34
Продолжение таблицы 2
1
2
3
4
а победитель
конкурса (частный
партнер)
осуществляет новое
строительство
объектов обращения
с ТКО на
соответствующих
земельных участках.
использование
гибких
инструментов
правового
регулирования;
возможность
заключения
межмуниципальног
о соглашения
Концессион-
ное соглашение
Концессионер
обязуется за свой
счет создать,
реконструировать
определенное этим
соглашением
имущество, право
собственности на
которое принадлежит
или будет принадле-
жать концеденту,
осуществлять дея-
тельность с
использованием
объекта концессион-
ного соглашения
Создание и
улучшение
объектов
коммунальной
инфраструктуры
без привлечения
для этих целей
бюджетного
финансирования
Невозможность
организации
единого конкурса
на право
заключения
концессионного
соглашени,
высокие риски
концессионера в
части возврата
вложенных
инвестиций
- Бюджетного кодекса Российской Федерации (приобретение акций за
счет бюджетных инвестиций);
- Земельного кодекса Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и
проведении торгов по продаже находящихся в государственной или
муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких земельных участков» (предоставление земельных
участков);
- нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации и
муниципальных образований.
В России классическая модель ВООТ не получила распространения,
прежде всего, из-за несоответствия действующему концессионному
законодательству. Вместе с тем в России были реализованы отдельные проекты
35
ГЧП с использованием «адаптированной» модели ВООТ, предусматривающей
возмещение затрат инвестора за счет бюджетных платежей (модель ВООТ с
выкупом объекта за счет бюджетных средств и модель ВООТ с выкупом акций
за счет бюджетных средств). Это строительство станций очистки сточных вод в
Южном Бутово и г. Зеленограде.
Практика применения модели BOLT в России, в том числе в сфере
коммунального хозяйства, отсутствует в связи с новизной данной модели.
Модель обеспечивает возможность строительства и реконструкции
объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств и силами частного
инвестора - концессионера.
Концессионную модель проекта мусороперерабатывающей отрасли
представим на рисунке 9.
Рисунок 9. Концессионная модель государственно-частного
партнерства при реализации проектов в сфере переработки
отходов
Объект концессионного соглашения — определенное концессионным
соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество
и движимое имущество, технологически связанные между собой
и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной
36
концессионным соглашением), которое концессионер обязуется за свой счет
создать и (или) реконструировать.
Концедент — Российская Федерация, от имени которой выступает
Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный
орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени
которого выступает орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает
орган местного самоуправления.
Концессионер — индивидуальный предприниматель, российское или
иностранное юридическое лицо либо действующие без образования
юридического лица по договору простого товарищества.
В обязанности частного партнера входит: привлечение финансирования,
проектирование, строительство и эксплуатация объекта.
Публичный партнер обязан предоставить земельный участок для
реализации проекта, при необходимости осуществить субсидирование из
бюджета.
Концессионная модель предполагает возврат инвестиций за счет тарифов
(доходов от регулируемых видов деятельности), вместе с тем
законодательством предусмотрена возможность бюджетного участия (в
качестве дополнительного источника финансирования).
В то же время недостатком концессионной модели являются
невозможность организации единого конкурса на право заключения
концессионного соглашения (препятствие в комплексном подходе к реализации
проекта), высокие риски концессионера в части возврата вложенных
инвестиций, потребность в дополнительном обеспечении привлеченного
финансирования за счет собственных активов участников проекта.
При заключении концессионного соглашения Концедент и Концессионер
согласовывают параметры финансовой модели, предусматривающие
безусловный возврат инвестиций в течение не более 7 лет, покрытие всех
производственных расходов и возврат инвестиций (с учетом уровня
37
процентных платежей) за счет устанавливаемых долгосрочных тарифов и
надбавок к тарифу. Параметры финансовой модели являются неотъемлемой
частью концессионного соглашения не могут быть пересмотрены без согласия
Концессионера (рисунок 10).
Рисунок 10. Финансовая модель создания стоимости услуги
для потребителя
Проекты по модернизации систем коммунального хозяйства являются
приоритетными для Российской Федерации и подлежат государственной
поддержке в виде субсидирования части инвестиций согласно Федеральному
закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства».
Инфраструктурные проекты требуют долгосрочных инвестиций, которые
в большинстве своем неинтересны бизнесу. Однако институциональные
инвесторы заинтересованы в «длинных» вложениях, поэтому ГЧП может стать
самым важным инструментом развития инфраструктурных проектов.
Привлечь институциональных инвесторов к инфраструктурным проектам
можно с помощью специальных ценных бумаг – концессионных облигаций.
Концессионные облигации – это ценные бумаги, которые выпускаются
проектной компанией для финансирования объекта концессионного
соглашения. Облигационные купоны погашаются в соответствии с условиями
облигационного выпуска.
