45
районного бюджета за счет увеличения поступлений налога на доходы
физических лиц, единого налога на вмененный доход, арендной платы за
земельные участки.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального
образования (без учета субвенций) составлял в 2014 году 17,0%, в 2013 году –
17,9 %. Снижение значения данного показателя связано с уменьшением
норматива отчисления налога на доходы физических лиц в бюджет
Юрьевецкого муниципального района (в 2013 г. норматив составлял – 32%, а в
2014 г. – 25%)
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального
образования (без учета субвенций) составил в 2015 году 17,2 %, в 2014 году –
17,0 %. Рост данного показателя связан с увеличением норматива зачисления
некоторых видов госпошлины и штрафов, ЕНВД в бюджет Юрьевецкого
муниципального района. С 2014 года организации, находящиеся в стадии
банкротства отсутствуют.С 2014 года и на период до 2019 года производство
промышленной продукции (производство и распределение электроэнергии, газа
и воды) не прогнозируется, в связи с тем, что ОАО «Юрьевецкие электрические
сети» с 01.01.2014г отчитывается как малое предприятие.
В 2015г году доходы консолидированного бюджета Юрьевецкого
муниципального района составили 313,26 млн. рублей, в т.ч. собственные
доходы консолидированного бюджета Юрьевецкого муниципального района
составили 65,02 млн. рублей, из них налоговые доходы 51,45 млн. рублей,
неналоговые доходы 13,57 млн. рублей.
В 2016 году доходы консолидированного бюджета Юрьевецкого
муниципального района составили291,9 млн. рублей, на 2017-2019гг
соответственно 198,35;198,9;199,34 млн. рублей, в т.ч. собственные доходы в
46
сумме 72,02 млн. рублей, на 2017-2019гг соответственно 67,67 млн. рублей ,
68,31 млн. рублей , 69,09 млн. рублей, из них налоговые доходы: 2016г-57,35
млн. рублей, на 2017-2019гг 56,39; 57,25; 57,84 млн. рублей соответственно.
В структуре налоговых доходов консолидированного бюджета
Юрьевецкого муниципального района в плановом периоде 2017 - 2019 годов
наибольший удельный вес составят следующие налоги: налог на доходы
физических лиц (66,4%), акцизы (12,2%), налог на имущество организаций
(13,1%), налоги на совокупный доход (7,0 %).
Безвозмездные поступления в 2015г составили в сумме 248,24 млн.
рублей, в 2016 году -219,87 млн. рублей, на 2017г- 130,68; на 2018-2019гг
130,59 и 130,25 млн. рублей соответственно.
Расходы бюджета Юрьевецкого муниципального района составили в
2015г в сумме 316,64 млн. рублей, в 2016г -297,94 млн. рублей, в 2017-2019гг
198,99;199,54; и 198,81 млн. рублей соответственно.
К основным рискам развития Юрьевецкого муниципального района
стоит отнести следующие:
1) Риск бюджетной несостоятельности. Результатом которого может
стать невыполнение обязательств органами местного самоуправления района в
рамках бюджетного финансирования (муниципальные программы) и т.д.
Вероятность наступления – средняя.
2) Риск кадровой несостоятельности. В результате данного риска могут
происходить отказы инвесторов по причине недостаточно квалифицированных
кадров для реализации их проектов. Вероятность наступления – высокая.
3) Риск снижения доходов населения. В качестве негативных
последствий данного риска выступают следующие: значительная
долянаселения с доходаминиже прожиточного минимума и, как следствие,
низкая мотивациянаселения на работу натерритории района. Вероятность
наступления – средняя.
4) Риск замедления экономического развития. Данный риск может
вызвать: снижение темпов экономического роста;
47
недоиспользованиепотенциала муниципального района; нехватка ресурсов
дляразвития социальнойсферы вследствиеотставания доходовбюджета
муниципального района; снижениеконкурентоспособностирайона на фоне
других муниципалитетов области. Вероятность наступления – средняя.
5) Риск недостаточной инвестиционной привлекательности, который
может вызвать отток инвесторов и их капитала. Вероятность наступления –
высокая.
