35
Система образования Юрьевецкого муниципального района объединяет
21 образовательное учреждение, из них: 7 общеобразовательных учреждений,
12 детских садов, 3 учреждения дополнительного образования детей.
Сеть учреждений общего образования Юрьевецкого муниципального
района на начало учебного года включает 7 общеобразовательных учреждений,
в том числе:
-основных школ 2, из них 2 сельских;
-средних школ-5, из них 2 сельских.
Основные проблемы системы образования в муниципальном районе -
недостаточно рационально используются ресурсы общеобразовательных
учреждений и учреждений дополнительного образования детей для внеучебных
занятий: 84% детей получают услуги дополнительного образования, из них 56%
занимаются в детско-юношеских спортивных школах. Доля расходов на
содержание учреждений дополнительного образования детей в бюджете
образования в настоящее время составляет не более 8%.
Сохраняется проблема эффективного использования бюджетных средств
и привлечения внебюджетных ресурсов. Доля предпринимательской
деятельности в бюджете сферы образования составляет 0 %.
Кадровый состав нуждается в серьезном обновлении. Из 105 педагогов
25 % (26 человек) имеют пенсионный возраст. По-прежнему низкой остается в
общем составе доля мужчин-учителей –14,3% (15 человек). Требуется
модернизация методической работы с педагогическими кадрами в условиях
внедрения персонифицированной модели повышения квалификации.
Общая среда для проявления и развития способностей одаренных детей
требует обновления. Анализ участия во Всероссийской олимпиаде школьников
указывает на недостаточный уровень использования ученических
интеллектуальных ресурсов.
По-прежнему остается проблема социализации детей, попавших
в трудную жизненную ситуацию, в т. ч. детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
36
Административным центром Юрьевецкого муниципального района
является город Юрьевец.
В администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской
области ведется работа по рассмотрению обращений граждан. Проанализируем
основные обращения граждан, сделанные за 2018 год, чтобы понять основные
проблемы, существующие в районе
33
.
В 2018 году в администрацию Юрьевецкого муниципального района
поступило 1619 обращений, что на 141 обращений меньше, чем в 2017 г.
(1760).
Из них через вышестоящие органы поступило 259 обращений, от автора
– 1094, иных органов – 6, повторно – 39 обращений. Взято на контроль 1314.
Анализ по видам обращений представлен в таблице 1.
Таблица 1
Обращения граждан в Администрацию Юрьевецкого
муниципального района в 2018 году
Виды обращений
Количест
во
Поступило письменных обращений
1619
Взято на контроль, в том числе
1619
По жилищному вопросу
309
По работе коммунальных служб
120
По социальной защите
71
По вопросам строительства
9
По работе транспорта
29
По организации торговли
19
По вопросам здравоохранения
15
По вопросам предоставления земельных участков
667
По вопросам благоустройства
10
По вопросам бытового обслуживания населения
111
Проверено выездом на место
79
Принято граждан на личном приеме
196
Даны разъяснения на 591 обращение, удовлетворительно – 93, отказано
– 89. 1296 обращений направлены для рассмотрения в отделы и управления
33
Официальный сайт Администрации Юрьевецкого муниципального района
Ивановской области [Электронный ресурс] Режим доступа: Юрьевец-официальный.рф
37
администрации, 8 – в администрации поселков и сельсоветов, 10 – в другие
органы.
В 2018 г. зарегистрировано 229 письменных обращений, из них:
-через Правительство Ивановской области – 65;
- через Общественную приемную Губернатора Ивановской области –7;
- через Управление делами Президента РФ по работе с обращениями
граждан – 29;
- через интернет-приемную Администрации Юрьевецкого
муниципального района - 34;
- коллективных обращений – 23;
- повторных обращений – 13.
Анализ тематики письменных обращений граждан в Администрацию
Юрьевецкого муниципального района показывает, что наибольшее количество
вопросов, поднятых в обращениях, касается неудовлетворительной работы
ресурсоснабжающих организаций (47) – не качественное теплоснабжение, не
принятие к работе приборов учета тепловой энергии, некорректные счета за
оплату тепловой энергии
34
.
