45
обучение методикам бесконфликтного поведения. Сегодня в поликлиниках
действуют электронные очереди не только в регистратуру, но и в кабинеты
врачей. Упрощает поиск кабинета цветовая навигация. Благодаря грамотно
выстроенной логистике, очереди на приём удалось сократить в несколько раз.
В 2018 году принципы «бережливого производства» будут внедрены во
всех детских поликлиниках и женских консультациях региона.
Открыты поликлиники – 5 детских, в том числе в новых микрорайонах г.
Кирова и 2 взрослые, а так же детское стоматологическое отделение КОГБУЗ
«Кировский клинико-диагностический центр». Отремонтировано более 100
отделений, более 900 кабинетов и палат. Данная работа продолжается.
Открыты новые модульные ФАПы в п. Звени Кирово-Чепецкого района и
в с. Покровское Котельничского района. В феврале 2018 года будет открыто
новое структурное подразделение КОГБУЗ «Лузская центральная районная
больница» в пгт. Лальск.
Осуществляется информатизация системы здравоохранения.
Развивается региональный сегмент ЕГИСЗ. Во всех медицинских
организациях Кировской области работает комплексная медицинская
информационная система (КМИС).
У 84,9% пациентов ведутся электронные медицинские карты,
организовано создание и своевременная актуализация интегрированных
электронных медицинских карт.
В поликлиниках г. Кирова внедрены системы:
– «Электронный регистратор»
– «Электронное регулирование очереди»
Внедрена система «Планирование», функционирует модуль «Аптека» в
100% медицинских организаций, создан мониторинг доступности записи на
прием к врачам-специалистам. К телемедицинской системе подключено 70
медицинских организаций. Стартовал проект по дистанционному
консультированию пациентов.
46
Увеличивается объем оказываемой высокотехнологичной медицинской
помощи (далее – ВМП).ВМП в регионе оказывают 8 медицинских
организаций. За 2017 год ВМП на территории региона получил 5 261пациент
на727,1 млн. рублей.
В Кировскую область на лечение активно привлекаются пациенты из
других регионов. Медицинскую помощь в условиях стационаров получили 10,8
тыс. жителей других регионов (ВМП – 2,6 тыс. человек), в том числе в Центре
травматологии, ортопедии и нейрохирургии – 5,7 тыс. пациентов(ВМП –
более 2,5 тыс. человек).
34
Начиная с 01.01.2018 предоставляется ежемесячная выплата в размере
величины прожиточного минимума для детей (в Кировской области – 9662
рубля). На первого ребенка выплаты осуществляются через органы социальной
защиты населения, на второго ребенка – из средств материнского капитала
Пенсионным фондом.
На областном уровне принято решение о продлении срока
предоставления регионального материнского капитала на детей, родившихся по
31 декабря 2018 года (ранее предусматривалось на детей, рожденных по
31.12.2016).
Продолжат действовать в 2018 году и ежемесячные выплаты по уходу за
третьим и последующими детьми в возрасте до 3 лет.
Введена новая мера социальной поддержкив виде ежемесячной
социальной выплаты по уходу за вторым ребенком в возрасте от полутора до
трех лет, не посещающим государственный или муниципальный детский сад в
связи с отсутствием в нем свободных мест или отсутствием его в населенном
пункте.
Впервые за последние два года, семьи с детьми получили выплаты
по мерам социальной поддержки за декабрь 2017 года за счёт средств
областного бюджета вовремя. Оставшиеся меры социальной поддержки за
34
http://kirovstat.gks.ru/
47
декабрь 2017 года и январь 2018 выплачены в первые рабочие дни января 2018
года.
Реализуется принцип предоставления муниципальных
и государственных услуг в рамках «одного окна», что позволяет повысить
комфортность и доступность предоставления государственных услуг
населению Кировской области. Реализация пилотного проекта по передаче
функций по приему документов для предоставления мер социальной
поддержки через МФЦ продлена по 31.12.2019 (01.03.2017 функции по приему
документов преданы в 14 муниципальных районах, с 01.02.2018 к пилотному
проекту присоединятся еще 18 районов).
