44
многоквартирных домов, административных зданий, крытой ледовой арены
18
.
Для привлечения инвестиций в Орловскую область был создан инвести-
ционный портал, ориентированный на представителей бизнес-сообщества, ини-
циаторов инвестиционных проектов, инвесторов, менеджеров проектов,
жителей Орловской области, органов власти федерального и регионального
уровня.
На портале можно найти сведения о регионе, информацию об
инвестиционных проектах и площадках, о различных мероприятиях, целью
проведения которых является поддержка развития бизнеса в Орловской
области.
Существует как негативный, так и положительный опыт использования
государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами. Так
проект по созданию полигона захоронения в Ленинском районе Тульской
предполагал концессионное соглашении администрации с ООО «Омега»,
которое было расторгнуто досрочно в связи с неисполнением концессионером
своих обязательств (не построен объект соглашения в срок).
«Чистота» и Администрация муниципального образования
«Черняховский муниципальный район» заключали концессионное соглашение
по осуществлению деятельности по сбору, вывозу и утилизации бытовых
отходов и мусора, которое также было расторгнуто по вине концессионера.
Между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО
«Туристическая компания «САВАС-интур сервис» было заключено
концессионное соглашение по строительству (созданию) объекта: полигон для
складирования, сортировки, изоляции и обезвреживания, твердых бытовых
отходов. Расторжение соглашения произошло по той же причине.
Опыт данных муниципальных образований позволяет сделать вывод о
том, что необходимо проработать нормативно-правовую базу, касающуюся
сферы реализации государственно-частного партнерства.
Примерами успешного использования механизма ГЧП являются проекты
18
Инвестиционный портал Орловской области [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://invest-orel.ru/
45
по строительству мусоросортировочного комплекса в городе Городецк,
полигона утилизации ТБО в городе Советская Гавань и Красносельск.
Правительство Нижегородской области и ЗАО «Управление отходами»
заключили концессионное соглашение сроком на 25 лет, с общим объемом
инвестиций 650 миллионов рублей, благодаря чему в городе Городецк
функцио-нирует мусоросортировочный комплекс мощностью 260 000 тонн
мусора в год
19
.
В 2014 году было заключено концессионное соглашение между
Админист-рацией Советско-Гаванского муниципального района и «Полигон
сервис» на строительство и эксплуатацию объекта «Районный полигон по
утилизации отходов производства и потребления». Срок заключения
соглашения составляет 15 лет. Вместимость полигона – до 80 тысяч кубических
метров в год. Общий объем инвестиций – 80 миллионов рублей.
Администрация Красносельского района в 2015 г. подписала
концессионное соглашение на строительство полигона захоронения твердых
бытовых отходов. Размещать здесь будут отходы, прошедшие сортировку на
Костромском мусоросортировочном комплексе. Срок действия соглашения – 25
лет. Общий объем инвестиций – 800 миллион рублей.
На сегодняшний день можно сказать о том, что схема механизма
государственно-частного партнерства направлена на отбор из отходов наиболее
ценного сырья для вторичного использования. Данный подход не решает
проблему, так как следует ставить целью эффективную переработку отходов.
По принципу, который работает сегодня, предприятия не заинтересованы в
дальнейшей переработке.
Государство использует бюджетные средства и не заинтересовано в
получении прибыли, а предприятия не в состоянии финансировать проекты
данной отрасли. Что лишний раз подтверждает необходимость взаимодействия
государства и частного бизнеса.
19
Центр развития Государственно-частного партнерства [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://pppcenter.ru/
46
В перспективе развития мусороперерабатывающей отрасли: установление
принципа «расширенной ответственности производителя» товаров или
продукции по обеспечению их утилизации; создание региональных фондов,
аккумулирующих экологические взносы; введение запрета на захоронение
непереработанных отходов, а также утверждение перечня видов отходов,
захоронение которых запрещается.
Вывод по 1 главе.
