32
земельный налог – не взимается первые 5 лет с месяца,
когда появилось право на земельный участок (10 лет для
судостроения);
транспортный налог – льготы устанавливаются регионами.
Татарстан, Ульяновская и Тульская область отменили эти налоги для
резидентов ОЭЗ на первые 10 лет.
В итоге на налогах резидент особой экономической зоны может
действительно хорошо сэкономить. Но российские предприниматели (чаще
небольшой бизнес) больше жалуются не на ставки налогов, а на порядок их
администрирования и частые налоговые проверки. В этом аспекте
деятельность резидента ОЭЗ не отличается от обычной предпринимательской
деятельности в России.
Однако не каждое предприятие может получить статус резидента
особой экономической зоны и воспользоваться предоставляемыми ей
выгодами. Законодательство устанавливает ряд требований, которым нужно
соответствовать, чтобы стать резидентом, в числе которых:
1) Осуществление предпринимательской деятельности в одной из
приоритетных сфер
Рис.7. Приоритетные сферы предпринимательской деятельности
18
18
Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России — 2017 / И. В. Голубкин, М. М. Бухарова, Л.
В. Данилов и др.; Ассоциация кластеров и технопарков. — М.:АКИТ, 2017. — 148 с.: ил.
33
Исходя из доступности сырья и потребностей региона, большинство
ОЭЗ ППТ определяют приоритетные сферы предпринимательской
деятельности, которые будут формировать основной состав резидентов.
Например, при создании ОЭЗ ППТ «Алабуга» учитывалась перспектива
формирования автомобильного кластера, поэтому многие резиденты
осуществляют деятельность, связанную с автомобилестроением.
На производство машин и оборудования, различных автокомпонентов
ориентирована ОЭЗ ППТ «Липецк», что обуславливается близостью
крупнейшего металлургического комбината и делает актуальным выпуск
металлоемкой продукции.
Но большинство ОЭЗ ППТ не предъявляют особых требований к
профилю деятельности резидентов, поэтому в их числе множество
предприятий различных сфер промышленности.
Для ОЭЗ ТВТ характерна расположенность вблизи крупных научных
центров, так как высокотехнологичное производство, на которое
ориентирована данная категория ОЭЗ, требует привлечения
квалифицированных кадров.
2) Требования к организационно-правовой форме
Резидентами промышленно-производственных и портовых ОЭЗ могут
быть только коммерческие организации, в то время как в технико-
внедренческих ОЭЗ статус резидента могут получить также индивидуальные
предприниматели. Унитарные предприятия не могут быть резидентами ОЭЗ.
Кроме того, резиденты ОЭЗ не вправе иметь филиалы и
представительства за ее пределами.
34
Рис. 8. Этапы процесса получения статуса резидента
19
Для ОЭЗ ТВТ применяется упрощенная процедура получения статуса
резидента, если объем инвестиций не превышает 30 млн. руб., то
рассмотрение проекта экспертным советом не проводится.
Средний срок, необходимый для получения статуса резидента ОЭЗ,
составляет 3 месяца с момента подачи заявки. Однако правительство
рассматривает вопрос упрощения процедуры и планирует отменить
рассмотрение заявки наблюдательным и экспертным советами, что сократит
срок ожидания для резидентов.
3) Минимальный объем инвестиций
Чтобы стать резидентом промышленно-производственной ОЭЗ, объем
капитальных вложений должен составить не менее 120 млн руб., из которых
не менее 40 млн руб. должны быть инвестированы в течение первых трех лет.
Технико-внедренческие ОЭЗ требований к минимальному объему
капитальных вложений могут не устанавливать. Резидент портовой ОЭЗ
должен инвестировать в капитальное строительство не менее 120-400 млн.
рублей (в зависимости от категории проекта), из которых не менее 40 млн
руб. вкладываются в течение трех лет после заключения соглашения.
