Ассоциация менеджеров, рассматривая взаимоотношения государства
и бизнеса через их участие в развитии общества, предлагает матрицу
содержания соответствующих отношений
22
.
Таблица 1
Матрица содержания взаимоотношений государства и бизнеса в
развитии общества
Max
Участие государства в
развитии общества
Min
Безответственность
бизнеса
Сбалансированное
участие каждой из сторон
Дикий рынок
Безответственность
государства
Min Max
Участие бизнеса в развитии общества
Таким образом, социально ответственный бизнес возможен только в
социально ответственном государстве.
Важное теоретическое значение для практического развития социально
ориентированных взаимоотношений бизнеса и власти имеет их
моделирование. Ясин Е. описывают 3-х зонную модель взаимодействия
власти и бизнеса, включающую относительно обособленные зоны их
взаимодействия: белая, черная и серая
23
.
1. «Белая зона», охватывает формальные практики, такие как
регулирование законодательством налоговых отношений,
административного и экономического регулирования бизнеса (регистрации,
лицензирования, контроля и принуждения к исполнению установленных
норм и т.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п. Это
зона отношений власти и бизнеса основывается на создании единых правил
игры для всех предпринимателей и на неизбирательном их принуждении
государством к выполнению данных правил в случае допущенных кем-либо
нарушений.
2. «Черная зона» охватывает неформальные криминальные практики,
22Уколов В.Ф., Розенков Д.А. Взаимодействие бизнеса и государства в регионе. – М.: Мысль, 2015.− С. 96.
23Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. – 2012. – №11. – С.7.
32
прежде всего, коррупцию. Отношения этой зоны основаны на
индивидуальных корыстных интересах отдельного чиновника, а
инструментом достижения интересов предпринимателя оказывается взятка,
вовлечение в бизнес чиновника.
3. «Серая зона» охватывает неформальные практики поборов с бизнеса,
непосредственно не связанные с коррупцией и практики его неформального
торга с властью относительно условий функционирования конкретного
бизнеса. Отношения «серой зоны» основаны на заинтересованности сторон в
выживании территории, инструментом достижения интересов
предпринимателя становится добровольный или добровольно-
принудительный взнос (в натуральной или денежной форме) в
дофинансирование территории его размещения
24
.
Другие исследователи выделяет несколько основных моделей
взаимодействия власти и бизнеса
25
:
1. Модели «подавления» и «принуждения» предусматривают
административное давление. Власть требует от бизнеса определенных
вложений в реализацию ее социальных программ и проектов, используя
административный аппарат и структуры, призванные осуществлять контроль
за деятельностью бизнеса.
2. Модель «патронажа» предполагает компенсации затрат бизнеса на
реализацию социальных программ и проектов за счет определенного доступа
для бизнеса к контролируемым властью ресурсам. Эта модель предполагает
возможность торга вокруг условий поддержки бизнесом социальных
программ и проектов власти.
3. Модель «невмешательства» власти. Власть не занимает активной
позиции по отношению к социальной политике, проводимой бизнесом.
4. Модель «партнерства», в рамках которой представители власти и
24Курбатова М.Н. Преобладание иерархического типа взаимодействия власти и бизнеса как проявление
зависимости от предшествующего развития // http://ecsocman.edu.ru.
25Чирикова А. Бизнес как субъект социальной политики в современной России // Общество и экономика. –
2014. – № 9. – С. 116-117.
33
бизнеса достигли компромисса. В современных социально-экономических
российских условиях является наиболее приемлемой, работающей по
принципу «выгодно каждому – выгодно всем».
В рамках модели «партнерства» между субъектами взаимодействия
происходит взаимовыгодный обмен ресурсами. Как власть, так и бизнес
обладают ресурсами, доступ к которым может быть полезен и выгоден
другой стороне
26
.
Власть располагает экономическими, политическими,
административными и информационными ресурсами, а бизнес в свою
очередь – финансовым, экспертным и инновационным. В рамках
партнерской модели обмен этими ресурсами является основой
взаимодействия власти и бизнеса.