В первой главе выпускной квалификационной работы были рассмотрены
теоретические основы развития системы обращения с отходами, схема
нормативно-правового обеспечения деятельности в отрасли, методики
инновационного развития предприятий мусороперерабатывающей отрасли,
изучены методологические основы применения государственно-частного
партнерства в сфере переработки отходов, рассмотрены различные модели
государственно-частного партнерства. Было выявлено, что при управлении
проектами инновационного развития предприятий в сфере переработки отходов
существует ряд проблем: финансовые, структурные, системные,
корпоративные, информационные, строительные, маркетинговые и
стратегические. Финансовые проблемы можно решить пересмотром политики
начисления тарифных платежей, развитием взаимодействия государства и
бизнеса. Решением структурной и системной проблем является ввод
регионального оператора и регулирование деятельности компаний, занятых в
системе обращения с отходами. Информационная проблема требует создания
экологической культуры населения. Решением стратегической проблемы будет
создание стратегических планов в отдельных регионах в сфере переработки
отходов. Наиболее актуальные решения на сегодня это: развитие
государственно-частного партнерства, а именно заключение концессионных
соглашений; совершенствование системы тарификаций услуг в сфере
обращения с отходами; создание эффективной системы информирования
населения об экологических проблемах, способах их решений, о возможностях
раздельного сбора и переработки отходов.
47
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ экологической ситуации и системы обращения с
отходами в России и в мире
Внедавнее время основными источниками загрязнения считались
различные промышленные предприятия, теплоэнергетические установки и
автомобильный транспорт. Однако в последнее время особую остроту
приобретает прогрессирующее с каждым днем накопление твёрдых бытовых
отходов, которое неизбежно возникает в местах жизнедеятельности человека.
Основными методами переработки и утилизации бытовых отходов
являются: захоронение на полигонах, сжигание отходов, компостирование,
вторичная переработка.
Вторичная переработка сегодня считается одним из самых безопасных
способов переработки мусора для окружающей среды. Для владельцев
перерабатывающий компаний мусор, который проходит сортировку, является
источником дополнительной прибыли. В странах Евросоюза перерабатывается
в среднем 60% отходов, в Соединенных Штатах Америки — более 40%. В
России основная масса отходов направляется на захоронение, а
перерабатывается и обезвреживается менее 10%, оставшиеся 90% размещаются
на организованных и неорганизованных объектах, что в дальнейшем,
возможно, приведет к плачевным последствиям
20
.
Количество коммунальных отходов в нашей стране составляет около 70
миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель
достигает 280 миллионов тонн в год, в то время как в Японии около 140
миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых
отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах – на 12%.
Проанализируем динамику образования твердых коммунальных отходов
и на территории городских поселений в России, которые вывозятся
20
Новые технологии переработки отходов производства в современном мире / Картамышева Е. С., Иванченко
Д. С. // Молодой ученый. — 2017. — №51.— С. 115.
48
спецтранспортом (рисунок 12).
Рисунок 12. Образование твердых коммунальных отходов в
России
21
На основании данных, представленных на рисунке 12, можно сделать
вывод о том, что в России число образовавшихся отходов растет, и в 2018
выросло на 5% по сравнению с 2017. Доля бытовых отходов, которая
подвергается переработке, с каждым годом уменьшается. Это свидетельствует о
том, что система обращения с отходами построена нерационально и не
выполняет своего основного предназначения – решение проблемы загрязнения
окружающей среды. Новые технологии в управлении системой обращения с
ТКО должны способствовать переработке большей доли образовывающихся
бытовых отходов.
На сегодняшний день проблема обращения с коммунальными отходами в
каждом регионе приобретает особую остроту. В целом характеристика
состояния, проблем и тенденций развития рынков переработки твердых
бытовых отходов в России по отдельным регионам схожа. Основные проблемы,
с которыми сталкиваются регионы это:
- недофинансирование предприятий в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами;
21
Охрана окружающей среды в России. 2018: Стат. cб./Росстат. - M., 2019. – С. 25
2016 2017 2018
Вывезено ТБО
265610 268513 284111
Переработано ТБО
26868 24566 21324
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Объем ТБО, тыс. м3
49
- переполнением существующих свалок и полигонов;
- отсутствие системы раздельного сбора ТБО;
- острая нехватка производственных мощностей по сортировке и
переработке отходов;
- в некоторых регионах отсутствуют территориальные схемы;
- нет четко сформированной правовой базы.
