35
сравнение фактических показателей с запланированными на данный период,
сравнение использованных ресурсов времени и финансов с запланированными,
анализ и оценку изменений внутренних факторов в регионе, способных
повлиять на реализацию намеченных мероприятий, анализ и оценку изменений
во внешней среде.
Формирование методологии планирования, лежащей в основе разработки
стратегий социально-экономического развития регионов позволит обеспечить
научную обоснованность данного процесса, что в итоге значительно повысит
качество принимаемых управленческих решений и, соответственно,
эффективность управления регионом.
Выводы по главе 1.
Итак, в первой главе мы рассмотрели основные способы и инструменты,
которые используются при управлении социально-экономическим развитием
территорий, а также в целях составления прогнозов социально-экономического
развития регионов.
Подводя итоги, можно выделить, что именно стратегия социально-
экономического развития позволяет:
согласовать деятельность органов государственного управления,
сообщества деловых людей, общественных и политических организаций,
оказывающих влияние на развитие региона, для задания единого направления
развития. Этот вектор формируется с учетом территориальных особенностей,
включая природные и трудовые ресурсы, сложившуюся производственную и
сервисную специализацию, экономико-географические, конкурентные и иные
преимущества. Важно отметить, что долгосрочная региональная стратегия – это
не «застывший и неприкасаемый» документ. Напротив, стратегия предполагает
внесение в нее необходимых корректировок с учетом анализа ее
промежуточных результатов, а также развития страны в целом, соседних
регионов, изменений на внутреннем и внешнем рынках;
создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения
привлечения инвестиций. Ни для кого не секрет, что конкуренция на рынке
36
инвестиций становится более ожесточенной и интернациональной. Что бы
победить в этом соревновании, инвесторам следует представить убедительные
планы стратегического развитии на длительную перспективу, создать лучшие
условия и гарантии, выдержать схватку за инвестора у других схожих регионов.
Это особенно актуально для значительного числа российских регионов, не
имеющих нефтегазовых месторождений, и зачастую в глазах инвесторов почти
не отличающихся друг от друга;
сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных
направлениях. Определить «точки роста», развитие которых принесет
наибольший эффект. В свою очередь, точки роста позволяют создать в регионе
целые кластеры – группы взаимосвязанных, территориально
сконцентрированных организаций. Развитие ключевых элементов кластера
позволяет стимулировать развитие взаимосвязанных секторов экономики,
эффективно размещать ограниченные ресурсы регионального бюджета,
источники федерального центра и частных инвесторов на ключевых
направлениях. Наличие стратегии социально-экономического развития
облегчает руководителям региона решение проблемы субсидирования из самых
различных источников, поскольку позволяет убедительно обосновать целевое
расходование средств. Стратегия является весомым основанием для заявок
региональных властей на получение финансирования отдельных мероприятий и
объектов из федерального бюджета.
Так же наличие стратегии позволяет главе исполнительной власти
продемонстрировать федеральному центру стремление использовать
современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное
планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического
развития региона позволяет согласованно и эффективно применять всю
совокупность экономических и административно-правовых методов
управления территорией.
37
Глава 2. Анализ сложившейся системы планирования социально-
экономического развития Кировской области
2.1. Социально-экономическая характеристика Кировской области
Экономика Кировской области, являясь частью экономической системы
Российской Федерации, имеет специфику, обусловленную климатическими
условиями, наличием на территории региона определенных видов природных
ресурсов, сложившимся экономическим потенциалом.
Экономический потенциал региона определяется количеством трудовых
ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом
производственных мощностей промышленных и строительных организаций,
производственными возможностями сельского хозяйства, развитием
транспортной инфраструктуры и отраслей непроизводственной сферы,
достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.
Обобщающим показателем экономической деятельности региона
является валовой региональный продукт, который характеризует процесс
производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных
(добавленных) стоимостей видов экономической деятельности.
В 2017 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП)
Кировской области в текущих основных ценах составил 202,2 млрд. рублей с
ростом на 4,8% в сопоставимой оценке к уровню 2016 года, при этом его вклад
в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,4%.
