22
органов направлены на реализацию концепции долгосрочного развития России
в период до 2020 года. Данная система объединила в себе положительный опыт
западных национальных инновационных систем. С учетом влияния временного
фактора от работы системы институтов развития в будущем зависит
стабильность социально-политической сферы и расширение Евразийского
экономического пространства
21
.
Среди форм государственного регулирования инновационных процессов
следует отметить финансовую помощь, представленную субсидиями,
инвестиционными надбавками и ссудами на реализацию приоритетных
проектов
22
.
Наиболее распространённые формы государственной помощи и
стимулирования инновационных процессов в зарубежных странах приведены в
таблице 6.
Таблица 6
Наиболее распространённые формы государственной помощи и
стимулирования инновационных процессов в зарубежных странах
Страна
Форма государственной
помощи
Размер помощи
США
Предоставление льготного
финансирования
предприятиям,
осуществляющим научно-
исследовательские и опытно-
конструкторские работы
Государство компенсирует 20% расходов
на развитие инноваций, 20% расходов
реализуется на программы в области
фундаментально-научных исследований
Налоговые льготы
Образование научных консорциумов с
освобождением от налогообложения на
100%
Канада
Предоставление субсидий на
проведение исследований в
промышленности
Компенсация 50% заработной платы
научно-техническому и научно-
исследовательскому персоналу
Предоставление
инвестиционных налоговых
кредитов
Компенсация суммы, эквивалентной
затратам на проведение научно-
исследовательских и конструкторских
работ
Налоговый кредит
Компенсация 25% текущих и капитальных
расходов на проведение опытно-
конструкторских и научно-
21
Петрова А. О. Внедрение инноваций в сфере государственного управления // Статья в
сборнике Государство и право, экономика и образование, 2018. – С.128-130.
22
Михнева К. В. Необходимость внедрения инноваций в систему государственного и
муниципального управления // Статья в сборнике Молодые экономисты – будущему России,
2017. – С.201-202.
23
исследовательских работ
Германия
Предоставление субсидий
предприятиям, осваивающим
новые технологии
Выделение 30 000 евро на покупку и
монтаж нового оборудования
Дотации предприятиям
малого и среднего бизнеса на
проведение научных
исследований и внедрение
новых технологий
Компенсация 30% от контрактной или
договорной суммы проекта
Предоставление дотаций
научно-исследовательским
учреждениям на
организацию работы
технологических центров
Компенсация 75% расходов, которые
возникают на стадиях подготовки и
планирования
Предоставление льготных
кредитов фирмам,
осуществляющим
модернизацию производства
Компенсация 50% средств собственникам
фирмы
Необходимо подчеркнуть, что определенные формы хозяйства
направлены на противодействие инновационному развитию. Для формирования
экономического порядка в инновационной сфере необходимо стимулировать
инвестирование не только в производство, но и человеческий капитал с
осуществлением гуманизации всех сфер хозяйственной жизни.
В странах Западной Европы в системе государственного регулирования
инноваций применяется такая финансовая поддержка, как налоговые льготы,
амортизационные списания и предоставление правительственных кредитов. В
международной практике государственная поддержка инновационной
деятельности ведется в разрезе различных категорий и субъектов
23
.
В настоящее время предприятия малого бизнеса могут воспользоваться
услугами
24
:
- Национального бюро кредитных историй (НБКИ) с консолидированной
информацией о 180 млн. кредитов более чем 3000 кредиторам, которые
осуществляют сотрудничество с 25 региональными бюро;
23
Хадеев А. В. Внедрение инноваций в государственном управлении: тенденции и
перспективы // Статья в сборнике Инновационный менеджмент и технологическое
предпринимательство, 2015. – С.303-307.
24
Патронова Ю. Г. Инновации в государственном управлении // Статья в сборнике
Инновационные технологии в управлении, 2015. – С.20-23.
24
- гарантийных региональных и федеральных фондов, среди которых
центральное место занимает АО «Федеральная корпорация по развитию малого
и среднего предпринимательства»;
- информационных баз арбитражных дел, служб судебных приставов.