Проанализируем данные по образованию, использованию и
обезвреживанию отходов производства и потребления за 2018 год по
федеральным округам Российской Федерации (таблица 3).
Таблица 3.
Образование, использование и обезвреживание отходов
производства и потребления по федеральным округам Российской
Федерации за 2018 год
22
Федеральные
округа
Образовани
е отходов,
млн. тонн
Использовани
е отходов,
млн. тонн
Обезвре
-
живание
отходов,
млн.
тонн
Доля использо-
ванных и
обезвреженны
х отходов, %
ВСЕГО
5 060,24
2 665,80
19,31
53,06
Крымский
0,56
0,004
0,04
0,88
Дальневосточны
й
445,70
204,97
0,69
46,14
Приволжский
149,13
41,68
3,60
30,36
Северо-
Западный
437,48
120,44
1,17
27,80
Северо-
Кавказский
2,45
1,30
0,16
59,62
Сибирский
3 473,43
2 085,95
0,75
60,08
Уральский
271,11
124,64
1,70
46,60
Центральный
260,06
79,32
7,88
33,53
Южный
20,32
7,50
3,34
53,34
Анализ данных в таблице позволяет сделать вывод о том, что наибольшее
количество отходов используется и обезвреживается в Сибирском федеральном
округе (2086 млн. тонн в 2018 году), так же стоит отметить, что именно в
данном регионе наибольшее число образованных отходов (3473 млн. тонн).
Достаточно большой уровень использования и обезвреживания отходов в
22
Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://rpn.gov.ru/
50
Сибирском, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Самый низкий
уровень в крымском федеральном округе. В Центральном федеральном округе
уровень использования и обезвреживания отходов близок к среднему (33,53%),
стоит отметить, что при увеличении объема образованных отходов в сравнении
с 2016 годом (256,021 млн. тонн) на 1%, уровень использования и
обезвреживания увеличился на 2%.
Если рассматривать центральный федеральный округ, то именно в
Московском регионе образуется наибольший объем отходов, так как здесь
проживает около 40% всего населения региона. При этом самый высокий
уровень использования, обезвреживания и переработки в центральном
федеральном округе принадлежит именно Московскому региону. Здесь
функционируют мусоросжигательные заводы и мусоросортировочные станции,
работают и запускаются производственные мощности по переработке
вторичного сырья, полученного после сортировки твердых бытовых отходов,
принимаются нормативные акты, совершенствуется система управления
отходами. Объём переработки снизился почти вдвое с 2010 г. – с 13,6 до 7,5%.
По словам Министра, это исторические экстремумы для нашей страны. В 80-е
годы ХХ века в Советском Союзе перерабатывалось до 60% бумаги, до 50%
текстиля, свыше 30% шин. Сейчас показатели переработки бумаги и резины
составляют соответственно 36% и 10%.
Структуру рынка переработки отходов представим на рисунке 13.
Рисунок 13. Структура рынка переработки отходов в России
23
23
Управление отходами на территории Российской Федерации: перспективы развития и скрытые возможности /
Сидягин Д.Е., Веснин Д.В. // Экономические исследования. - 2016. - No4.
51
Согласно рисунку 13 рынок переработки отходов функционирует
следующим образом. Источниками образования отходов являются население и
предприятия, которые заключают договор на вывоз и утилизацию данных
отходов с компаниями по перевозке отходов, полигонами, заводами
сортировщиками. Те в свою очередь либо отправляют отходы на захоронение,
либо к «переработчикам отходов». Затем вторичное сырье отправляется к
своему потребителю.
Так же на рисунке не представлено, но подразумевается государственное
участие, которое осуществляется через создание нормативно-правовой базы,
контроля и регулирования данного вида деятельности.
Сравним значения показателя образования бытовых отходов ряде
областей центрального региона: Орловской, Курской, Брянской, Тульской,
Калужской. Результаты представим на рисунке 14.