Таким образом, можно выделить функциональный и ресурсный
подходы к взаимодействию бизнеса и власти.
Кроме того, важным является информационный аспект
взаимоотношения власти, бизнеса и общества, их взаимодействия со СМИ.
По своей сущности, государственная информационная политика должна
учитывать и отражать множество интересов отдельных граждан (индивидов),
общественных движений и организаций, муниципальных, территориальных
и федеральных органов власти, коммерческих структур и государственных
организаций. Государственная информационная политика России также
должна принимать во внимание разные уровни научно-технического,
социально экономического и культурного развития субъектов РФ
27
.
26Розенков Д.А. Управление развитием отношений бизнеса, общества и государства в современной
экономической системе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических
наук. – М.: МГУ, 2013. – С.26 – 28.
27Забузов О.М. СМИ как средство реализации информационной политики Российского государства /
Автореф. дисс. На соискание научной степени канд. полит. наук. − М.: Издательство МГУ, 2013. − С. 7.
34
ГЛАВА 2. Анализ инновационного развития г. Серпухова
2.1. Характеристика социально-экономического развития г. Серпухова
Город Серпухов является центром Серпуховского района в Московской
области. Город выделен в административно-хозяйственную единицу при
непосредственным подчинением Исполнительному кому областного Совета в
сентябре 1939 года. Ныне – это муниципальное образование, называющееся
«Городской округ Серпухов».
Площадь города Серпухова составляет 32,6 км², застроено из которой
22,3 км². Население города – 124,2 тысяч человек. Трудовые ресурсы города
составляют 75,7 тысяч человек.
Структура Администрации города Серпухова приведена в
Приложении 2
28
.
Показатели экономического развития города растут последние
несколько лет. Так бюджет доходов, полученным местным бюджетом из
федерального и областного бюджетов составил около 507, 2 млн. руб. Общий
объем доходов местного бюджета к 3 миллиардам рублей, расходы бюджета
составляют 3065 млн. руб. Все эти средства будут расходоваться на
благоустройство и развитие Серпухова. Так, на выделенные 33 и 48 млн.
рублей (соответственно в 2015 и 2016 гг.) из бюджета города получил 191,5
млн. руб. и 507,5 млн. руб.
29
Таблица 2
Социально-экономические показатели развития города
Серпухова за 2013-2016 гг.
Наименование показателя 2013 2014 2015 2016
Рост 2016
к 2013 г.
1.0бщий объем доходов 1685,7 1789,3 1997,1 2932,4
+1246,6
2. Объем налоговых и неналоговых
доходов
1001,6 974,6 1081,8 1321,1 +319,3
28Структура Администрации города Серпухов [Электронный ресурс] / Официальный сайт Администрации
города Серпухов. URL: http://serpuhov.ru/administration. ( дата обращения 02.02.2017 года )
29Показатели экономического развития города Cерпухов [Электронный ресурс] / Сайт города Серпухов:
новости и события URL: http://nashserpuhov.ru/narnab/analytics/6058-ekonomika-serpuxova-v-czifrax ( дата
обращения 02.02.2017 года).
35
Продолжение таблицы 2
3. Продажа права на заключение
договоров аренды
6,7 0,7 10,4 104,8 +98,1
4. Общий объем расходов, всего 1780,1 1790,0 2063,5 3065,0 +1 284,7
Объем уплаченных страховых взносов и
ЕСН
15,4 82,1 179,1 185,3 +169,8
5. Софинансирование по долгосрочным
целевым программам
1,8 1,4 33,0 48,0 +46,1
Сумма привлеченных средств из
областного и федерального бюджета
22,3 22,4 191,5 507,5 +485,1
6. Экономия по торгам 22,0 22,1 29,6 47,3 +25,3
7. Проценты по кредитам за долг города 69,4 63,5 41,7 35,0 -34,4
8. Коммерческие кредиты города 444,0 459,0 524,0 420,0 -24,0
9. Долги за коммунальные платежи,
налоги и т.д.
