12
По глубине производимых изменений Черновой Д. В. была предложена
классификация с выделением уровней управленческих инноваций, описание
которых приведено в таблице 4
8
.
Таблица 4
Классификация управленческих инноваций по глубине
производимых изменений
Уровень
инновации
Характеристика
Нулевой
Инновация позволяет изменить существующие свойства системы
управления и тем самым улучшить выполняемые функции
Первый
Инновации, связанные с изменением количественных параметров
системы управления
Второй
Инновации, предусматривающие реинжиниринг основных бизнес-
процессов системы управления с целью повышения её
эффективности
Третий
Инновации, предусматривающие изменения элементов системы
управления и их интеграцию с целью ускорения бизнес-процессов
Четвертый
Инновации, связанные с качественным изменением системы
управления
Пятый
Инновации изменения базовой структуры управления и улучшения её
свойств
Шестой
Инновации, предусматривающие изменение принципов системы
управления
Седьмой
Инновации, предусматривающие улучшение функциональных свойств
системы управления и функциональных принципов
Следовательно, управленческая инновация в зависимости от уровня
проводимых изменений предусматривает внедрение новых принципов,
структур управления, методов, позволяющих улучшить внутреннюю среду
предприятия.
1.2. Необходимость и роль государства в стимулировании
инноваций
В условиях усиления глобализации, совершенствования системы
государственного управления, реформирования финансовой, экономической и
институциональной деятельности всё больше внимания уделяется
стимулированию инноваций.
8
Чернова Д. В. Современные подходы к классификации инноваций // Статья в сборнике
Перспективы развития науки в современном мире, 2018. – С.86-94.
13
Рассматривая инновации в государственном и муниципальном
управлении, Потехин Н. А. отмечает, что для стимулирования инноваций на
государственном уровне реализуется модель, в основе которой находится
принятие новых управленческих технологий, позволяющих заменить
административно-бюрократическую модель управления. Изменения
качественных характеристик системы управления основаны на
целенаправленном и обоснованном изменении принимаемых решений
9
.
Технологии стимулирования инноваций на государственном уровне
приведены в таблице 5
10
.
Таблица 5
Технологии в государственном управлении инновационной
деятельностью
Название технологии
Описание
Технологии, позволяющие
ускорить поиск инноваций
Определить основополагающие характеристики
инновационной политики, построить будущую
успешную организацию с выработкой траектории
развития
Технологии, основанные на
программно-целевом подходе
Для принятия и разработки специальных программ в
решении проблем с учетом срока и достижения
результата
Технологии, позволяющие
повысить
конкурентоспособность
государства
Для усиления научно-технического потенциала
государства
Технологии для повышения
информационной
прозрачности
Для усиления обратной связи общественностью,
бизнесом, гражданами
Кроме этого ведется стимулирование инноваций в области образования,
здравоохранения и культуры. Мероприятиями выступают практико-
ориентированные программы обучения, позволяющие подготовить кадры в
условиях роста научно-технического прогресса.
Инструментарий государственного стимулирования инноваций
представлен прямой финансовой поддержкой инновационных проектов и
9
Потехин Н. А. Проблема повышения эффективности государственного управления
инновациями в России // Агропродовольственная политика России, 2017. - №11. – С.17-22.
10
Биткина И. В. Инновации в государственном управлении для целей регионального
развития// Статья в сборнике Комплексное развитие территориальных систем и повышение
эффективности регионального управления, 2018. – С.134-137.
14
созданием условий для развития инновационного бизнеса. Выбор конкретных
направлений определяется масштабами проводимых фундаментальных
исследований и выделенными ресурсами.
Повышение роли государства в стимулировании инновациями ведется
посредством внедрения новых инновационных управленческих решений.
В технологии государственного управления реализуются новые
управленческие технологии, основанные на системном знании, изучении
управленческих потребностей общества с последующим изменением функций
государственного управления.
Государство активно участвует в развитии инновационных процессов с
выработкой и реализацией стратегии инновационного прорыва, на это влияют
следующие факторы
11
:
- обязанность государства в долгосрочном и объемном видении
принятых стратегических решений с оценкой их последствий;
- государство занимается формированием инновационного климата,
установлением правовых рамок и норм для развития инновационной сферы с
учетом условий внешней среды и экономического положения;
- государство выбирает стратегию развития инновационной
деятельности как базисную, так и улучшающую;
- государство не может отказаться от развития инноваций в экономике
государства;
- государство влияет на развитие инновационной инфраструктуры и
развитие инновационного бизнеса;
- непосредственной задачей государства является подготовка кадровых
ресурсов для развития инновационной сферы;
- важной задачей инновационной деятельности государства является
защита интеллектуальной собственности, как в пределах государства, так и за
рубежом.
11
Карданова С. З. Инновации в сфере государственного управления // Статья в сборнике
Молодые экономисты – будущему России, 2017. – С.27-30.
15
Основные механизмы государственного стимулирования инноваций
основаны на инвестиционных ресурсах, совершенствовании законодательной
базы, разработке стратегии инновационного прорыва.