6) Риск повышенияизноса основныхфондов, находящихся
набалансемуниципального района и поселений докритическогоуровня. В
результате данного риска может произойти: повышенный износ зданий и
сооружений; перерасход средствна реконструкцию «неперспективных»
объектов; невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение
муниципальных образований и/или непосредственных собственников, включая
население. Вероятность наступления – высокая.
7) Риск низкого качества работы органов местного самоуправления
муниципальных образований. Этот риск также может сказаться на
неудовлетворенности населения, его оттоке, а также оттоке возможных
инвестиций.Вероятность наступления – высокая.
При формировании стратегии развития Юрьевецкого муниципального
района следует обратить должное внимание на эти риски. Все они могут быть
нейтрализованы, благодаря эффективной работе органов местного
самоуправления посредством организационных, финансовых и
контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий.
К основным проблемам социально-экономического развития
Юрьевецкого района стоит отнести следующие:
1) Инвестиционное развитие
- Низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Доля
населения старше трудоспособного возраста в Юрьевецком районе выше
средних значений Ивановской области и России.
48
- Социальное неравенство,низкий уровень доходов,способствующий
значительноймиграции трудоспособногонаселения в Москву и
соседниерегионы.
- Потеря инвестиционной привлекательности поселений из-за
отсутствия собственных квалифицированных кадров; износ неактивных
объектов инженерной инфраструктуры.
- Физическое и моральное устаревание оборудования в энергетике,
низкий технический уровень дорожной сети, необходимость обновления
инженерной инфраструктуры.
- Отсутствие инвестиционных площадок, обеспеченных
инфраструктурой.
- Отсутствие железнодорожныхпутей.
- Сохраняются административные барьеры, связанные с длительными
сроками получения и согласования разрешительной документации, а также при
подключении к объектам инженерно-коммунальной инфраструктуры.
- Недостаточность средствбюджета муниципальногорайона, в связи с
чемневозможно финансированиеинвестиционного проекта,реализуемого на
принципахмуниципального частногопартнерства.
2) Развитие промышленности
- Отсутствиестабильнопромышленных предприятий ипредприятий,
перерабатывающихсельскохозяйственнуюпродукцию.
- Нехватка инвестицийв обновление станков иоборудования.
- Высокие тарифы наэлектрическую энергию,коммунальные услуги.
- Недостаточный уровеньквалификации персонала всехуровней
вследствиенедостаточного уровнязаработной платы.
3) Развитие туризма
- Нехватка инвестиций вразвитие туристическойинфраструктуры.
- Отсутствие системыподдержки развития туризма состороны органов
государственной власти.
49
- Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для
информирования потенциальных потребителей об услугах.
- Значительный физическийизнос существующейматериальной базы.
- Существует недостаточнообъектов туристско-развлекательной
индустрии,
объектов показа и развлечениядля приема туристов.
4) Развитие инженерной инфраструктуры
- Значительный износоборудования в теплоснабжении,
инженерныхсетей, водопровода иканализации.
- Низкий технический уровеньавтомобильных дорог.
5) Развитие человеческого капитала
- Высокая заболеваемостьнаселения, в том числе позднеевыявление
патологии.
- Низкая удовлетворенностьнаселения качествоммедицинских услуг.
- Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего
труда.
- Дефицит кадров поотдельным видамэкономической деятельности.
- Возрастная диспропорциякадров в отраслях социальнойсферы.
- Недостаточный удельный веснаселения, занимающегосяфизической
культурой испортом.
- Сохранение разрыва по качественным и количественным
характеристикам между городской и сельской местностью.
6) Уровень жизни населения
- Низкий размер средней заработной платы и среднедушевых
доходовнаселения.
- Дифференциация по уровню оплаты труда, низкий уровень жизни в
отдельных поселениях.
- Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами
ниже прожиточного минимума.
50
- Недостаточная доступность услуг в сфере здравоохранения,
образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта
7) Демографическое развитие
- Высокий темп сокращения численности населения.
- Невнимательное отношение населения к своему здоровью,
распространенность установки на самолечение.
- Высокая распространенность табакокурения и употребления алкоголя.
- Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного
возраста, что поддерживает высокий уровень смертности.
