Введение понятия и структурирование информационных потоков в
специальной литературе, посвященной этому вопросу, осуществляется с
помощью понятия информационных связей. Кроме того, при исследовании
государственной информационной политики понятие информационных
связей и информационных потоков рассматривается в контексте обеспечение
государственной информационной безопасности
18
.
Информационные связи в сфере информационной национальной
безопасности имеют такой же многоуровневый и сложный характер, как и
структура информационного пространства. В обобщенном виде,
информационные связи можно представить как совокупность
взаимосвязанных групп коммуникаций. Информационные связи можно
описать следующим образом.
Во-первых, информационные связи − это обмен информацией между
различными субъектами обеспечения национальной информационной
безопасности, образующих организационной целостности системы.
Во-вторых, информационные связи − коммуникационные связи между
отдельными гражданами (индивидами), деятельность которых либо
непосредственно, либо опосредованно связана с функционированием
системы национальной информационной безопасности.
В-третьих, информационные связи − это связи между техническими
компонентами информационной системы. Здесь возникают проблемы,
связанные с тем, что в современных технических и экономических условиях,
часть избыточных для человека, информационных функций, необходимых
для обеспечения национальной информационной безопасности, передается
разнообразным техническим средствам.
Помимо вышеописанной классификации информационных связей, их
можно разделить на две следующие группы. В первую группу включаются
содержательные информационные связи; они характеризуются структурной
18См., напр., Проценко Е.Д. Информационная безопасность политической коммуникации в России.: дис.
канд. полит. наук. − Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь 2013. − С. 8.
22
(связанной) информацией. Во вторую группу включаются функциональные
информационные связи, которые характеризуются оперативной
информацией. Другими словами, эта классификация отражает двойную
сторону информационных связей: содержательную и функциональную.
Вместе с тем, всю совокупность различных информационных связей в
разрезе национальной информационной безопасности можно разделить на
внутренние и внешние информационные связи.
В литературе встречаются также и другие основания для
классификации информационных связей: по направлениям, по способам
технической реализации, по уровням каналов, по содержанию, назначению и
т.д.
Все эти связи не функционируют и не существуют изолированно друг
от друга, пересекаясь между собой, образуют сложную систему
информационных отношений. Эта система информационных отношений
является одним из важнейших факторов, который определяет эффективность
функционирования системы национальной информационной безопасности.
Подчеркивая важность безопасного и беспрепятственного обмена
информацией для функционирования и развития социальных систем.
Н. Винер называл информационные связи «цементом, скрепляющим
общество», а Б.В. Бирюков и А.И. Берг писали, что «если бы живые существа
не обладали органами чувств или иными «приборами» улавливания
информации, или если бы не существовало «информационного поля», жизнь
на Земле не могла бы ни возникнуть, ни существовать»
19
.
Очевидно, что не может система обеспечения национальной
информационной безопасности ни возникнуть как нечто целое, ни тем более
функционировать, без грамотной организации процессов обмена
информацией внутри этой системы.
19Цит. по Судоргин О.Б. Новая роль информационного пространства в ХХI веке // Власть. – 2014. – № 1. −
С. 27.
23
Значит, система информационных связей дает возможность выделить
информационные потоки, определить их содержание и направленность. А
это, в свою очередь, позволит эффективность использовать весь технический
потенциал и информационные ресурсы для обеспечения субъектов системы
национальной безопасности наиболее достоверной, полной, безопасной и
своевременной информацией.
Как представляется, что информационные потоки можно
классифицировать по таким же основаниям, что и информационные связи;
кроме того, управление информационными потоками строится по тем же
законам, что и управление информационными связями.
Остановимся на описании наиболее важных оснований для
классификации информационных потоков. К таким основаниям, по мнению
автора настоящей работы, можно отнести характеристики: восходящие,
нисходящие и горизонтальные информационные потоки; внутренние и
внешние; прямые и обратные информационные потоки.
Управление средствами и ресурсами обеспечения информационной
безопасности является основным направлением реализации государственной
информационной политики (стратегии в информационной сфере).