Главный распорядитель бюджетных субсидиарных средств – это
Министерство экономического развития РФ, выполняющее прямое и косвенное
субсидирование.
Прямые субсидии поддерживают развитие и повышают эффективность
деятельности малого и среднего бизнеса на региональном уровне, позволяют
развивать инновационные виды деятельности, социальное
предпринимательство.
Целью косвенного субсидирования является создание благоприятного
предпринимательского климата для предприятий малого и среднего бизнес а.
Формами косвенного субсидирования выступают налоговые льготы,
пониженные ставки по кредитам, целевое кредитование, банковские гарантии
25
.
Во исполнение Федерального Закона «О развитии» принимаются
региональные законы, посвященные развитию и поддержке субъектов МСП.
Поскольку большая часть мероприятий по развитию МСП проводится на
региональном уровне, то предприниматели регионального значения имеют
больше доступа к инфраструктурным коммуникациям, информационной сфере,
чем предприниматели на местах. Это заставляет проводить более
централизованную и качественную политику на местах.
На региональном уровне руководствуются федеральным документом, по
развитию малого бизнеса представленного в подпрограмме «Развитие малого и
среднего предпринимательства», входящего в состав государственной
программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2013-
2020 годы
26
.
25
Рисин И. Е. Инновации в системе государственного управления экономикой региона //
Регион: системы, экономика, управление, 2016. - №1. – С.127-130.
26
Шпак А. С. К вопросу о термине «инновация» в государственном и муниципальном
управлении // European Social Science Journal, 2018. - №3. – С.88-93.
25
Общие инструменты и направления развития малого
предпринимательства также отражены в документах федерального значения в
отношении мер региональных органов власти. Однако, для каждого региона
характерно собственное социальное и экономическое развитие, размеры
финансовых возможностей.
Инновационное развитие России на протяжении многих лет выступает
одним из важных приоритетов социально-экономического развития и позволяет
создать благоприятный инвестиционный климат, развивать инфраструктурные
проекты, повышать интеллектуальную емкость производства и рынок трудовых
ресурсов.
При этом административно-правовые методы регулирования и
институты публичной власти позволяют создать необходимые условия для
развития инновационной деятельности. Наиболее важным вопросом является
поиск ресурсов, позволяющих сохранить экономическую жизнеспособность
государства на фоне экономического спада.
В правовом отношении административно-правовые методы впервые
представлены Самариной А. С. В этом отношении используются такие методы
регулирования инноваций, как распорядительные, стимулирующие, запретные,
нормирующие. Административные режимы, объединяющие статусы, нормы,
организации, процедуры, позволяют решить долгосрочные и временные задачи.
Их можно разделить на функциональные и легализирующие режимы,
административно-международные режимы
27
.
В состав стимулирующих регуляторов входит дозволительно-
стимулирующий режим или протекционизм. Государство ведет отказ от
прямых методов распорядительного регулирования, применяет интервенции в
неуправленческих отношениях с другими объектами. Одним из таких режимов
выступает административно-правовой режим регулирования инновационной
27
Самарина А. С. Проблемы внедрения инноваций в сфере государственного и
муниципального управления // Статья в сборнике Молодые экономисты – будущему России,
2017. – С.48-50.
26
деятельности. Этот механизм во многом ориентирован на финансовые
преференции, позволяет сдерживать инновационное развитие.
Кроме преобразований в национальной научно-технологической схеме,
внедрения современных механизмов и коммуникаций сформирована
высокотехнологическая система управления, имеющая высокую адаптивность к
глобализации.
При этом функции управления и администрирования позволяют
минимизировать усилия, развивать регулирования для получения знаний,
стимулировать их освоение и выход на национальный и глобальный рынок.
Одновременно государственная деятельность направлена на развитие
высококачественных и доступных сервисов, позволяющих развивать
интеллектуальный и творческий потенциал разработчиков и исследований.