На 01.01.2018 ликвидирована очередь в психоневрологические интернаты
и дома-интернаты для престарелых и инвалидов. На 01.01.2013 очередность
составляла 519 человек, из них в психоневрологические интернаты – 510
человек.
Правительством Кировской области принимаются меры по увеличению
заработной платы как отдельных категорий, в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, так и остальных
работников учреждений социальной защиты и социального обслуживания.
Также Правительством Кировской области проведена с 01.01.2018
индексация на 4 % заработной платы работников бюджетной сферы.
На протяжении восьми лет в Кировской области успешно реализуется
Проект по поддержке местных инициатив (ППМИ) с участием всех форм
муниципальных образований. В рамках предусмотренного в 2018 году
финансирования в размере 227,6 млн. рублей реализованы и завершаются 330
инициатив граждан, прошедших конкурсный отбор ППМИ-2017.
Рост заработной платы работников областных и муниципальных
учреждений культуры. Проведена индексация заработной платы работникам
учреждений культуры в 2 этапа: с 01.05.2017 – на 20 % и с 01.10.2017 – на 23,4
%, а также на стимулирующие выплаты 16,5 %.В 2018 году средняя заработная
плата работников учреждений культуры составит 22837, 0 рублей.
48
Укрепление материально-технической базы областных и муниципальных
учреждений культуры. За счет средств резервного фонда Президента
Российской Федерации (общая сумма средств – 25,89 млн. рублей) в 2014-2015
гг. выполнен капитальный ремонт 3 зданий муниципальных учреждений
культуры (Яранский район, г. Советска, пгт Мурыгино) и 2 образовательных
организаций допобразования детей Омутнинского и Оричевского районов.
В 2018 году будут выполнены: капитальный ремонт Культурно-
спортивного центра пгт Восточный Омутнинского района и реконструкция
Искровского сельского Дома культуры в Котельничском районе (сумма средств
резервного фонда Президента РФ – 60,3 млн. рублей).
За счет реализации федерального проекта партии «Единая Россия»
«Местный Дом культуры» в 2017 году были проведены ремонтные работы,
приобретено световое и звуковое оборудование, театральные кресла в 39
муниципальных домах культуры в 23 районах (сумма федеральных средств –
28345,5 тыс. рублей).и работы по текущему ремонту учреждений культуры в
рамках данного проекта в 33 муниципальных домах культуры из 24 районов
области (сумма федеральных средств – 31 166,29 тыс. рублей).
За счет средств Государственной программы «Развитие культуры и
туризма» на 2013-2020 годы (общая сумма средств – 10500,0 тыс. рублей) в
2013-2017 гг. выплачено денежное поощрение лучшим 76 муниципальным
учреждениям культуры сельских поселений, и 58 их лучшим работникам.
Предоставление мер социальной поддержки работникам областных и
муниципальных учреждений культуры. В рамках предоставления служебного
жилья работникам областных и муниципальных учреждений культуры за 2012-
2017 гг. предоставлено 54 квартиры 42 работникам муниципальных
учреждений культуры и 12 работникам областных учреждений культуры.
49
В 2017 году за счет средств областного бюджета (общая сумма – 686, 0
тыс. рублей) были предоставлены социальные выплаты в виде премий,
стипендий 47 творческим работникам.
35
2.2. Формы и методы планирования социально-экономического развития,
применяемые в Кировской области
Согласно Методическим рекомендациям по разработке программы
социально-экономического развития муниципального образования Кировской
области, утверждённым распоряжением департамента экономического
развития Кировской области от 31.03.2015 № 3, ц елью разработки
программы социально-экономического развития Кировской области является
оценка потенциала социально-экономического развития, определение
приоритетных направлений и целей развития региона и муниципальных
образований.