Механизм управления системой и средствами обеспечения
национальной информационной безопасности – это способ
функционирования, организации управляющей системы, комплекс
социальных рычагов, принципов, нравственных, правовых норм и других
способов и средств, воздействующих на управляемую информационную
систему для достижения целей государственного управления.
Управление информационными потоками происходит в рамках
осуществления государственной политики в информационной сфере.
В России уже в течение длительного времени ведётся работа по
формированию и реализации базовых принципов и практических механизмов
государственной политики в сфере информации. Так, еще в 90-ые годы ХХ
24
века была сформирована «Концепция государственной информационной
политики», принятая в октябре 2015 г. специальным Комитетом
Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального
Собрания Российской Федерации. По сути, эта Концепция была первым
документом, обращающим особое внимание различных общественных
институтов, институтов государственной власти и всех заинтересованных в
данном вопросе институтов и лиц на проблемы и возможности жизни в
условиях открытого информационного общества.
Далее перечислим все возможности и преимущества информационного
общества, которое формируется в России, а также значимые для развития
Российской Федерации вообще:
1. во-первых, усилия по развитию открытого информационного
общества, направленные на повышение качества жизни общества в целом и
каждого гражданина в отдельности, расширяют набор методов и
инструментов для развития малого и среднего предпринимательства, ведения
домашнего хозяйства;
2. во-вторых, набор инструментов и средств расширяется не только
для каждого отдельного гражданина, состоявшегося в профессиональной
среде, а также и для тех людей, которые только начинает осваивать
окружающий мир, законы природы и механизмы функционирования
внешнего мира, то есть люди в среде образования и обучения;
3. в-третьих, по этапам становления открытого информационного
общества возникают предпосылки существенного повышения
производительности труда, экономии природных ресурсов, снижения
техногенной нагрузки на окружающую среду;
4. в-четвертых, многими сейчас начинает осознаваться тот факт
объективной реальности, что человечество сделало ещё один важный шаг по
пути достижения духовной и материальной независимости от окружающей
среды; всё больше и больше людей могут получить доступ к любым знаниям
25
и опыту человечества; все это переворачивает мировоззренческие и
поведенческие установки этих людей;
5. в-пятых, непрерывное совершенствование информационных
средств коммуникации, мультимедийных средств, средств
видеоконференционной связи повышают качество и содержательность
общения, взаимопередачи новостей, знаний и опыта. Это значительно
повышает уровень и качество социальных коммуникаций. Однако, мы не
должны забывать, что не все граждане нашей страны имеют возможность
пользоваться этими средствами.
Бесспорно, список положительных особенностей развития
информационных технологий в обществе будет расширяться наряду с
дальнейшим совершенствованием мультимедийных средств. При этом, к
сожалению, появляются и прогрессируют некоторые негативные стороны
процессов развития информационных технологий:
1. глобализация как объективный процесс нынешней реальности,
порождённый развитием информационно-коммуникационных технологий,
созданием мировых сетей связи, либерализацией международной торговли,
различных видов энергии и транспорта, − все это заставляет человечество и,
прежде всего, отдельных индивидов и различных сообщества ускоряться в
своём развитии;
2. происходит снижение влияния самих государств и национальных
границ на жизнь каждого человека, ускорение процессов
интернационализации взаимопроникновения, последствия и масштабы
которых ещё не совсем поняты и не полностью известны для того, чтобы
осуществлять их безопасность;
3. из-за растущей нехватки энергоносителей и сырьевых ресурсов
передовых стран, с помощью глобальных сетей увеличивается вероятность
негативного информационного давления ведущих стран на менее развитые
страны, в результате чего происходит потеря экономической национальной,
26
языковой, политической, мыслительной, культурной самобытности. Так,
транснациональные корпорации уже сейчас оказывают существенное
влияние на вкусы граждан и потребительские предпочтения всех государств-
участников мирового, глобального рынка.
Всего вышеперечисленное порождает тот эффект, что падает уровень и
качество жизни граждан некоторых государств, нарушается социально-
экономическая и политическая стабильность, снижается доверия к
правительству и государственной власти, увеличивается неопределённость и
тревожность в умах граждан, обеспокоенность по поводу надёжности в
будущей жизни.