Положительным фактором административно-правового регулирования
инновационной деятельности выступает дальнейшее использование
инструментов стратегического планирования, позволяющих модернизировать
законодательство и науку.
Механизмы государственного регулирования инновационной
деятельности в условиях становления цифровой экономики приведены в
таблице 7.
Таблица 7
Механизмы государственного регулирования инновационной
деятельности в условиях становления цифровой экономики
Метод
Описание
Нормативно-
правовой
Совершенствование нормативно-правовой базы,
регулирующей интеллектуальную деятельность, а также
создание правового механизма покупки малых инновационных
компаний
Организационный
В этом случае соблюдается кооперация между
промышленными предприятиями, федеральными ведомствами,
научными организациями, реализующими инновационные
проекты, развитие научно-технического и операционного
сотрудничества с зарубежными фирмами
Институциональный
Направлен на образование крупных технологических
инновационных систем и формирование инновационных
научно-технологических центров
Мотивационный
Предусматривает повышение квалификации трудовых
ресурсов в условиях развития цифровой экономики и
формирования положительного отношения к этим знаниям
27
Защитный
Государственная поддержка интеллектуальной собственности
на внешних рынках
Управленческий
Увеличение эффективности государственных инвестиций,
укреплением научно-технического потенциала государства,
совершенствовании законодательного и финансового
обеспечения подготовки специалистов для
высокотехнологической сферы
Информационный
Усиление защиты государственной и коммерческой тайны
Регулирование инновационной экономики в период становления
цифровой индустрии невозможно без внедрения инноваций, позволяющих
повысить конкурентоспособность отечественного производства. Характер и
методы государственного регулирования взаимосвязаны с государственной
политикой инновационной деятельности.
Следует отметить, что в России в настоящее время создана Ассоциация
содействия развитию промышленного интернета. Целью Ассоциации является
внедрение в российское производство новых технологий, позволяющих
обеспечить межотраслевую интеграцию в этой сфере и объединить крупнейшие
отраслевые компании и научно-исследовательские организации.
Промышленная революция «Индустрия 4.0» основана на совершенстве
производственной деятельности и повышении производительности труда
человека. Реализации концепции «Индустрия 4.0» способствуют новые
информационные продукты, основанные на постоянной обработке информации
за счет использования новых механизмов компрессии данных
28
.
Рассматривая прямые механизмы государственного регулирования,
следует отметить, что они будут эффективны только в том случае, если имеют
целевое назначение и соответствуют определённым критериям их реализации.
Среди косвенных методов государственного регулирования
инновационной деятельности следует отметить предоставление налоговых
кредитов и льгот, реализация ценовой таможенной политики, формирование и
поддержка научно-технологических центров, совершенствование нормативно-
28
Коркин П. С. Особенности управления инновациями на государственном уровне // Статья в
сборнике Молодежь и XXI век, 2018. – С.125-129.
28
правовой законодательной базы в области поддержки интеллектуальной
собственности и патентного права.
Для становления цифровой экономики необходимо вести постоянный
обмен научно-технической информацией, создавать эффективные
коммуникации, позволяющие развивать венчурные фонды и привлечь
инвесторов.
Среди ключевых преимуществ современных систем виртуализации
производства находится возможность:
- упрощения и ускорения процедур по обработке данных;
- накопления значительных объемов данных;
- хранения их в одной инфраструктуре.
Этому способствует развитие облачных технологий, в основе которых
находится быстрое создание, развертывание и администрирование облачных
приложений.
Одним из современных механизмов государственного регулирования
является метод «форсайт-менеджмента», или прогнозирование
технологического развития.
Форсайт-менеджмент выступает технологией, позволяющей согласовать
интересы различных слоев общества в сфере использования инноваций.
Приемы форсайт-менеджмента применяются в региональной политике,
создании инновационных кластеров. Применяя инструментарий форсайта,
определяются направления реализации и внедрения технологических
инноваций.