Государство производит финансирование базисных инноваций в
производственной сфере, развивает инновационную деятельность нерыночного
сектора, создает благоприятный инновационный климат для развития
венчурного финансирования предприятий малого и среднего бизнеса,
поддерживает экспорт наукоемкой продукции и импортозамещения
12
.
Кроме этого на государственном уровне ведется развитие
международного стратегического партнерства в освоении новых ниш на
мировом рынке.
Все виды государственного стимулирования инноваций можно
разделить на группы, характеристика которых приведена на рисунке 2.
Рисунок 2. Группы государственного стимулирования инноваций
12
Коркин П. С. Особенности управления инновациями на государственном уровне // Статья
в сборнике Молодежь и XXI век, 2018. – С.125-129.
• Направлена на стимулирование
разработки и внедрение
инновационных технологий и
продуктов
Экономическая группа
• Связана с законной основой развития
инновационной деятельности
Нормативно-правовая
группа
• Предусматривает координацию
различных объектов и субъектов в
инновационном процессе
Организационно-
управленческая группа
16
Необходимо отметить, что процесс государственного стимулирования
инноваций основан на принятых к реализации инновационных стратегиях,
прогнозах, программах и проектах.
Роль государства заключается в создании взаимовыгодных условий для
потенциальных инвесторов, выполняющих финансирование научно-
исследовательских работ. Поскольку инновационная деятельность в
государстве может развиваться только в условиях стабильного роста научно-
технического прогресса и повышения конкурентоспособности отечественных
разработок.
Следовательно, государственное стимулирование инноваций объединяет
рыночные, государственные и общественные методы, позволяющие развивать
инновационную и научно-техническую деятельность в государстве и на уровне
регионов.
Разработка государственной инновационной политики производится на
основе инновационной стратегии с проведением прогнозов, разработкой
программ, проектов, созданием венчурных фондов, фондов страхования рисков,
проведением экспертизы и регистрации инноваций
13
.
Функции государства в развитии инновационной деятельности
приведены на рисунке 3.
13
Гентова А. И. Государственное управление инновациями для преодоления кризисных
явлений в экономике России // Статья в сборнике Потенциал Российской экономики и
инновационные пути его реализации, 2016. – С.177-180.
17
Рисунок 3. Функции государства в развитии инновационной
деятельности
В условиях постоянно развивающегося научно-технического прогресса
необходимы мероприятия, позволяющие развивать инновационную модель,
поэтому государством в развитии инновационной деятельности учитываются
организационные, экономические, финансовые и нормативно-правовые
факторы.
В состав организационных факторов входят
14
:
- факторы, направленные на государственную поддержку
инновационных проектов, включающих инновационные программы на
федеральном и региональном уровнях;
- факторы, позволяющие развивать инновационную структуру и
оказывать кадровую поддержку в инновационной деятельности;
- факторы, улучшающие процессы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации специалистов, осуществляющих инновационную
деятельность;
- поддержка, инновационной деятельности с вручением званий
заслуженного новатора;
14
Кулебакин В. А. Эффективность и качество государственного управления // Федерализм,
2017. – С.139-147.
Определение направлений развития государства
Аккумулирование денежных средств в проведение
научных исследований
Организация финансирования инновационной
деятельности с последующей её координацией
Стимулирование инновационной активности
Реализация государственных санкций, создающих
барьеры выпуску устаревшей продукции
18
- информационная поддержка инновационной деятельности,
выраженная в предоставлении открытого доступа к информации, сведениях о
завершенных научно-технических исследованиях, которые выступают основой
для инновационной деятельности, содействии процессам интеграции,
расширяющим взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере;
- развитие международного сотрудничества;
- защита интересов субъектов, осуществляющих инновационную
деятельность в международных организациях.
Экономические факторы, которые учитываются в государственном
регулировании инновационной деятельности, включают в свой состав такие
факторы, которые позволяют развивать рыночные отношения, улучшать
налоговую политику и политику ценообразования на рынке, обеспечивать
занятость в инновационной сфере, предоставлять финансовую поддержку
субъектам, реализующим инновации, поддерживать отечественную
инновационную продукцию, развивать экспортный потенциал государства.
В состав финансовых факторов, которые учитываются в системе
государственного управления, входят такие факторы, которые позволяют
совершенствовать бюджетную политику государства, направлять в
инновационную сферу государственные ресурсы, осуществлять прямое
инвестирование инноваций, создавать благоприятный инвестиционный климат,
предоставлять льготные кредиты, дотации, гарантии иностранным и
российским инвесторам, участвующим в инновационной деятельности
15
.
Нормативно-правовые факторы предусматривают установку правовых
основ взаимодействия субъектов в области инновационной деятельности,
гарантирующих охрану прав и интересов субъектов, осуществляющих
инновационную деятельность, и прав интеллектуальной собственности.