Основная опасность глобализации информационного пространства
состоит в том, что, по мере усиления концентрации производственных
мощностей, глобализации производства, мобильности всемирных
корпораций, отсутствия минимального уровня порядочности нравственности
у обличенных той или иной властью людей, возникает опасность в
отсутствии внимания к охране экологии, граждан на социальную защиту,
труд и образование, причем в общемировом масштабе.
Помимо всего вышеперечисленного, сопутствующими проблемами
неконтролируемых, быстро-заполняемых информационных сетей − это
проблемы фильтрации той информации, которая является экономически,
политически и социально опасной для государства и каждого гражданина.
Также важны проблемы, связанные с защитой и сохранением данных.
Поэтому появился ещё один, специфически современный, вид бедности – это
так называемая «информационная бедность», характеризующаяся тем, что не
все люди могут получить доступ к самым совершенным информационно-
коммуникационным технологиям; это затрудняет процесс реализации своих
возможностей через информационные технологии.
Осознание, тем более решение, таких проблем требует самого
серьёзного внимания как специалистов данной области и в смежных
27
областях, так со стороны органов государственной власти. Руководители
государства должны понимать, что не нужно отгораживаться от глобального
информационного общества и от разного рода негативной информации,
поступающей в государство через новые мультимедийные средства, а нужно
искать различные варианты решения проблем, в том числе, с помощью
управления информационными потоками, с привлечением мониторинговых
профессиональных сообществ, включающих психологов, социологов,
программистов и других специалистов.
1.3. Социальное партнерство как путь реализации стратегии
инновационного развития территории
Социальное партнерство – это в последние годы весьма популярный
механизм социально-экономического развития территорий. Социальное
партнерство использовался во многих государствах для ускорения
общественного развития и выхода из кризисов. Возникнув как способ
разрешения трудовых споров во взаимоотношениях с профсоюзами,
социальное партнерство превращается во все большей мере в инструмент
участия населения в планировании будущего города, территории, страны
20
.
Государства с развитой рыночной экономикой накопили богатый
позитивный опыт применения социального партнерства. Так, учитывая
огромный опыт, полученный Международной организацией труда, уверенно
можно считать, что социальное партнерство – это апробированный,
надежный социальным механизм, служащий подспорьем для экономической
стабильности и прогрессивного развития.
Идея и идеология социального партнерства имеет давнюю историю
развития. Исследователи этого феномена возводят начала социального
партнерства к Папе Римскому Александру I, который призывал рабочих и
20Туркин С.С. Социальное измерение в бизнесе: бизнес, общество, власть. – М.: Мысль, 2014. – С. 76.
28
капиталистов в 1891 году перейти от разрешения трудовых конфликтов через
локауты и забастовки к переговорам, в которых необходимо решать
проблемы обеих сторон конфликта. По опыту папы Александра, традицию
проведения трехсторонних переговоров, во время которых работники
представляют свои интересы через профсоюзы, а бизнесмены − через
ассоциации предпринимателей, и − в качестве гарантов – участвуют власти
государственного, территориального или местного уровня, была продолжена
Международной организацией труда, которая была основана в 1919 году.
Такая методика трехсторонних переговоров получила наименование
"трипартизма". На таких переговорах достигается комплексное решение
проблем, оговаривающее, например, требования профсоюзов по темпам
роста и уровню заработной платы, также обязанности бизнесменов по
созданию рабочих мест, по условиям труда, по модернизации производства и
по другим вопросам. Достигнутое решение фиксируется в определенном
договоре, который и подписывается всеми тремя сторонами переговоров.
Новый импульс развития социальное партнерство получило после
успешного применения этой социального механизма в Ирландии, которую
раздирали политические и социальные конфликты, начиная с 1987 года.