Указанные Рекомендации , на основании которых в регионе
разрабатываются формы и методы планирования социально-экономического
региона, составлены в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014
№172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
36
,
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
37
, законом
Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в
Кировской области»
38
, Уставом Кировской области Российской Федерации от
27.03.1996 № 12-ЗО.
Согласно указанным нормативно- правовым актам, планы и программы
разрабатывается на период, не превышающий периода, на который
35
http://kirovstat.gks.ru/
36
Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ
(последняя редакция)
37
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.03.2018)
38
Закон Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области" (принят
постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 23.12.2004 N 43/268)
50
разрабатывается прогноз социально-экономического развития МО на
долгосрочный период.
Решение о разработке Программы утверждается нормативным правовым
актом органа местного самоуправления. В нем указывается наименование
Программы, устанавливается срок подготовки Программы, а также, при
необходимости: заказчик Программы, утверждается техническое задание и
определяется предельная стоимость разработки Программы.
Основные параметры Программы должны быть согласованы с
параметрами прогноза социально-экономического развития МО на
долгосрочный период.
Порядок разработки Программы включает следующие этапы:
принятие решения о разработке Программы и формирование проекта
Программы;
общественное обсуждение проекта Программы;
утверждение Программы.
Программа содержит:
оценку достигнутых целей социально-экономического развития МО;
приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической
политики МО;
показатели достижения целей социально-экономического развития МО,
сроки и этапы реализации Программы;
ожидаемые результаты реализации Программы;
оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы;
информацию о муниципальных программах МО, утверждаемых в целях
реализации Программы;
иные положения, определяемые нормативными правовыми актами органа
местного самоуправления.
Проект Программы подлежит:
рассмотрению на общественных обсуждениях в соответствии с Порядком
проведения общественного обсуждения проекта Программы МО и плана
51
мероприятий по реализации Программы МО, утверждаемым органом местного
самоуправления;
внесению на рассмотрение районной Думы.
Программа реализуется в рамках плана мероприятий по реализации
Программы (далее – план мероприятий).
План мероприятий содержит:
этапы реализации Программы, выделенные с учетом установленной
периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа
реализации Программы и текущего периода бюджетного планирования) и три -
шесть лет (для последующих этапов и периодов);
цели и задачи социально-экономического развития МО, приоритетные
для каждого этапа реализации Программы;
показатели реализации Программы и их значения, установленные для
каждого этапа реализации Программы;
комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ МО,
обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации Программы
долгосрочных целей социально-экономического развития МО, указанных в
Программе;
иные положения, определенные органом местного самоуправления.
План мероприятий разрабатывается на период реализации Программы в
соответствии с основными направлениями деятельности МО по прилагаемой
форме.
Проект плана мероприятий подлежит рассмотрению на общественных
обсуждениях в соответствии с Порядком проведения общественного
обсуждения проекта Программы МО и плана мероприятий по реализации
Программы МО, утверждаемым органом местного самоуправления.
План мероприятий утверждается решением органа местного
самоуправления.
Первым шагом при разработке Программы является оценка уровня
самостоятельности местного бюджета, размеров финансовой помощи от
52
бюджетов других уровней.
Целью выявления потенциала МО является стимулирование роста
налогооблагаемой базы для достижения бюджетной самообеспеченности, что, в
конечном итоге, должно способствовать устойчивому социально-
экономическому развитию МО.
Цель анализа внешних и внутренних факторов - выявление
ограничивающих факторов, которые сдерживают социально-экономическое
развитие МО.
Такой анализ позволяет выявить те отрасли и виды деятельности, где МО
обладает значительным потенциалом развития, сформулировать конкретные
цели, которые должны быть доступны для реализации этого потенциала. Кроме
того, в ходе анализа выясняется, по каким параметрам данное МО обгоняет
другие МО или отстает от них.