Инвестиции в капитальные вложения включают:
осуществление проектно-изыскательских работ;
новое строительство;
19
Бизнес-навигатор по особым экономическим зонам России — 2017 / И. В. Голубкин, М. М. Бухарова, Л.
В. Данилов и др.; Ассоциация кластеров и технопарков. — М.:АКИТ, 2017. — 148 с.: ил.
35
техническое перевооружение, модернизацию основных
фондов;
реконструкцию зданий;
приобретение транспортных средств, машин,
оборудования, инструментов, инвентаря.
Прочие затраты, связанные с приобретением легковых автомобилей,
жилищным строительством и прочими непроизводственными основными
фондами в состав капитальных вложений входить не могут.
Таким образом, если бизнес удовлетворяет требованиям, которые
устанавливаются для получения статуса резидента, встает вопрос выбора
ОЭЗ для осуществления деятельности.
2.2 Оценка эффективности функционирования особых
экономических зон в России
Первоначально рассмотрим динамику и структуру ОЭЗ по типам. В
настоящее время в России осуществляют функционирование 26 ОЭЗ четырех
типов:
– 9 ОЭЗ («Алабуга», «Калуга», «Липецк», «Лотос», «Моглино»,
«Ступино Квадрат», «Титановая долина», «Тольятти», «Узловая»)
промышленно-производственного типа;
– 6 ОЭЗ («Дубна», «Иннополис», «Исток», «Томск», «Технополис
«Москва»», «Санкт-Петербург») технико-внедренческого типа;
– 9 ОЭЗ («Байкальская гавань», «Бирюзовая Катунь», «Завидово»,
«Ворота Байкала», кластер «Курорты Северного Кавказа») туристско-
рекреационного типа;
– 1 портовая ОЭЗ («Ульяновск»).
В целом в России до 2015 года наблюдалась тенденция увеличения
количества ОЭЗ разных типов, после чего произошло небольшое сокращение
общего количества ОЭЗ и стабилизация численности.
36
На рис. 9 приведем динамику количества ОЭЗ по типам и годам,
начиная с 2005 года, где можно увидеть, что наибольшее число ОЭЗ
принадлежит к промышленно-производственному типу и туристско-
рекреационному типу.
Рис. 9. Количество ОЭЗ в России по типу и годам
20
По состоянию на 2018 г. на территориях ОЭЗ зарегистрировано 656
резидентов, из них в 2017 году — 146 резидентов. Их них на ОЭЗ
промышленно-производственного типа приходится 197 резидентов, на ОЭЗ
технико-внедренческого типа — 374, на ОЭЗ туристско-рекреационного типа
— 66, на портовую ОЭЗ — 19. При этом, в ОЭЗ промышленно-
производственного типа число компаний-участников увеличилось с 2011 г.
по 2017 г. в 4 раза, в ОЭЗ технико-внедренческого типа — в 2 раза, в ОЭЗ
туристско-рекреационного типа — в 2 раза и в портовых ОЭЗ — в 6 раз.
Структура резидентов по типам ОЭЗ на 2018 г. представлена на
рисунке 10.
20
Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 17.12.2019).
37
Рис. 10. Структура резидентов по типам ОЭЗ
21
Стоит отметить, что наиболее интересными в России с инвестиционной
точки зрения стали ОЭЗ технико-внедренческого типа, доля резидентов
которых составляет 57 % от общего количества. Обусловлено это условиями
функционирования этих территорий, так как инвесторов привлекает
возможность осуществить инвестиции в развитие современных
технологических решений, поскольку они представляются более
рентабельными.
Таким образом, анализ современного состояния и статистических
данных ОЭЗ показал, что роль ОЭЗ в социально-экономическом развитии
регионов довольно высока, о чем свидетельствует интерес инвесторов к
данным организационным форматам.
В 2018 году в России функционировало 25 ОЭЗ, в которых работало
690 резидентов.
21
Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 17.12.2019).
38
Рис. 11. Динамика численности резидентов ОЭЗ за 2012-2018 гг
22
.