На втором месте по частоте обращений вопросы землепользования (32).
Также обращения касались вопросов капитального ремонта муниципального
жилья, уличного освещения, отсутствия рабочих мест, газификации,
предоставления информации о городе, ремонт городских и поселенческих
дорог и прочее.
По состоянию на 01.01.2019 г. на контроле остались вопросы по
некачественному теплоснабжению многоквартирных домов, принятие в работу
приборов учета тепловой энергии, расчистка дорог от снега. На все письменные
обращения подготовлены письменные ответы.
34
Официальный сайт Администрации Юрьевецкого муниципального района
Ивановской области [Электронный ресурс] Режим доступа: Юрьевец-официальный.рф
38
Среди основных проблемсоциально-экономического положения
Юрьевецкого муниципального района Ивановской области можно выделить
следующие:
Межрайонная дифференциация. Показатель среднедушевых доходов
населения и средней заработной платы в Юрьевецком муниципальном районе
демонстрирует тенденцию отставания от среднеобластных показателей и ряда
соседних районов области.
В Юрьевецком муниципальном районе сохраняется тенденция
естественной убыли населения, с каждым годом уменьшается численность
населения трудоспособного возраста. Это с каждым годом увеличивает
демографическую нагрузку на каждого жителя области трудоспособного
возраста и во многом определяет значительные вложения бюджетных средств в
систему социальной защиты населения.
К факторам, снижающим качество человеческого капитала и
обуславливающим дефицит кадров для экономики региона в настоящее время и
на среднесрочную перспективу, относятся:
- «отток» специалистов на работу в соседние регионы с более высоким
уровнем заработной платы;
- достаточно высокий уровень заболеваемости населения,
обусловленный недостаточно развитой сетью лечебных учреждений на селе;
- дефицит квалифицированных кадров;
- высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного
возраста
35
.
Инвестиционное развитие. Юрьевецкий муниципальный район
характеризуется пониженным уровнем инвестиционной привлекательности.
Пониженный уровень инвестиционного потенциала характерен как для
природно-ресурсной, производственной сфер, так и для потребительской
сферы. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике
инвестиций, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и к
35
Там же: Юрьевец-официальный.рф
39
недостаточным темпам обновления технологического потенциала на
современной основе.
Промышленность. Промышленность Юрьевецкого муниципального
района характеризуется монопрофильной структурой – функционируют
предприятия швейного производства, производство мебели, изделий из бумаги
и картона, производства и распределения теплоэнергии, газа и воды. Крупные
промышленные предприятия на территории района отсутствуют. Негативным
фактором является отсутствие на территории района предприятий,
перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию
36
.
Сельское хозяйство. В агропромышленном комплексе Юрьевецкого
муниципального района сохраняются следующие ключевые проблемы:
- высокая процентная ставка на кредиты;
- диспоритет между реальной стоимостью сельскохозяйственной
продукции и закупочными ценами;
- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что
обусловлено как природными условиями, так и экономической составляющей;
- технико-технологическое отставание отрасли из-за недостаточного
уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для
осуществления модернизации и расширенного воспроизводства;
- высокий физический и моральный износ основных фондов;
- недостаточные объемы внесения удобрений и проведение
культуртехнических работ, что обуславливает низкую урожайность
сельскохозяйственных культур;
- вывод из оборота сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного
назначения, сокращение площадей пашни, невозможность в ряде случаев
вовлечь ее в оборот;
- сокращение поголовья скота;
- низкая интенсивность сельскохозяйственного производства;
36
Там же: Юрьевец-официальный.рф
40
- дефицит квалифицированных кадров и рабочих массовых профессий в
результате низкой общественной оценки сельскохозяйственного труда, низкий
уровень заработной платы в отрасли;
- снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции;
- низкий уровень комфортности проживания в сельской местности,
медленные темпы социального и инфраструктурного развития сельских
территорий
37
.