В экономической сфере часто принимаются решения по поддержке
бизнеса с согласованием интересов и поиском компромиссов. Чем ниже
15
Хадеев А. В. Внедрение инноваций в государственном управлении: тенденции и
перспективы // Статья в сборнике Инновационный менеджмент и технологическое
предпринимательство, 2015. – С.303-307.
19
уровень государственной власти, тем больше местные предприниматели
заинтересованы в установлении взаимодействия с государством.
1.3 Механизмы государственного управления инновациями
Одним из механизмов государственного управления инновациями
являются инновационные проекты, представленные в виде системы
взаимосвязанных ресурсов, распределенных по срокам, исполнителям и
новшествам. Новыми формами государственной инновационной политики
выступают инновационные проекты государственной значимости,
позволяющие развивать отечественное производство, науку, здравоохранение
16
.
Конкуренция позволяет развивать новые корпоративные структуры,
выступающие фундаментом новой экономики. Для эффективного
формирования инновационной деятельности формируется целостная система
государственных управленческих решений. Реализуя инновационные проекты в
рамках реализации государственной инновационной политики, формируется
комплекс документов, позволяющих создать определенную инновацию.
Комплекс инновационных проектов в определённой отрасли, регионе
объединяется в инновационную программу. В свою очередь программы входят
в состав государственной инновационной политики, придающие целостность в
использовании инноваций
17
.
Страны ведущих экономик мира осуществляют активную
государственную поддержку институтов инновационного предпринимательства
и венчурного бизнеса. Финансовые и нефинансовые институты развиваются как
в России, так и зарубежом. В региональных экономических союзах
сформировались глобальные системы.
16
Шакель К. Е. Внедрение инноваций в сфере государственного управления // Статья в
сборнике Инновационные технологии в управлении, 2016. – С.48-55.
17
Коротков И. Г. Сильные и слабые стороны национальной инновационной системы России
// Мир новой экономики, 2016. - №4. – С.16-23.
20
В странах Евросоюза функционируют институты инновационного
предпринимательства как на национальном, так глобальном уровнях.
Используя международную практику в вопросах инновационного и
инвестиционного развития, правительство РФ активно развивает финансовые
институты поддержки инновационной деятельности.
Формы государственной поддержки, реализуемые через финансовый
институт «Банк Развития и внешнеэкономической деятельности» приведены на
рисунке 4.
Рисунок 4. Формы государственной поддержки, реализуемые через
финансовый институт «Банк Развития и внешнеэкономической
деятельности»
Анализ функций Внешэкономбанка указывает на то, что он реализует
государственную политику по стимулированию инновационной деятельности
крупного и среднего бизнеса. При отборе проектов приоритет получают те
проекты, общая стоимость которых составляет не менее 2 млрд. руб. с
минимальным размером кредита
18
.
18
Колмыкова М. А. Внедрение инноваций в систему государственного управления // Форум
молодых ученых, 2018. - №5. – С.171-174.
Стимулирование инвестиционной деятельности и
развитие инновационного предпринимательства
Финансирование инвестиционных проектов,
позволяющих развивать инфраструктуру и
реализовать инновационные проекты в форме
предоставления кредитов и участия в капитале
Выпуск ценных бумаг в соответствии с
требованиями действующего законодательства
России
Участие в федеральных целевых программах,
имеющих общегосударственное значение и
осуществляющих государственно-частное
партнерство
21
Государственная корпорация ООО «Российская венчурная компания»,
работающая на рынке инноваций с 2006 года, выполняет функции
государственного фонда венчурных фондов, в котором поддерживаются
венчурные инвестиции и развитие бизнеса в высокотехнологическом секторе.
Выступая государственным институтом развития, она производит вложение
средств через венчурные фонды, создаваемые совместно с частными
инвесторами.
В системе государственной поддержки инновационного бизнеса важную
роль выполняет Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых
технологий, или фонд «Сколково». Его работа осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном
центре «Сколково». Согласно этому закону фонд ведет научно-
исследовательские разработки и коммерциализацию своих результатов по
направлениям энергосбережения и энергоэффективности, развития
космических и ядерных технологий в области оборудования, производит
стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение
19
.
В состав государственных институтов развития инновационного бизнеса
входит ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-
коммуникационных технологий», который относится к венчурному фонду,
развивающему инновационную структуру и технологии в машиностроении,
строительстве, транспорте, здравоохранении, образовании, а также в
финансовом секторе. Этот фонд осуществляет принцип софинансирования,
величина выделенных средств на реализацию одного инвестиционного проекта
не должна превышать 150 млн. руб.
20
Государственные гранты относятся к субсидиям, которые выделяются из
бюджетных средств. В настоящее время активные усилия государственных
19
Федеральный закон от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре
«Сколково» (ред. от 02.08.2019 г. №298-Ф). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 13.09.2019 г.)
20
Михнева К. В. Необходимость внедрения инноваций в систему государственного и
муниципального управления // Статья в сборнике Молодые экономисты – будущему России,
2017. – С.201-202.