422,7 477,1 467,8 464,8 -12,2
В бюджете города Серпухова зафиксировано увеличение объема
расходов в 2016 году по сравнению с 2013 годом в размере 1284,7 млн.
рублей.
Рис. 2 Динамика расходов бюджета г. Серпухова за 2013-2016 гг.
36
На рисунке 3 изображена структура бюджетных расходов города
Серпухова за 2013-2016 гг.
– заработная
плата
(1030700000 руб.)
– Обязательные
расходы
по содержанию
учреждений
и выполнению функций
органов местного
самоуправления
(848700000 руб.)
– налоги
– Коммунальные
платежи
(168100000 руб.)
– Реальные дела (62830000
руб.):
содержание дорог – 50,7 млн.
руб.
ремонт дорог и тротуаров – 39,3
млн. руб.
дорожная техника – 38,7 млн.
руб.
установка светофоров – 3,0 млн.
руб.
кап. ремонт жилого фонда и
квартир детям-сиротам – 19,6
млн. руб.
кап. ремонт учреждений
образования – 46,7 млн. руб.
кап. ремонт учреждений
здравоохранения – 363,4 млн.
руб.
строительство и проектирование
детских садов -66,2 млн. руб.
Рис. 3 Структура бюджетных расходов города Серпухова за 2013-
2016 гг.
Зафиксирован рост общего объема доходов (в т.ч. собственных) в 2016
г. относительно 2013 г. составляет1246,6 млн. рублей.
Рис. 4. Доходы бюджета города Серпухова
37
Город Серпухов развивается согласно Стратегии развития г. Серпухова
на период до 2020 года.
Разработка Стратегического плана развития города Серпухова до 2020
года проходила в несколько этапов. Первый шаг был сделан в ноябре 2001
года, когда были определены приоритетные направления развития
территории, а затем на общественном совете города была принята концепция
развития города Серпухова на 2001-2005 годы
30
.
Новый импульс этому проекту был дан во время «стратегической
недели», состоявшейся в июне 2004 года. Организовали ее администрация
города и специалисты института «Евроград» (г. Санкт-Петербург). Были
проведены установочные доклады, семинары, конференция, участие в этих
мероприятиях приняли более 250 человек – представители различных групп
населения и социальных слоев. В выступлениях и дискуссиях участники
обсуждали позитивные и негативные характеристики развития города;
шансы и возможности, риски и опасности.
Именно тогда активная часть городского сообщества пришла к
соглашению, что стратегия, определяющая ориентиры социально-
экономического развития, городу Серпухову действительно необходима.
К настоящему моменту г. Серпухов во многом преобразился и достиг
социально-экономической стабильности. Исторически сложившийся как
промышленный центр Подмосковья сегодня Серпухов продолжает
динамично развиваться. 36 крупных и средних промышленных предприятий
год от года наращивают объемы производства. Развивается промышленность
с участием иностранного капитала, обеспечивая горожанам рабочие места
европейского уровня. Сегодня в Серпухове уже 5 таких предприятий. Общие
инвестиции за 4 года составили 3 млр. 53 млн. рублей. По расчетам
экономистов объем инвестиций в промышленность в 2005 году составит 54,3
миллиона долларов. При этом потенциал далеко не исчерпан – об этом
30Стратегический план развития города Серпухова до 2020 года [Электронный ресурс]
URL: http://serpuhov.ru/article/strategicheskiy-plan-razvitiya-goroda-serpuhova-do-2020-goda
38
свидетельствует наличие свободных производственных площадей и
земельных участков, а также резерв, который город имеет как
потенциальный работодатель
Экономический потенциал города разнообразен: промышленность,
строительство, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство,
развернутая сеть непроизводственной сферы. Но ведущей отраслью
городской экономики все же является промышленность, что подтверждается
историческим развитием Серпухова.