Туризм и рекреация. Одним из основных факторов, сдерживающих
развитие туризма в районе, является неудовлетворительное состояние объектов
обеспечивающей инфраструктуры – дорог, электроснабжения и водоснабжения,
отсутствие газификации района в целом. Отсутствуют бюджетные
ассигнования на создание и функционирование в районе туристско-
информационного центра
38
.
Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной
и дорожной инфраструктуры в районе наблюдается значительный износ
оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей,
водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных
дорог.
Данные проблемы обозначены в «Стратегии социально-экономического
развития Юрьевецкого муниципального района до 2020 года» и для их
устранения были разработаны специальные муниципальные программы
39
.
В районе реализуются 18 муниципальных программ для развития
территории. В таблице 2 дана оценка их эффективности
Таблица 2
Оценка эффективности реализации Муниципальных
программ Юрьевецкого муниципального района за 2017 год
Название муниципальной программы
Степень
достиж
Оценка
эффективн
37
Там же: Юрьевец-официальный.рф
38
Там же: Юрьевец-официальный.рф
39
Об утверждении стратегии социально-экономического развития ивановской области
до 2020 года (с изменениями на: 28.06.2017): Постановлений Правительства Ивановской
области от 27.01.2016 N 21-п, от 13.04.2017 N 129-п, от 28.06.2017 N 262-п)
41
ения
целей
програ
ммы
ости
реализаци
и
программы
"Развитие образования Юрьевецкого муниципального
района"
0,778
Низкоэффек
тив.
"Управление муниципальной собственностью
Юрьевецкого муниципального района"
0,321
неэффектив
ная
"Развитие институтов местного самоуправления
Юрьевецкого муниципального района"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Развитие физической культуры и массового спорта,
повышение эффективности реализации молодежной
политики"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Развитие дополнительного образования детей в
сфере искусства и культуры Юрьевецкого
муниципального района"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Юрьевецком муниципальном
районе"
0
Неэффектив
ная
"Управление муниципальными финансами
Юрьевецкого муниципального района"
0,818
Эффективна
я
"Ремонт и содержание автомобильных дорог общего
пользования местного значения вне границ
населенных пунктов в границах Юрьевецкого
муниципального района"
0,714
Низкоэффек
тивная
"Развитие и поддержка автомобильного транспорта
общего пользования на внутримуниципальных
маршрутах в Юрьевецком муниципальном районе"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Обеспечение качественным жильем и объектами
социальной и инженерной инфраструктуры населения
Юрьевецкого муниципального района"
0,8
Эффективна
я
"Информационное общество Юрьевецкого
муниципального района"
1
Низкоэффек
тивная
"Проведение массовых мероприятий на территории
Юрьевецкого муниципального района"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Создание условий для оказания качественной и
доступной медицинской помощи жителям
Юрьевецкого муниципального района"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Профилактика правонарушений на территории
Юрьевецкого муниципального района"
1
Высокоэффе
ктивн.
"Обеспечение мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий на территории Юрьевецкого
муниципального района"
0,6
Низкоэффек
тивная
«Противодействие терроризму и профилактика
экстремизма на территории Юрьевецкого
муниципального района»
1
Неэффектив
ная
42
13 ноября 2017 в районе была создана новая муниципальная программа
«Формирование современной городской среды на территории Юрьевецкого
городского поселения на 2018-2022 годы»
40
.
В рамках данной программы планируется:
- Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов
- Благоустройство общественных территорий
- Благоустройство мест массового отдыха населения (городских парков)
Реализация данной программы позволит создать более комфортные
условия среды для жизни, повысить комфортность проживания населения
города, увеличить площадь озеленения территорий, обеспечить более
эффективную эксплуатацию жилых домов, улучшить условия для отдыха и
занятий спортом, обеспечить физическую, пространственную и
информационную доступность зданий, сооружений, дворовых территорий для
инвалидов и других маломобильных групп населения. Таким образом,
реализация данной программы может благоприятно сказаться на имидже, как
Юрьевецкого городского поселения, так и всего муниципального района.