На основании рассмотренных теоретических основ государственного
стимулирования инноваций можно сделать выводы:
1. Инновация связана с внедрением новых технологий, выпуском новой
продукции или введением новых методов управления. Инновация является
результатом научных исследований, интеллектуальных разработок, процессом
совершенствования управленческих решений, требующих реализацию в
практической деятельности.
29
2. Государство производит финансирование базисных инноваций в
производственной сфере, развивает инновационную деятельность нерыночного
сектора, создает благоприятный инновационный климат для развития
венчурного финансирования предприятий малого и среднего бизнеса,
поддерживает экспорт наукоемкой продукции и импортозамещения.
3. Новыми формами государственной инновационной политики
выступают инновационные проекты государственной значимости,
позволяющие развивать отечественное производство, науку, здравоохранение.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-
ПЕТЕРБУРГСКАЯ ДЕТСКАЯ ШКОЛА ИСКУССТВ ИМЕНИ ПАВЛА
АЛЕКСЕЕВИЧА СЕРЕБРЯКОВА
2.1 Организационно-экономическая характеристика учреждения
Дошкольное учреждение СПб ГБУ ДО «СПб ДШИ им. П.А.
Серебрякова» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией серии
78Л03 №002044 (регистрационный №3245) на ведение образовательной
деятельности выданной Комитетом по образованию Санкт-Петербурга от
14.12.2017 г.
Для оказания образовательных услуг СПб ГБУ ДО «СПб ДШИ им. П.А.
Серебрякова» имеет:
- Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр
юридических лиц от 01.07.2002 г. (серия 78 №004025276), выданным
Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам от 30.11.2000 г. №223503;
- Свидетельство (серия 78 №004053336 от 30 сентября 2004 г.) о
внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, которое
выдано Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №9
по Санкт-Петербургу;
- Свидетельства серии 78 №008554858 от 12.04.2012 г. о внесении
записи в Единый государственный реестр юридических лиц, предоставленное
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-
Петербургу;
- Свидетельство серии 78 № 008508235, подтверждающее постановку на
учет в органах налогового контроля по месту нахождения в РФ.
В деятельности СПб ГБУ ДО «СПб ДШИ им. П.А. Серебрякова»
31
руководствуется Конституцией РФ
29
, положениями:
- Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 №51- ФЗ (с изменениями от
26.07.2019 г. №230-ФЗ), в котором определено правовое положение деловой
среды учреждения, порядок регулирования договорных и других отношений
30
;
- Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (с изменениями от
02.08.2019 г. №292-ФЗ), определяющей правила установления трудовых и
социально-трудовых отношений в коллективе
31
;
- Налогового кодекса РФ от 21.07.1998 г. №146-ФЗ (с изменениями от
02.08.2019 г. №284-ФЗ), отражающего особенности системы налогообложения
учреждения
32
.
Существующие формы безналичных расчетов выбираются в
соответствии со ст. 862 ГК РФ. К характерным признакам формы расчетов
также относится выбор места осуществления операции, особенно в случаях,
когда расчетный счет плательщика и получателя зарегистрированы в разных
кредитных организациях. Поскольку расчеты по платежным поручениям
связаны с выполнением расчетных операций в кредитной организации
плательщика и затем переводом в банк получателя.
В отношении расчетных счетов открываемых на договорной основе на
основании Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от
02.12.1990 №395-1 (с изменениями от 26.07.2019 г. №249-ФЗ) относятся:
- привлеченные денежные средства организаций во вклады на
определенный срок и до востребования;
- денежные средства на банковских счетах организаций имеющих статус
физического или юридического лица;
- денежные переводы от имени организаций или от банка.
29
Конституция Российской Федерации (текст с изменениями и дополнениями на 2018 год) //
А. Таранин. - М.: АСТ, 2018 – 32 с.
30
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г. №230-ФЗ).
[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 01.09.2019 г.)
31
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. (ред. от 02.08.2019 г. №292-ФЗ). [Электронный
ресурс]. URL: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 02.08.2019 г. №292-ФЗ)
32
Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г. №284-ФЗ).
[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/ (дата обращения: 02.08.2019 г. №292-ФЗ)