- Сокращение численности женщин репродуктивного возраста в связи с
низким уровнем рождаемости в 1990-е – начале 2000-х годов.
- Низкий уровень жизни населения района.
- Высокая мотивация населения на трудоустройство в областном центре
и за пределами Ивановской области, что стимулирует миграционные потоки.
- Различия в уровне развития инфраструктуры и экономического
развития поселений.
8) Охрана окружающей среды
- Отсутствие полигона захоронения твердых бытовых отходов.
- Ненадлежащее состояние и содержание контейнерных площадок, а
также низкий уровень обеспеченности ими населенных пунктов района.
- Существование биологической опасности в связи с нахождением на
территории района 2 сибиреязвенных скотомогильников.
Исходя из этих проблем, можно сделать вывод о том, что Юрьевецкий
район это муниципальное образование Ивановской области, оказавшееся на
периферии экономического развития. Оно не имеет собственных средств для
развития. Промышленность свернута или представлена точечно. Сельское
хозяйство тоже не демонстрирует успехов. Большая часть населения получает
доходы не от результатов экономической деятельности предприятий
муниципальных образований, а из внешних источников (из средств
регионального и федерального бюджетов). Речь идет о пенсионерах, о
51
работниках бюджетной сферы, о получателях пособий из бюджетов разных
уровней.
В связи с тем, что за счет бюджетных средств и заработков «на стороне»
формируется местный потребительский спрос, то развитие получают торговля,
сфера государственных и частных услуг (торгово-услуговый характер
экономической деятельности). При этом проблема заключается не только в
пассивном получении денежных средств для удовлетворения потребностей
населения, но и в том, что эти ресурсы не задерживаются в периферийном
депрессивном районе, городе, поселке
41
.
Основные расходы населения связаны с приобретением
потребительских товаров и бытовых услуг. Товары в магазинах, как правило,
привозные из-за пределов муниципального образования. Собственного
производства хлеба, молочных продуктов чаще всего нет. В результате деньги,
полученные из внешних по отношению к населенному пункту или району
источников, в большей части уходят в другие территории. Собственные доходы
местного бюджета депрессивного муниципального образования незначительны
(8–15 %), они образуются в основном не от собственной деятельности в районе,
а за счет перечислений из бюджетов вышестоящих уровней. Поэтому можно
говорить о несамостоятельности местных бюджетов
42
.
В 2018 году был проведен анализ по обеспеченности жителей
отдаленных и труднодоступных мест товарами первой необходимости
Ивановской области
43
. Исследователями была разработана анкета и проведен
опрос, в котором приняли участие более пятисот респондентов, проживающих
41
Крупин А.И. Подходы к типологии депрессивности муниципальных
образований//Актуальные вопросы экономических наук. 2012. №48. – С. 51-55
42
Николаева Е. Е., Николаев А. Д. Выявление резервов развития региона на основе
анализа существующих деформаций//«Инновационные подходы по формированию
экономического пространства депрессивного региона в интересах устойчивого развития
территории цивилизованного уровня: методология, теория, прикладные аспекты (по
материалам Ивановской области)». – 2015. – С. 256.
43
Бушуева М.А. Голышева, Е.Е. Жукова Я.Э. Обеспеченность жителей отдаленных и
труднодоступных мест товарами первой необходимости как индикатор экономической
безопасности региона//«Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение». -
2018. - №2 (54). – С. 15-24
52
в населенных пунктах, относящихся к отдаленным и труднодоступным
местностям всех муниципальных районов области. На первом этапе обработки
анкет было выяснено у респондентов, есть ли в их населенных пунктах
продуктовые магазины.
В итоге данного опроса 15,19 % опрошенных ответили отрицательно на
наличие продуктового магазина или автолавок в населенных пунктах. Из них
26% населенных пунктов расположено в Юрьевецком районе и 21% в
Фурмановском районе.
По результатам проведенного исследования была осуществлена оценка
уровня удовлетворенности жителей отдаленных и труднодоступных местностей
Ивановской области по трем основным характеристикам: доступность, качество
и уровень цен. Если считать уровень удовлетворенности до 50% низким, а
выше 75% высоким, то можно отметить, что в 10 муниципальных районах
доступность основных продовольственных товаров в отдаленных и
труднодоступных местностях высокая, в 9 – средняя, а в двух (Лежневском и
Юрьевецком) - низкая.