Более эффективной схемой вложения средств является возведение нес-
кольких мусороперегрузочных станций и мусороперерабатывающих
комплексов на ряду со строительством одного межмуниципального полигона
ТКО.
38
Благодаря использованию такой схемы возможно существенно снизить
темпы роста тарифа на утилизацию отходов. Данная схема не предусматривает
выведения из оборота большого количества земли. Кроме того, организация
экологического мониторинга со стороны контролирующих органов
значительно упрощается. Услуга по утилизации начинается от
мусороперегрузочной станции, приближенной к месту образования твердых
коммунальных отходов. Расходы на сбор и транспортировку бытовых отходов
уменьшаются.
Проанализируем опыт зарубежных стран в вопросах инфраструктурных
изменений мусороперерабатывающей отрасли.
В первую очередь проанализируем степень развитости государственно-
частного партнерства в разных странах (рисунок 11).
Рисунок 11. Этапы развития государственно-частного
партнерства в мире
Первый этап характеризуется принятием политических решений,
39
проверкой соответствия действующему законодательству, формированием
портфеля проектов, разработкой базовых концепций, применение ранее
накопленного опыта в других странах. Стоит отметить, что в России только
начало формирования сферы государственно-частного партнерства, на одном
уровне с нашей страной стоят Китай, Индия, Хорватия, Латвия и другие
страны, в которых взаимодействие государства и частного бизнеса не
популярно.
На втором этапе происходит реформа законодательства, публикация
стратегических и практических руководящих принципов, создаются
специализированные структуры, занимающиеся проблемами ГЧП, уточняются
модели ГЧП, стимулируется развитие рынка ГЧП, расширяется портфель
проектов, создаются механизмы привлечения новых источников
финансирования.
Третий этап подразумевает создание полной комплексной системы,
устранение юридических барьеров, уточнение и воспроизведение моделей ГЧП,
комплексное распределение рисков, формирование гарантированного портфеля
проектов, использование всего арсенала источников финансирования, создание
инвестиционного рынка для объектов инфраструктуры
15
.
Основные принципы государственно-частного партнерства, согласно
программе развития ООН Руководство Программы развития ООН «Toolkit on
Pro-poor Municipal PPP» (Приложение 1). Эти принципы, сформулированные в
мировой практике, направлены на достижение согласия между государством и
бизнесом. Партнерские отношения органов власти и бизнеса по формированию
инфраструктуры, как заинтересованных субъектов, должны развиваться на
основе данных принципов.
Самым лучшим примером успешного внедрения механизма
государственно-частного партнерства в сферу переработки отходов является
Германия - страна, в которой на сегодняшний день самая развитая система
15
Единая информационная система государственно-частного партнерства в Российской
Федерации [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.pppi.ru/
40
обращения с отходами, модель которой успешно функционирует и может
являться примером для других стран.
Инфраструктурные проекты Германии были направлены на
взаимодействие государственных и частных компаний. Таким образом, система
обращения с отходами стала иметь два элемента. «Муниципальные власти
отвечают за вывоз бытового мусора и органических отходов, частные компании
финансируют утилизацию своих товаров — бумаги, посуды, электроники,
автомобилей и всего остального».
На острове Майорка успешно реализован инфраструктурный проект,
направленный на создание условий наиболее выгодного взаимодействия Совета
острова и компании «TIRME SA». Данная компания работает во многих
направлениях, в том числе: проектирование, разработка, строительство, ремонт
и консервация всех видов работ по эксплуатации объектов и установок,
связанных с управлением, обработкой, использованием, удалением и
транспортировкой отходов в целом, предоставление услуг по адаптации,
возвышению, проведению, обработке, оценке, транспортировке,
распределению, захоронению и очистке отходов, очистка водопровода, и
многое другое
16
.
На основе государственно-частного партнерства компания «TIRME SA» и
Совет острова Майорка обеспечивают острову благоприятную экологическую
обстановку. Финансированием и реализацией проекта занимается компания, а
Совет предоставляет возможность эксплуатации объектов инфраструктуры.
В Швейцарии интересным примером инфраструктурных проектов в сфере
обращения с отходами может послужить проект по созданию санитарных
полигонов. Это предприятия, которые представляют собой котлованы,
окруженные земляной насыпью, граничащей с буферной зоной. Когда такой
полигон заполнен до проектной отметки он закрывается, принимаются
защитные меры.
16
Донской С.: «России необходимо использовать эффективную практику» [Электронный ресурс] //
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации − Режим доступа:
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=143698&sphrase_id=1874406
41
«Обычно полигон покрывается водонепроницаемым полимерным
материалом и далее – слоем плодородной почвы, которая обеспечивает рост
растений, сохраняя влагу и давая питательные вещества. Растения приятны для
глаз и предотвращают эрозию почвы. Также должна быть установлена система
сбора газа с газовыми скважинами, насосами и станцией сжигания».
Санитарные полигоны также помогают минимизировать негативное
воздействие на окружающую среду.
