Хабаровском крае
0
0
24901
-
Итого по портовым ОЭЗ
16
24
245854
0,1
ВСЕГО
18177
13608
1557633
0,9
Неудачные результаты на протяжении уже достаточно длительного
20
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
39
периода функционирования особых экономических зон в России абсолютно
не свидетельствуют о том, что данный механизм ускоренного развития
территории не может давать хорошие экономические результаты. Об этом
свидетельствует очень успешный зарубежный опыт.
Опыт создания свободных экономических зон в промышленно
развитых и развивающихся государствах принципиально отличается. В
развивающихся государствах главными задачами, на решение которых
направлено создание СЭЗ, являются обеспечение более высокого уровня
индустриализации, интеграция в мирохозяйственные связи, а также рост
внешней торговли страны. В качестве основного или даже единственного
источника инвестируемых средств рассматриваются иностранные
инвестиции. Что касается развитых государств, то в них создание СЭЗ
выступает в основном инструментом региональной политики. На практике в
развитых странах принимаются решения о создании СЭЗ в отношении тех
регионов, где необходимы повышение уровня экономического и социального
развития. А основными критериями выбора территории, где они будут
созданы, выступают показатели безработицы и уровня денежных доходов
населения. При этом неизменным остается правило, что число регионов,
которым предоставляются специальные экономические условия для
развития, всегда ограничивается. И в этом случае основным источником
финансирования создания СЭЗ являются не иностранные инвестиции, а
национальный частный капитал, средства государственного бюджета и
заемные средства.
Учитывая, что свободные экономические зоны в России создаются, в
первую очередь, для решения задач, аналогичных ставящимися
развивающимися странами, то нами будет рассмотрен успешный опыт
государств из этой группы как потенциально наиболее применимый в
российских условиях.
При благоприятных условиях, показательным фактом создания и
развития особых экономических зон служит повышение экономического
40
потенциала как региона, в котором находится ОЭЗ, так и страны в целом.
Этому способствует также установленное законодательство, льготное
налогообложение резидентов (таблица 4).
Таблица4
Налогообложение в особых экономических зонах. Виды льгот
21
Содержание льготы
Тип особых экономических зон
Промышл.
производст
в.
зоны
Технико-
внедренч.
зоны
Туристско-
рекреац.
зоны
Портовые
зоны
Освобождение от налога на
имущество (первые пять лет)
+
+
+
+
Освобождение от земельного
налога (первые пять лет)
+
+
+
+
Возможность применения
специального коэффициента
по амортизационным
отчислениям (не более 2)
+
-
+
-
Возможность без ограничения
списывать убытки на будущий
период и затраты на научно-
исследовательские и опытно-
конструкторские работы
(НИОКР)
+
-
+
-
Максимальная ставка ЕСН - 14
%
-
+
-
-
Возможность установления
законами субъектов РФ
пониженной налоговой ставки
не может быть ниже 13,5 %
-
-
+
НДС (освобождение)
-
-
-
+
ОЭЗ могут быть ликвидированы в двух случаях: если в течении трех
лет ОЭЗ оказалась невостребованная и там не появилось ни одного резидента
или на протяжении испытательного срока компании находящиеся в ОЭЗ не
вели своей деятельности.
Показательным примером служит ситуация, которая сложилась с
созданием ОЭЗ в Рязанской области. Вопреки договоренностям на самом
высоком уровне о размещении в регионе китайских предприятий и полную
готовность самого региона выполнить все необходимые условия, ключевой
инвестор так и не появился.
21
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
41
По итогу, перспективный проект был заморожен.
Несмотря на наличие негативного примера, подавляющее
большинство особых экономических зон, на данный момент несут
положительный опыт. Пример ОЭЗ промышленно-производственного типа
«Липецк» которая является одной из крупнейших в стране и входит в число
востребованных среди потенциальных инвесторов.
За непродолжительный период было привлечено более 47 резидентов
из 14 стран мира. Заявленный объем привлеченных инвестиций составил 143
миллиарда российских рублей, из которых освоено более 35 миллиардов.
Если рассматривать соотношение бюджетных и привлеченных
средств, вложенных в постройку инженерных сетей и коммуникаций зон, то
соотношение будет «один к четырем», что является довольно неплохим
результатом.
Согласно подведенным итогам, за 2016 год создано более трех тысяч
новых рабочих мест. За весь период работы липецкой зоны объем
полученных налоговых и таможенных льгот составил более 1,7 миллиарда
рублей и 4,7 миллиарда рублей соответственно. Объем прямых иностранных
инвестиций составил 843 миллиарда рублей.