Среди 14 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского
федерального округа, по объему произведенного ВРП Кировская область
заняла 10 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Приволжского
федерального округа составила 2,9%.
30
Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой
экономики. Основная часть ВРП Кировской области в 2017 году создана в
следующих видах экономической деятельности: "Обрабатывающие
30
http://kirovstat.gks.ru/
38
производства" (25,6%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования" (14,5%), "Транспорт и связь" (10,9%), "Сельское хозяйство, охота
и лесное хозяйство" (9,3%). Производительность труда в 2017 году составила
308,3 тыс. рублей в расчете на одного занятого в экономике.
31
Дадим более подробную характеристику отдельных сегментов экономики
и социальной жизни региона.
Промышленность в Кировской области является важнейшей частью
экономики региона, которая создает основу экономической мощи и
обороноспособности страны, а также обеспечивает благосостояние жителей
региона.
По итогам прошлого года предприятия промышленности показали
положительный результат работы. Так, индекс промышленного производства
по итогам 2017 года составил 100,3% к уровню 2016 года, индекс производства
обрабатывающих отраслей промышленности – 100,6%. Среднемесячная
заработная плата работников промышленности по итогам 11 месяцев 2017 года
увеличилась на 7,1 % и составила 27 279,4 рублей, по обрабатывающим
производствам промышленности – 27 184 рубля (107,2% к уровню 11 месяцев
2016 года).
В прошлом году запустили новые производственные линии сразу три
предприятия: ООО «Восток» начало выпускать фармацевтическую субстанцию
«Полифепан» и одноимённые лекарственные средства, «Молот-Оружие» начал
серийное производство карабинов «Егерь», ООО «Молот Армз» запустило
новый цех по производству заготовок стволов к огнестрельному оружию. ООО
«Нанолек» запустил две дополнительные линии по производству твёрдых
лекарственных форм, тем самым увеличив производственные мощности более,
чем в два раза.
31
http://kirovstat.gks.ru/
39
Таблица 3. - Структура валового регионального продукта, %
Наименование отрасли
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012
год
2015
год
2020
год
ВРП - всего
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
10
11
11
10
10
9
7
обрабатывающие
производства
26
23
25
26
25
32
43
производство и
распределение
электроэнергии, газа и воды
4
5
6
6
6
5
4
строительство
6
5
5
5
5
5
5
оптовая и розничная
торговля, ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного
пользования
13
13
15
17
19
16
10
транспорт и связь
12
13
14
15
17
15
12
прочие
29
30
25
22
17
18
18
Предприятия промышленного блока приносят более 40% дохода в
бюджет области, то есть практически каждый второй рубль. Поэтому
дальнейшее развитие промышленности является одним из приоритетов для
региона.
Важнейшее направление работы региональной власти – поддержка
предприятий, попавших в сложную экономическую ситуацию.
Удалось сохранить и возобновить легендарное производство
железнодорожных кранов и спецтехники на ОАО «Кировский машзавод 1 Мая»
при поддержке стратегического партнёра - АО «Завод «Сельмаш». Сейчас
предприятие работает по пятидневной рабочей неделе, перед всеми
работниками, а это более 700 человек, погашена задолженность по заработной
плате, у предприятия больше нет долгов по налогам и сборам в бюджеты всех
уровней. Сейчас есть среднесрочная договорённость с «РЖД», что машзавод
будет поставлять большие и малые краны, а также ремонтировать и
обслуживать железнодорожную технику.
40
Из тяжелейшей ситуации выведен Сосновский судостроительный завод.
Ростех предоставил верфи 20 млн. рублей займа на льготных условиях и готов
предоставить ещё 85 миллионов, чтобы завод мог расплатиться с рабочими и
закрыть долги перед основными кредиторами. Предприятию выдан не просто
денежный кредит, а кредит доверия, которое оно должно оправдать. И не может
не радовать, что количество заказов судостроителей растёт. Сейчас завод ведёт
строительство двух лоцмейстерских судов для ФГУП «Росморпорт», а недавно
предприятие впервые за три года выиграло конкурс ФКУ «Речводпуть» на
строительство ещё двух промерных судов.