Положение осложнилось тем, что в начале 80-х годов начались проявления
всемирного энергетического кризиса. Во многих странах выросли
безработица, инфляция, национальный долг. В этот момент группа
экономистов, социологов и общественных деятелей основала Национальный
социально-экономический совет, работающий по принципу так называемых
"фабрик мысли", изобретенных в США. Они разработали Программу
национального возрождения Ирландии, которая была обнародована и
широко обсуждалась по всей стране. В результате такого обсуждения было
подписано соглашение между Федерацией работодателей Ирландии,
федерацией строителей и правительством и Ирландским конгрессом
профсоюзов. Были заморожены порождающий инфляцию рост заработной
29
платы и социальные расходы. Последовательно были приняты и
выполнялись различные программы социального и экономического развития.
В результате выполнения этих соглашений темпы роста экономики
Ирландии на протяжении 1988- 2001 годов стали самыми высокими в Европе
− более 7% в год, даже превышая рост экономики азиатских стран. За эти
экономические успехи Ирландия получила наименование "кельтский тигр"
по аналогии с одноименными азиатскими "тиграми". Инфляция в Ирландии
сократилась в несколько раз, снизилась безработица, сократился дефицит
бюджета, а затем дефицит сменился устойчивым профицитом бюджета
страны. Как следствие, впервые с начала ХХ века население Ирландии
начало расти, хотя, в значительной степени, за счет иммигрантов.
Подобные успехи в Ирландии закрепили мнения мирового сообщества
об эффективности социального партнерства как действенного механизма
социального и экономического развития территорий.
Социальное партнерство используют и в Финляндии, особенно
большое значение ему начали придавать (имея в виду и ирландские успехи) в
преддверии вступления в ЕС. Вступление в общий рынок всегда создает
проблемы для местной экономики: изменяются цены, условия конкуренции.
Во избежание потрясений была принята программа EMU Buffers, нацеленная
на преодоление негативных эффектов от вхождения страны в ЕС. Последние
годы Финляндия занимает первые строки в мировых рейтингах
экономического развития.
Еще один известный пример − это организация "уполномоченного
соучаствующего управления" в городе Порту-Алегри в Бразилии. Это
достаточно большой город (1 300 000 жителей). Там в комплексе имелись
знакомые нам проблемы − бедность, разрушающиеся здания, дороги и
коммунальные сети, процветали коррупция и клиентилизм властей. Средства
из городского бюджета шли фирмам, по баснословным ценам, строящим и
ремонтирующим совсем не то, что нужно было жителям. За это хозяева фирм
30
поддерживали на выборах "дружественных" депутатов.
Важнейшей проблемой взаимодействия бизнеса и власти является
определение степени ответственности каждого из субъектов за решение
социальных проблем и социальное развитие общества. Ни в науке, ни в
практике нет единого подхода к решению этой проблемы.
Одни считают, что ответственность за развитие общества в
максимальной степени возлагается на бизнес. Этот, так называемый,
европейский подход поддерживают в основном представители
некоммерческих организаций и представители государственных органов
власти.
Другие разделяют американский подход, в рамках которого
сверхзадачей бизнеса является повышение прибыли и рост ценности
компании для акционеров, а ответственность за решение социальных
проблем лежит на государстве. Нобелевский лауреат 1970 год М. Фридман
считал, что социальная ответственность бизнеса состоит в повышении его
прибылей.
В российских условиях государство и общество являются важнейшими
стейкхолдерами любого бизнеса. В то же время, поскольку государство и
общество проявляют большой интерес к бизнесу, они должны поддерживать
развитие бизнеса так, чтобы их собственный интерес к нему не пропал
(«нельзя убивать курицу, несущую золотые яйца»). Другими словами,
должен быть соблюден баланс, или найдены противовесы, когда, бизнес,
чувствуя на себе заботу общества, и поддержку государства, а взамен –
делится частью созданных им благ.
По мнению Президента Ассоциации менеджеров Д.Зеленина бизнес
должен выступать равноправным партнером государства, а оно, в свою
очередь, является администратором и гарантом прозрачности правил игры на
рынке социальных услуг
21
.
21Модели социального развития России: роль бизнеса. Публичный отчет по результатам международной
конференции, 12 ноября 2015 г. – 2015. Ассоциация менеджеров. http://www.amr.ru.
31