В рамках кооперации учебных заведений и компаниями резидентами,
ОЭЗ «Липецк» стала инициатором создания единого центра по повышению
профессиональных компетенций, за что получила награду fDiIntelligence.
На текущий момент ОЭЗ ППТ «Липецк» занимает шестнадцатое
место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в
субъектах РФ. Структура валового регионального продукта отображена на
рисунке.
Как изображено на рисунке, большую часть занимает
обрабатывающие производства -40%, сельское хозяйство истроительство -
11% и 10% соответственно.
В 2016 году в Липецкой области начали расширение площади ОЭЗ в
сторону второго крупного города в регионе - Ельца. Решение о выделении
42
дополнительного земельного участка было принято еще в начале 2015 года.
Так, в настоящее время нефте-сервисная французская организация
SCHLUMBERGERи британский производитель медицинского оборудования
ANDAMHOLDINGзаканчивают оформление статуса резидента, а компания
ABBанонсировала строительство на территории ОЭЗ «Липецк» уже второго
завода.
В развитие инфраструктуры новой площадки из бюджетов различных
уровней было выделено более 10 миллиардов рублей. В перспективе Елецкий
участок позволит привлечь в регион около 170
миллиардов рублей инвестиций и создать более десяти тысяч рабочих
мест для специалистов высокой квалификации.
Общая площадь ОЭЗ в Ельце составляет 1273,8 га, из которой 675 га
на данный момент еще не задействовано.
Рисунок 6. Структура ВРП, %
22
Что касается эффективности использования ОЭЗ в целом по России,
то по итогам на 2016 год оказалось, что ОЭЗ малоэффективны. С 2006 года
по январь 2016 на создание 33 особых экономических зон было выделено 122
22
Пузина Н.В., Хорошавин Н.В. Анализ эффективности функционирования ОЭЗ: международная практика и
российский опыт//В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. 2017. С. 523-529.
43
млрд. рублей из федерального бюджета, а поступления из ОЭЗ в виде
таможенных и налоговых платежей составили 40 млрд. рублей. В них были
созданы 18 тыс. рабочих мест, на 7 тысяч меньше чем было запланировано.
На 1 января 2016 года по данным Счетной палаты ОЭЗ не освоили
84,4 тыс. га из 214 тыс. га выделенных им земель. Это
обусловлено тем, что регионы недофинансировали ОЭЗ на сумму 45,7
млрд. рублей. Всё же, невысокая эффективность ОЭЗ возможно несет
временный характер и связана с невыполнением властями своих
обязательств.
Несмотря на вышеописанное, необходимо отметить, что
функционирование и развитие ОЭЗ в РФ является механизмом внедрения
новой налоговой, инновационной и бюджетной политики страны, призванной
привлечь денежные средства инвесторов в регионы, неосвоенные
территории, наукоемкие отрасли. Резиденты особых экономических зон не
только увеличивают конкурентоспособность российских особых зон на
мировом рынке, но и вносят свой вклад в инфраструктурное развитие ОЭЗ.
44
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЭЗ ТВТ «ТОМСК»
3.1 Этапы формирования ОЭЗ ТВТ «Томск»
Особая экономическая зона технико-внедренческого типа г. Томска
создана Постановлением № 783 Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. в
результате победы Томской области в федеральном конкурсе заявок
субъектов РФ на организацию на их территориях таких зон.
Создание инновационной технико-внедренческой зоны в г.Томске -
крупнейшем научно-образовательном центре Сибири, имеющем богатые
научные традиции и признанные исследовательские школы, открывает
большие возможности для развития инновационного бизнеса, производства
наукоемкой продукции и вывода ее на российские и международные рынки.
Первый этап. Основные работы по сооружению инфраструктуры ОЭЗ
начали разворачиваться в 2006 году, причем Северная площадка
благоустраивалась с опережением Южной - на последней возникли вопросы
о сроках и способах передачи земельного участка и объектов недвижимости
на нем. Однако уже в следующем году на Южной площадке началось
строительство Центра инноваций и технологий - первого административного
корпуса, в котором планировалось размещение более двух десятков
резидентов томской ОЭЗ. По мере возведения зданий и строительства
инфраструктуры стали возникать новые проблемы, которые предстояло
преодолевать, например, с выделением электрических мощностей для
энергопитания объектов ОЭЗ.
Тем не менее, уже 10 октября 2008 года начал работу Центр
инноваций и технологий на Южной площадке томской ОЭЗ, а к концу года в
Центре разместились 26 инновационных компаний - резидентов ОЭЗ. Всего
же к этому времени на территории ОЭЗ было зарегистрировано 37
резидентов. Объем их инвестиций составил 1576 млн. рублей, резидентами