Удалось спасти от банкротства Мурыгинскую бумажную фабрику. У
предприятия были долги по налогам, а также за электроэнергию и аренду
земли, но новые собственники поверили в потенциал завода. Результат – все
рабочие места восстановлены, бумагоделательные машины снова работают и
выпускают продукцию, впервые за долгое время сотрудники получают
«белую» зарплату.
32
На территории региона зарегистрировано 12 предприятий ОПК. По
поручению Президента РФ к 2030 году они должны увеличить до 50% долю
производства продукции гражданского и двойного назначения. В регионе уже
занимаются решением этой задачи. Был сформирован Совет главных
конструкторов Кировской области, сейчас создаётся инжиниринговый центр
при ВятГУ. Эти структуры анализируют рынок и прорабатывают новые виды
продукции, которые могут выпускать предприятия ОПК.
Например, специалисты ВятГу уже разработали станки для деревянного
домостроения в два раза дешевле импортных. В производство на предприятиях
ОПК они могут быть запущены к середине 2018 года. Это только один пример.
Кировские предприятия должны работать на опережение и
подстраиваться под изменяющийся спрос, ведь расширение линии
производства может стать бескровной альтернативой сокращению
32
http://kirovstat.gks.ru/
41
производства и кадров. Большинство уже выпускают продукцию гражданского
назначения.
Так, завод «Лепсе», являющийся лидером по диверсификации
производства в области, изготавливает продукцию от электроинструмента до
высокотехнологичных нефтяных насосов. АО «ВМП «Авитек» производит
кресла машиниста, поилки для скота и различное высокопроизводительные
станки и оборудование. Завод «Сельмаш» выпускает продукцию для пищевой
промышленности и замочно-скобяные изделия. ОАО «Искож» производит
прокладки-амортизаторы для железнодорожных путей и подушки-настилы для
железнодорожных переездов, РТИ для бытовой техники, все виды деталей низа
обуви, напольные покрытия для спортивных и детских площадок, полимерные
покрытия сельскохозяйственного назначения.
Правительство области заинтересовано в развитии промышленного
производства, увеличения наукоемких отраслей промышленности, роста
заработной платы работников промышленности и благосостояния жителей
региона. С этой целью в 2017 году образован профильный орган
исполнительной власти – министерство промышленной политики Кировской
области.
Работа министерства направлена на эффективную координацию работы
предприятий области, их взаимодействию с федеральными органами власти, а
также на проведение комплексных экономических, политических и
организационных мероприятий с целью повышения промышленного
потенциала региона.
На долю сельского хозяйства Кировской области приходится почти 9%
валового регионального продукта, в Российской Федерации – 5,2%.
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства
увеличилась в два раза к уровню 2011 года и составляет 21029 рублей, или 86%
к среднеобластному уровню.
42
По объему производства молока в сельхозорганизациях область занимает
4 место в Российской Федерации (впереди Республика Татарстан,
Краснодарский край, Республика Удмуртия).
По продуктивности коров Кировская область занимает лидирующую
позицию в Приволжском федеральном округе, а среди регионов России за
последние 5 лет поднялась с 14-ого на 5-е место.
Одним из факторов успешного развития животноводства является
совершенствование селекционно-племенной работы. Доля племенных коров
молочного направления в общем поголовье составляет 61%, по России – 13%.
Племенной скот, выращенный в хозяйствах Кировской области, востребован и
реализуется более чем в 20 регионов России.
Несмотря на неблагоприятные погодные условия текущего года,
сельскохозяйственные товаропроизводители заготовили корма в полном
объеме, Сельскохозяйственным товаропроизводителям Кировской области
компенсирован материальный ущерб из федерального бюджета в размере
49563,7 тыс.рублей.
В целях содействия развитию малых форм хозяйствования с помощью
грантовой поддержки реализуется 55 проектов начинающих крестьянских
(фермерских) хозяйств и 26 проектов по развитию семейных животноводческих
ферм. В июне 2017 года предоставлен грант сельскохозяйственному
потребительскому кооперативу «Семья» Подосиновского района на развитие
его материально-технической базы в размере 2,8 млн. рублей.