Рисунок 14. Образование твердых бытовых отходов в
отдельных областях России за 2018 год
На рисунке видно, что наибольшая доля коммунальных отходов
образовывается в Курской области (более 2,51 миллионов тонн), на втором
месте – Орловская область. Меньше всего отходов производится в Калужской
области (более 540 тысяч тонн). Во всех этих областях остро стоят вопросы
ликвидации несанкционированных свалок. В каждом из данных районов на
стадии разработки территориальные схемы обращения с отходами. В целом
52
обстановку можно охарактеризовать как неблагоприятную.
В Тульской области активно обсуждаются вопросы экологической
культуры населения. В Калужской области строятся дополнительные полигоны.
В ноябре 2013 в Курске была открыта сортировочная линия нового
предприятия по переработке отходов, расположенного в Чаплыгино.
Сортировочный процесс включает в себя сочетание ручного и машинного
труда. За 1 час на линии можно переработать до 25 тонн мусора. В Брянской
области запланировано строительство полигонов для размещения мусора в
Выгоничах, Злынке и Красной Горе.
В Орловской области с 1 января 2019 года начал работу региональный
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – это ООО «УК
«Зеленая роща». ООО «УК «Зеленая роща» учреждена АО «Корпорация
развития Орловской области» и является компанией с государственным
участием. По мнению губернатора, данный факт также должен положительно
сказаться на выстраивании продуктивного сотрудничества с органами власти и
выполнении обязательств перед гражданами. Корпорация была создана как
институт развития области, дополнительный механизм поддержки и
сопровождения инвестиционных проектов.
Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов
опасности. Параллельно создается инфраструктура по обращению с отходами.
Предусмотрен ввод в эксплуатацию 5 комплексных объектов обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, 4
межмуниципальных мусороперегрузочных станций, 4 модернизированных
объектов обработки, утилизации, обезвреживания твердых коммунальных
отходов, 4 полигонов твердых коммунальных отходов.
В России количество коммунальных отходов составляет около 70
миллионов тонн в год. В Соединенных Штатах Америки этот показатель
достигает 280 миллионов тонн в год, в то время как в Японии около 140
миллионов тонн бытовых отходов в год. Ежегодно количество выбрасываемых
53
отходов возрастает приблизительно на 4%, но в некоторых странах – на 12%
24
.
Вторичная переработка является самым экологически безопасным и
эффективным, с точки зрения социально-экономических отношений, способом
утилизации отходов.
Развитие отрасли переработки отходов без инвестиций невозможно.
Проанализируем размеры инвестиций в основной капитал, направленные на
охрану окружающей среды и охрану окружающей среды от вредного
воздействия отходов производства и потребления (таблица 4).
Таблица 4.
Инвестиции, направленные на охрану окружающей среды от
вредного воздействия отходов производства и потребления по
регионам Центрального федерального округа
Регион
Размер инвестиций, млн. руб.
Темп прироста, %
2016
2017
2018
2017/2016
2018/2017
Белгородская область
-
110,9
17,4
-
15,7
Брянская область
12,9
-
-
-
-
Владимирская область
-
9
-
-
-
Воронежская область
-
-
7,7
-
-
Ивановская область
-
-
-
-
-
Калужская область
22,5
0,1
77,1
0,4
77 100
Костромская область
-
-
-
-
-
Курская область
-
-
-
-
-
Липецкая область
74,3
238,3
597,2
320,7
Московская область
-
-
-
-
-
Орловская область
-
-
-
-
-
Рязанская область
-
-
-
-
-
Смоленская область
21,2
21,8
39,4
102,8
180,7
Тамбовская область
0,1
0,1
360,8
-
3 608 000
Тверская область
51,7
20,3
-
39,3
-
Тульская область
34,2
35,3
4,2
103,2
11,9
Ярославская область
-
-
-
-
-
г. Москва
-
-
-
-
-
По данным таблицы 4 можно сделать вывод о том, что в Центральном
федеральном округе очень плохо развиты системы обращения с отходами
производства и потребления. В некоторых областях, таких как: Костромская,
Курская, Московская, Орловская, Рязанская, Ярославская - инвестиции,
24
Стратегические направления развития зеленой экономики в зарубежных странах / Е.Е.Кононова,
О.В.Магомедалиева, И.В.Мусатова, А.К.Косторнова // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика,
наука, технологии . - 2017. – No 10 (57). - С. 328.