Анализ внешних и внутренних факторов проводится как на основе
имеющегося статистического и аналитического материала, так и с
использованием SWOT-анализа по следующим направлениям:
1. Оценка природно-ресурсного потенциала.
2. Оценка демографической ситуации, трудовых ресурсов, уровня жизни
населения.
3. Оценка экономического потенциала.
4. Оценка уровня развития инфраструктуры.
5. Оценка экологической ситуации.
Целью оценки демографической ситуации является выявление
позитивных и негативных тенденций, которые сложились в МО.
Целью оценки трудовых ресурсов является выявление трудового
потенциала с точки зрения наличия квалифицированных кадров в МО и
возможностей их рационального использования. При этом определяется
образовательный, квалификационный, профессиональный состав кадров,
отражается занятость в разрезе отраслей и сфер деятельности, форм
собственности, специальностей.
53
Целью оценки уровня жизни населения является определение степени
удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей,
проживающих на данной территории МО, по сравнению со среднеобластными
показателями и с показателями соседних МО.
Демографическая ситуация определяется общей численностью населения,
его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения,
миграционными процессами.
Целью оценки экономического потенциала МО является выявление
возможностей существующих предприятий, их воздействие на перспективы
роста и устойчивого развития МО. При этом оцениваются сдерживающие
факторы развития отраслей экономики, сельского хозяйства.
Оценку экономического потенциала развития реального сектора
экономики МО необходимо провести в разрезе отдельных отраслей с целью
выявления перспектив роста и сдерживающих факторов развития.
В результате проведения SWOT-анализа выделяются цели развития
лесной отрасли условного МО:
1. Повышение эффективности использования лесосырьевой базы МО.
2. Обеспечение устойчивых доходов от отрасли в бюджет МО.
3. Привлечение дополнительных инвестиций в отрасль.
4. Внедрение передовых технологий в отрасли.
Оценка экономического потенциала МО предполагает анализ
существующих предприятий на территории МО, оценку их возможностей с
точки зрения перспектив развития, «точек роста» в МО, формирование карты-
схемы «основных точек» экономического роста.
В результате оценки экономического потенциала МО определяются
«точки роста» отраслей, отдельных предприятий, находящихся на территории
МО, выявляются ограничивающие факторы, которые сдерживают
экономическое развитие МО, намечаются пути снижения негативного
воздействия этих факторов.
Оценка состояния транспортной инфраструктуры проводится с целью
54
оптимизации затрат на содержание дорог и обеспечение дорожной сетью
«основных точек» экономического роста.
Оценка состояния и реформирования системы жилищно-коммунального
хозяйства проводится с целью определения возможности снижения затрат по
обслуживанию жилья и оказанию коммунальных услуг населению,
определения технического состояния объектов и сетей инженерной
инфраструктуры, изучения эффективности действующей системы
финансирования данной сферы деятельности.
Оценка состояния социально-культурной сферы включает
характеристику сфер деятельности в области образования, здравоохранения,
культуры, физкультуры и спорта, социального развития, в сфере бытового
обслуживания населения.
Оценка состояния уровня развития финансовых институтов (кредитных
организаций, в том числе сельских потребительских кредитных кооперативов,
инвестиционных компаний, страховых компаний, негосударственных
пенсионных фондов и других аналогичных учреждений) проводится с целью
возможности привлечения различных финансовых ресурсов в МО по
направлениям:
оценка доступности кредитных ресурсов (годовая процентная ставка,
условия возврата);
обеспеченность кредитования юридических лиц МО;
наличие выпуска государственных ценных бумаг и т.п.
Оценка инвестиционного потенциала характеризует возможности МО в
привлечении и использовании средств отечественных и зарубежных
инвесторов, предпринимателей, населения для решения территориальных
проблем.
Оценка экологической ситуации необходима при строительстве
(реконструкции) объектов, имеющих стационарные источники загрязнения
атмосферного воздуха (по перечню, установленному территориальными
органами Федеральной службы государственной статистики).