В настоящее время потребительский рынок, несомненно, является
«двигателем» в решении комплекса социально-экономических проблем, это
одна из динамично развивающихся сфер экономики региона с высокой
степенью предпринимательской активности, формирующая здоровую
конкурентную среду и способствующая повышению качества обслуживания
населения.
В Кировской области в сфере оптовой, розничной торговли и
общественного питания осуществляют деятельность более 26 000 субъектов
43
предпринимательства, что составляет 37% от общего числа хозяйствующих
субъектов в экономике региона. В бюджетную систему Российской Федерации
от предприятий сферы торговли и общественного питания на 1 октября 2017
года поступило более 5,5 млн. руб., или 18% от общей суммы налоговых
платежей области.
Кировская область традиционно занимает высокую позицию среди
регионов ПФО по обороту общественного питания на душу населения. В
регионе представлены как международный и федеральный предприятия
общественного питания: «Макдоналдс», «КФС», «Шоколадница»,
«КоффиЛайк», «Сели-Поели», «Данар».
33
Активное развитие розничной торговли объективно сопровождается
появлением крупных торговых сетевых структур. Высокая конкурентная среда
на продовольственном рынке способствует открытию супермаркетов,
универсамов с современным дизайном и внедрением передовых технологий. В
2017 году розничные торговые сети сформировали 32,9% оборота розничной
торговли. Развитие предприятий сетевых компаний оказывает положительное
влияние на удовлетворение покупательского спроса, улучшение качества
торгового обслуживания населения, а также повышение конкуренции на
потребительском рынке.
В Кировскую область пришли и развиваются такие крупные федеральные
сети, как «МЕТРО Кэш энд Керри», «Леруа Мерлен», сеть магазинов у дома
«Магнит»и «Магнит Косметик», гипермаркет «Карусель» и сеть магазинов
«Пятерочка», сети магазинов «Светофор»,
«Бристоль», «Красное&Белое», «Спортмастер», «М-видео», «Макдоналдс»,
«Adidas», «Reebok», «Zollo», «Л’этуаль», «Детский мир» и др. За последние три
года количество магазинов федеральных торговых сетей увеличилось в 2,5 раза.
В них жители региона могут приобрести любой товар практически из
любой категории по приемлемой для каждой группы населения цене.
33
http://kirovstat.gks.ru/
44
В свою очередь приход федеральных ритейлеров способствовал
активному развитию местных торговых сетей, в части повышения качества
обслуживания, расширения ассортимента предлагаемых товаров по более
низким ценам.
Сегодня продукцию местных товаропроизводителей (БКК, Кирово-
Чепецкий хлебокомбинат, КМК, Вятич, Уржумский СВЗ) можно приобрести
практически во всех уголках России.
Кроме того, существенно расширилась номенклатура выпускаемых
товаров местными производителями.
На базе КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.
Кирова» создана единая региональная государственная служба скорой
медицинской помощи и санитарной авиации. Восстанавливается
государственный автопарк: сейчас на линии работают 134 бригады в сутки,
введено в эксплуатацию 76 новых автомобилей. Экономия – более 5 млн.
рублей в месяц.
С 01.07.2017 началась реализация приоритетного проекта «Обеспечение
своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам,
проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации». В г.
Кирове построены 3 вертолетные площадки. Кроме того, во всех районах
области функционируют вертолетные площадки. За 2017 год совершено более
550 вылетов, эвакуировано более 600 пациентов, из них 103 ребенка.
Восстановлена государственная служба гемодиализа. Функционирует
отделение гемодиализа на базе КОГБУЗ «Кировская областная клиническая
больница» (39 аппаратов), и структурные подразделения КОКБ в г. Советск
(3 аппарата), в г. Вятские Поляны (8 аппаратов), в г. Омутнинск (2 аппарата).
Наш регион вошел в число «пилотных» по реализации проекта
Минздрава России «Бережливая поликлиника». В 2017 году проект
осуществлен в 62 поликлиниках области, в кратчайшие сроки в них были
проведены масштабные ремонтные работы, выполнена перепланировка
помещений, организована безбарьерная регистратура. Персонал прошел