На территории Юрьевецкого городского поселения имеется 5 важных
объектов - центральная площадь, исторический центр, скверы, бульвары,
памятники архитектуры.
Для обеспечения благоустройства общественных территорий
запланировано проведение следующих мероприятий в 2018-2020 гг.:
- озеленение, уход за зелеными насаждениями;
- оборудование малыми архитектурными формами, фонтанами, иными
некапитальными объектами;
- устройство пешеходных дорожек,
- освещение территорий, в т. ч. декоративное;
- обустройство площадок для отдыха, детских, спортивных площадок;
- установка скамеек и урн, контейнеров для сбора мусора;
- оформление цветников.
40
Там же: Юрьевец-официальный.рф
43
Выполнение всего комплекса работ, предусмотренных муниципальной
программой, создаст условия для благоустроенности и придаст
привлекательности значимым объектам Юрьевецкого городского поселения.
Рассмотрев ключевые особенности Юрьевецкого муниципального
района, можно провести его SWOT-анализ. Результаты этого анализа
представлены в таблице 3.
Таблица 3
SWOT-анализ Юрьевецкого муниципального района
Сильные стороны
Возможности
Поддержка государства и области
Развитие круизного туризма
Культурное наследие
Развитие событийного туризма
Природно-экологические ресурсы
Развитие АПК
Выигранный грант на развитие
Привлечение инвестиций
Слабые стороны
Угрозы
Отток населения
Снижение инвестиций и бюджета
Безработица
Потеря ключевых кадров
Разрушена промышленность
Демографический кризис
Низкая инфраструктура
Ухудшение сферы образования и
медицины
Небольшой бюджет
Отдаленный район
Низкая инвестиционная
привлекательность
Таким образом, можно сделать вывод, что в районе слабо развита
инфраструктура, небольшой бюджет, основные проблемы резидентов связаны с
вопросами жизнеобеспечения.
Жители в качестве основных проблем видят следующие:
1) Разрушена промышленно-производственная деятельность. В районе
отсутствует даже предприятие по производству хлеба – его завозят из соседних
районов.
2) Большой процент безработицы
3) Сектор сельского хозяйства находится в убытке. Инвесторы, не
находят понимания с муниципалитетом и не вкладываются в развитие АПК
района.
44
4) Проблема летнего водоснабжения в поливочные периоды, несмотря
на то, что город стоит на Волге.
5) Высокий риск затопления, защитная дамба города находится
аварийном состоянии. Весной нижняя часть города неизменно затапливается.
5) Нет программы по ремонту или сносу аварийного жилья
6) Проблема с организацией досуга населения, что ведет за собой отток
молодежи в другие города.
7) Проблема с развитием спорта. Единственный спортивный зал
нуждается в хорошем ремонте. Нужны новые спортивные объекты.
8) Колокольня Входо-Иерусалимского собора находится в аварийном
состоянии. А она является символом города.
В программе «Стратегия социально-экономического развития
Юрьевецкого муниципального района до 2020 года» (Программа) обозначены
все существующие проблемы, однако, пути их решения описываются очень
поверхностно. Основным путем решения проблем власти видят привлечение
крупных инвестиций. В район, который практически всеми исследователями
признается, как депрессивный, привлечь такие крупные инвестиции, которые
описаны в оптимистичном плане развития «Программы» очень проблематично.
2.2 Анализ социально-экономического состояния и ресурсного
потенциала Юрьевецкого муниципального района Ивановской области
По состоянию на 01.01.2019 года в районе зарегистрировано 184
юридических лиц различной формы собственности. Структура промышленных
предприятий характеризуется преобладанием частных предприятий.
Основную часть предприятий и организаций составляют предприятия малого
бизнеса: ООО «Мебель Омега»», ООО « Шторм», ООО «Теплоцентраль», ООО
«Тепло-город», ООО «Аква-город», ОАО «Домоуправление». Малые
предприятия занимаются производством мебели, пошивом рабочей одежды,
производством изделий из бумаги и картона, производством тепловой энергии.
Одним из приоритетных направлений финансовой политики района
является мобилизация доходов, цель которой пополнение доходной части