По мнению большинства респондентов, качество предлагаемых к
продаже продуктов в отдаленных и труднодоступных местностях находится на
среднем уровне. Исключение составляет Юрьевецкий район, жители
отдаленных и труднодоступных населенных пунктов которого считают
качество доступных им основных продовольственных товаров скорее низким.
Итоговая оценка данного исследования представлена в 4.
Таблица 4
Итоговая оценка удовлетворенности населения Юрьевецкого
района Ивановской области основными продовольственными
товарами, %
Доступность
продуктов
первой
необходимости
Оценка качества
товаров первой
необходимости
Оценка ценовых
позиций по
товарам первой
необходимости
Юрьевецкий
район
12,0 %
42,8 %
71,9 %
53
Таким образом, мы обозначили проблемы, с которыми сталкиваются
резиденты территории. Теперь рассмотрим возможности территории для
привлечения туристов, как не резидентов территории.
Туристская специализация Юрьевецкого муниципального образования
Ивановской области с учетом наличия соответствующих туристских продуктов
и ресурсов представлена следующим образом:
• культурно-познавательный туризм;
• сельский туризм;
• охота и рыбалка как элемент активного туризма;
Город Юрьевец имеет статус исторического поселения.
Еще одним из наиболее перспективных направлений, развиваемых в
настоящее время во всей Ивановской области, является круизный туризм. Его
становление осуществляется в рамках Волжского туристического кластера.
Основная цель – развитие туристического маршрута вдоль Волги. Кроме Плеса,
это также территории Кинешемского района и Кинешмы, Юрьевца,
Юрьевецкого, Заволжского, Пучежского и Вичугского районов. Проект
реализуется с использованием механизмов государственно-частного
партнерства.
Несмотря, на кажущийся потенциал развития туризма в регионе,
существуют факторы внешней и внутренней среды, оказывающие влияние на
развитие внутреннего и въездного туризма в Ивановской области целом, и в
Юрьевецком муниципальном районе в частности
44
.
Основные проблемы развития туризма в регионе:
1) основными потребителями туристических услуг в регионе выступают
однодневные туристы, которые приносят минимальный доход;
2) число иностранных туристов очень незначительно, хотя доход от их
обслуживания значительно больше, чем от российских туристов;
3) в структуре прибытий преобладает оздоровительный и культурно-
44
Казанцев, Ю. Ю. Имидж территории как инструмент повышения ее туристической
привлекательности / Ю. Ю. Казанцев // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2013. – С. 52-56.
54
познавательный туризм (72%), который именно в Юрьевецком районе не
задействован;
4) очень слабо развита гостиничная сеть, загрузка имеющихся средств
размещения туристской индустрии крайне низка;
5) развитие туризма носит хаотичный, спорадический характер
Ключевыми факторами, сдерживающими развитие конкуренции в
туристско-рекреационном секторе региона, являются следующие:
• неразвитость необходимой инфраструктуры (гостиничной,
транспортной, социальной);
• высокая степень физического износа объектов культурно-
исторического наследия и стоимость восстановительно-реставрационных работ
делают данный сектор непривлекательным для субъектов малого и среднего
бизнеса;
• наличие административных барьеров, связанных с получением
разрешительной документации на эксплуатацию объектов культурного
наследия;
• дефицит кадров необходимой квалификации.
Развитие конкурентоспособности в сфере туризма на территории
региона требует системности и комплексности, так как она имеет ярко
выраженный межотраслевой характер, охватывает все сектора экономики,
сферу культуры, историко-природное наследие и др.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Юрьевецком
муниципальном районе Ивановской области существуют достаточно высокие
риски, которые могут привести к еще большему упадку территории.
В качестве внутренних факторов, сдерживающих развитие территории и
дающих подобные риски и проблемы, следует назвать инфраструктурные
ограничения, высокую роль человеческого капитала и сокращение численности
трудоспособного населения.
Но, наряду с высокими рисками, есть и серьезный потенциал для
развития территории за счет развития объектов, образования, культуры,