Работа администрации города Серпухова ведется на основании
правового документа «Регламент администрации города Серпухова» №159-р
от 12.05.2004г., в котором подробно изложены работа всех подразделений
администрации, их права и обязанности. Регламент администрации города
Серпухова разработан в соответствии с Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Законом Московской области «О местном самоуправлении в Московской
области», Законом Московской области “О муниципальных должностях и
муниципальной службе в Московской области”, Уставом города Серпухова,
постановлением Главы города «Об утверждении Положения об
администрации города Серпухова» от 30 марта 2004г. №395. Рабочим
органом администрации города Серпухова является аппарат,
осуществляющий свою деятельность на основе Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных
правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, законов Московской
области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области и
Правительства Московской области, Устава города Серпухова и нормативно-
правовых актов города Серпухова, настоящего Положения.
Город Серпухов – стабильно развивающееся муниципальное
образование.
39
Этому способствует слаженная работа Администрации и бизнес-
сообщества города.
2.2. Обзор стратегических направлений развития г. Серпухова
Главный приоритет экономической стратегии города – диверсификация
экономики в направлении производства и повышения
конкурентоспособности.
Проведем стратегический анализ конкурентоспособности города
Серпухова по отдельным факторам с целью выявления, с одной стороны,
собственных сильных и слабых сторон (внутренняя среда), а с другой
стороны, определения возможностей и угроз, содержащиеся во внешне среде.
Этот анализ позволяет ответить на четыре основных вопроса:
1. Каковы сильные стороны данного объекта, каковы его преимущества
в сравнении с аналогами?
2. В чем слабые стороны, в чем уступает потенциальным конкурентам?
3. Какие возможности существуют для будущего развития?
4. Какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?
Важнейшими внутренними движущими силами развития являются:
экономическая база города, ее рост и диверсификация; высокая концентрация
научно-технического, образовательного и культурного потенциала. Извне на
город влияют, как региональная политика государства на областном и
федеральном уровнях, так и глобальные изменения, происходящие в мире.
Объективный процесс интеграции Серпухова в мировую экономику,
науку, культуру, вынуждает его конкурировать с другими городами за
инвестиции, квалифицированную рабочую силу, в предоставлении более
высокого уровня жизни населению. Чтобы выдержать конкуренцию, городу
необходимо в правильном направлении использовать свои внутренние
40
движущие силы, наилучшим образом позиционироваться на российском
(региональном) ранках, не ошибаться при выборе перспективной
специализации, и, в стратегическом плане правильно спрогнозировать новые
потребности и технологические прорывы.
На основе проведенного анализа были выявлены сильные и слабые
стороны города Серпухова, его возможности и предполагаемые угрозы его
развитию, а также главная стратегическая цель, определены точки роста и
контрольные показатели на 2018-2020 годы.
Исходя из проведенного анализа, выявлены те проблемы, которые
мешают развитию бизнеса. Их можно разделить на два основных вида. Это
внутренние проблемы бизнеса и так называемые проблемы внешней среды.
Среди внутренних ключевыми являются низкий уровень управленческой
культуры в среде предпринимателей.
По своему функциональному типу (профилю) Серпухов является
городом преимущественно индустриальным, многопрофильным, с
достаточно выраженной районообразующей ролью по каждому из этих
профилей. Явное преобладание производственно-индустриальных элементов
городской общности и градообразующей сферы по сравнению с
градообслуживающей позволяет говорить о преимущественно экстенсивной
форме урбанизации в Серпухове. При этом интенсивные формы
урбанизации, связанной с развитием градообразующих факторов и
формирующих город как единую социальную общность, развиты слабее.
Следует также отметить, что по принятой классификации городов по
величине малыми считаются города с населением до 20/50 тысяч жителей,
средними – от 50/20 до 100 тыс., большими – от 100 до 250 тыс. человек.
Серпухов, таким образом, имея в 2017 году население 133,2 тыс. человек,
уже перерос границы среднего города, но не получил развития до верхней
границы большого города. При этом следует отметить, что население города
сокращается за счет естественной убыли населения.
41