В России сегодня только начинаются первые шаги по переработке
отходов. Используя опыт успешного внедрения различных проектов и
передовые технологии Европы, вскоре наша страна сможет получать энергию и
деньги из мусора. В связи с изменениями в законодательстве сбор, вывоз,
транспортировка, утилизация и захоронение мусора стали отдельной
коммунальной услугой с начала января 2017 года. Теперь, когда стоимость
данных услуг выделена отдельной строкой в квитанции, можно будет привлечь
внимание общественности к проблеме утилизации отходов
17
.
9 июля 2014 года, в присутствии министра промышленности и торговли
Российской Федерации Дениса Мантурова заместителем генерального
директора ГК «Ростехнологии» Игорем Завьяловым, президентом Mitsubishi
Heavy Industries Environmental & Chemical Engineering Co. Ltd (MHIEC) Тору
Дои, генеральным директором ОЭЗ «Титановая долина» Артемием Кызласовым
и управляющим ЗАО «НПП «Машпром» Александром Котельниковым
подписано соглашение о намерениях. Документ конкретизирует планы сторон
по совместному развитию экологической промышленности в Российской
Федерации. В соответствии с соглашением будет создана комплексная отрасль
переработки отходов в России с использованием инновационных японских
технологий, предлагаемых Mitsubishi Heavy Industries Environmental & Chemical
Engineering Co. Ltd (MHIEC). Данные решают проблему утилизации отходов в
крупных мегаполисах Японии уже несколько десятилетий.
17
Магомедалиева, О.В. Тенденции развития государственно-частного партнерства на региональном уровне
[Электронный ресурс] // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические
науки. - 2016. - Т. 4. - № -1. - С. 223-232. − Режим доступа: http://elibrary.ru/download/74613015.pdf
42
Стоит отметить тот факт, что в России активно создаются условия для
реализации государственно-частного партнерства. Национальный центр
развития государственно-частного партнерства оказывает содействие в
привлечении частных инвестиций, в принятии эффективных управленческих
решений, помогает внедрять современные технологии в развитие общественной
инфраструктуры с целью повышения качества жизни населения.
Функционирует данный центр для того, чтобы сопровождать проекты,
осуществлять консультирование органов исполнительной власти в вопросах
подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства. Так
же центр предоставляет базу с научно-исследовательскими материалами в
открытом доступе.
Данная организация осуществляет деятельность по подготовке
нормативно-правовых актов федерального и регионального значения, проводит
экспертизу законодательства.
На базе центра государственно-частного партнерства проводится
переподготовка кадров и мероприятия по повышению квалификации кадров,
занятых в сфере ГЧП. Национальный центр развития государственно-частного
партнерства в сотрудничестве с Министерством экономического развития
Российской Федерации создали портал с базой инфраструктурных проектов
России.
Осуществляют свою деятельность по поддержке реализации
инфраструктурных проектов на уровне госудраства такие организации, как:
- «Агентство стратегических инициатив» - автономная некоммерческая
организация, созданная с целью продвижения приоритетных проектов,
улучшения предпринимательской среды в России, развития профессиональных
кадров;
- «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» -
организация, которая осуществляет информационное и аналитическое
сопровождение деятельности Правительства;
- «ВЭБ» - национальный банк развития, содействующий реализации
43
государственной социально-экономической политики, повышению
конкурентоспособности национальной экономики и ее модернизации на
инновационной основе.
По данным портала «РОСИНФРА» на сегодняшний день завершено всего
лишь 8 инфраструктурных проектов в сфере перерабатывающей отрасли. Были
созданы и введены в эксплуатацию мусороперерабатывающие комплексы с
полигоном захоронения твердых коммунальных отходов на территории
Уренского, Арзамасского муниципального района и города Выкса
Нижегородской области.
Был создан объект «Площадка для складирования твердых коммунальных
отходов в с.Покойное Буденновкого района» в Ставропольском крае. Также в
Липецкой области была создана система утилизации отходов на базе
существующих полигонов ТБО ( РТ-НЭО).
В Республике Крым построены и введены в эксплуатацию объекты,
используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых
коммунальных отходов для обслуживания территории логистической зоны
(кластера) № 1.
Что касается Орловской области, то для оказания содействия
инфраструктурным проектам создана организация «Орелпроект», которая
представляет собой открытое акционерное общество. Это многопрофильная
проектная организация Орловской области, образованная группой
предприятий, которые входят в состав крупнейшей региональной холдинговой
строительной компании Орловской области ОАО «Орелстрой».
ОАО «Орелпроект» - это развивающаяся компания, отвечающая всем
требованиям современных тенденций социально-экономического развития,
которая востребована во всех сферах проектирования градостроения.
Организация имеет необходимую производственную и научно-техническую
базу.
Результатами деятельности компании являются успешно реализованные
проекты по строительству торговых комплексов («Европа», «Гагаринский»),