С начала деятельности в них было инвестировано более 371 млрд руб.
Всего на территориях ОЭЗ резидентами создано 40,1 тыс. рабочих мест
(110% от запланированных значений), в том числе 11,8 рабочих мест в 2018
году, что на 62,6% больше, чем в 2017 году.
Рис.12. Количество рабочих мест за 2012-2018 гг., ед
23
.
В начале 2019 года в Воронежской области была создана еще одна ОЭЗ
- «Центр».
22
Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 17.12.2019).
23
Там же
39
Рис. 13. Динамика количества резидентов ОЭЗ за 2014- 2018 гг.
(нарастающим итогом), ед
24
.
Динамика численности резидентов ОЭЗ пропорциональна росту
доходов резидентов ОЭЗ, которые за 7 лет составили 211,008. 0 млн. рублей,
и за 2018г. он составил 51243,0 млн. рублей, что на 25,2% больше, чем в 2017
году и на 1,4% больше, чем в 2016 году (Рисунок 14).
Рис. 14. Динамика выручки резидентов за 2012-2018г., млн. руб
25
.
Инвестиционная активность резидентов ОЭЗ
Количество резидентов и объем осуществленных ими инвестиций
играют определяющее значение при выборе ОЭЗ, так как неэффективные
могут прекратить свою деятельность, из-за чего резиденты могут потерять
24
Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 17.12.2019).
25
Там же
40
все льготы. Например, в 2016 году были признаны неэффективными и
ликвидированы ПОЭЗ в Хабаровском крае и Мурманской области, после
чего правительство ввело мораторий на создание новых ОЭЗ, который был
отменен только в августе 2018 года.
Рис. 15. Размер инвестиций резидентов в ОЭЗ в 2014-2018 гг., млрд.
руб
26
.
Лидерами в привлечении инвестиций являются ОЭЗ промышленно-
производственного типа, что объясняется необходимостью существенных
капитальных вложений в производство.
Таблица 3
Инвестиционная активность резидентов особых экономических зон
в 2018 году
26
Министерство экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 17.12.2019).
41
ОЭЗ ППТ «Алабуга» (https://alabuga.ru) является крупнейшей и
наиболее успешной ОЭЗ промышленно-производственного типа в России,
где резидентам предлагаются две готовые индустриальные площадки:
«Синергия» (площадью 2,5 га) и «Синергия-2» (площадью 7,6 га), а также
свободные земельные участки, где резиденты могут организовать
собственное производство. В числе ключевых резидентов:
Компания «Форд Соллерс Елабуга», специализирующаяся на
производстве автомобилей Ford Transit, выпускает 85 тыс. автомобилей в год
и инвестировала на территории ОЭЗ 791,3 млн долл.
Компания «Кастамону», специализирующаяся на производстве МДФ и
продукции на его основе, выпуск которой составляет 837,2 тыс. куб. м. в год.
Инвестиции компании в строительство завода на территории ОЭЗ составили
495,5 млн. долл.
Компания, желающая получить статус резидента ОЭЗ, должна
зарегистрироваться в Елабужском районе и предоставить бизнес-план с
объемом инвестиций не менее 120 млн. руб.
ОЭЗ ППТ «Липецк» - вторая по объему привлеченных инвестиций
ОЭЗ, на территории которой расположены две производственные площадки:
Грязинский (площадью 1024 га) и Елецкий (площадью 1274 га) участки,
предлагаемые для размещения производств резидентов. Из 62 предприятий,
получивших статус резидента ОЭЗ, производственную деятельность
осуществляют 23 предприятия, другие резиденты проводят
подготовительные работы.
Из ОЭЗ технико-внедренческого типа наибольший объем инвестиций
привлекла ОЭЗ «Исток», образованная в 2015 году в Московской области.
Эта ОЭЗ полностью финансируется на деньги частных инвесторов и не
привлекает бюджетных инвестиций. Приоритетные сферы
предпринимательской деятельности в ОЭЗ включают: СВЧ-электронику,