23
• руководители отделов местной администрации, реализующих
полномочия в определенной сфере;
• депутаты представительного органа местного самоуправления как
представители интересов и потребностей населения в проектируемых сферах;
• члены общественной палаты муниципального образования,
представляющие интересы институтов гражданского общества;
• представители общественных организаций, осуществляющие
деятельность в проектируемых сферах;
• научные работники, обладающие теоретической и методологической
компетентностью в проектируемых сферах;
• граждане, обладающие высоким уровнем профессиональной
квалификации, успешности деятельности в проектируемых сферах и
профессиональным авторитетом.
Нормативно-методические требования предполагают три обязательных
вида прогноза в процессе долгосрочного прогнозирования: базовый,
консервативный, целевой
10
. При этом прогнозирование должно носить
индикативный характер, то есть отражать количественные и уровневые значения
прогнозируемых показателей. Основываясь на данных положениях, мы
предлагаем в качестве первого периода разработки стратегии социально-
экономического развития муниципального образования рассматривать
разработку базового прогноза социально-экономического развития. Реализацию
этого периода осуществляют функциональные проектные группы.
На первом этапе определяются показатели отражающие характеристику
развития прогнозируемых процессов. Эти показатели имеют нормативно-
заданный характер на федеральном
11
и региональном уровнях. При этом
10
О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период: Постановление
Правительства РФ от 11 ноября 2015 года № 1218. Доступ из справ.-прав. системы «Консультант-Плюс»
11
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 (ред. от 04.11.2016). Доступ из справ.-
прав. системы «Консультант-Плюс»
24
федеральные и региональные показатели могут конкретизироваться в
региональных нормативных актах.
На втором этапе необходимо выделить комплексные показатели развития
прогнозируемых процессов. И спроектировать модель индикативных
показателей по каждому комплексному показателю, в которой должны быть
определены обобщенные, полифункциональные и единичные показатели.
Разработка модели мы предлагаем осуществлять на основе методологии
системно-деятельностного моделирования объекта прогнозирования. В практике
прогнозирования различают «прогнозирование в системе государственного
регулирования, внутрифирменное прогнозирование и коммерческое
прогнозирование»
12
. В нашем случае мы рассматривает прогнозирование в
системе местного самоуправления, что предполагает рассмотрение
прогнозируемых процессов на основе нормативно-предписанных полномочий
органов местного самоуправления, оказывающих факторное влияние на
прогнозируемые показатели.
Как правило, комплексный показатель характеризует качество на уровне
вида деятельности органа местного самоуправления, в этом случае обобщенные
показатели отражают качество реализации полномочия органа местного
самоуправления, а единичные показатели характеризуют предметные задачи их
деятельности.
Они отражают характеристики (в зависимости от прогнозируемых
процессов) кадровых, финансовых, экономических, информационных,
материально-технических ресурсов. Итак, первым основанием проектирования
единичных, полифункциональных и обобщенных показателей являются
соответствующие полномочия органов местного самоуправления, вторым -
нормативно-предписанные показатели статистического наблюдения
13
.
12
КлещинаМ. Г. Экономическое прогнозирование. М.: МИСИиС, 2012. 88 с.
13
Маршова Т. Н. Принципы формирования статистических данных для анализа и прогноза социально-
экономического развития // Экономические и социально-гуманитарные исследования. 2017. № 2. С. 25-36.
25
На третьем этапе этого периода отражаются значения показателей в
пятилетней ретроспективе. В результате модель индикативных показателей
приобретет фактологический характер, что позволит провести предварительный
анализ влияния единичных, полифункциональных и обобщенных показателей на
тенденции изменения значений комплексного показателя. Таким образом,
базовый прогноз, в предложенной методологической интерпретации,
предполагает «анализ тенденций и закономерностей развития социально-
экономической системы в прошлом», что является базой для разработки
консервативного и целевого прогнозов.
Второй период предполагает разработку консервативного прогноза
социально-экономического развития муниципального образования.
Прогнозирование является динамическим процессом, и на момент разработки
базового прогноза, на прогнозируемый процесс действуют определенные
факторы. Мы назовем их объективными сценарными факторами и
муниципальными сценарными факторами.
С нашей точки зрения, к объективным сценарным факторам относятся:
• тенденции мировых, федеральных и региональных финансово-
экономических процессов (положительные и отрицательные), влияющих на
прогнозируемые показатели;
• мероприятия государственных программ, которые будут оказывать
влияние на прогнозируемые показатели;
• федеральные и региональные проекты (в том числе инвестиционные),
которые будут оказывать влияние на изменение показателей.
В качестве объективных мировых и федеральных финансово-
экономических условий, которые необходимо учитывать на этой стадии
прогнозирования, нормативно-закреплены следующие:
• цены на нефть марки «Urals» (мировые);
• цены на природный газ;
• цены на металлы;
26
• курс доллара США к рублю (среднегодовой);
• прогноз инфляции на конец года и в среднем за год;
• предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний
инфраструктурного сектора;
• государственные капитальные вложения
14
.
К региональным финансово-экономическим сценарным условиям
относятся:
• тенденции развития видов экономической деятельности, секторов и сфер
региональной экономики;
• параметры долгосрочного прогноза хозяйствующих субъектов
Свердловской области, находящихся на территории муниципального
образования.
К муниципальным сценарным факторам относятся:
• мероприятия муниципальных программ, которые будут оказывать
влияние на прогнозируемые показатели;
• муниципальные проекты (в том числе инвестиционные), которые будут
оказывать влияние на изменение показателей.
Таким образом, основная задача консервативного прогноза определить
значение показателей в реалии существующих объективных и муниципальных
сценарных факторов. Для разработки этого вида прогноза может использоваться
широкий спектр как традиционных формальных и интуитивных (экспертных)
методов прогнозирования, так и методы, на основе современных
информационных технологий.
На третьем периоде разрабатывается целевой прогноз социально-
экономического развития муниципального образования. В качестве основы мы
предлагаем использовать методологию нормативно-целевого прогнозирования.
14
Аганбегян А. Г. Социально-экономическое развитие России: анализ и прогноз // Проблемы прогнозирования.
2014. № 4. С. 3-16
27
В рамках этой методологии на первом этапе определяются целевые
значения комплексных показателей на основе региональных стратегических
решений, потребностей жителей, субъектов хозяйственной деятельности,
институтов гражданского общества муниципального образования. Базовыми
целевыми значениями рассматриваются значения комплексных показателей,
полученных по результатам разработки консервативного прогноза. В процессе
этой деятельности может сложиться ситуация, когда целевые значения
показателя консервативного прогноза будут соответствовать региональным
стратегическим целям и потребностям указанных выше субъектов. В этом
случае, включать процесс, характеризующийся таким показателем, в стратегию
социально-экономического развития муниципального образования нет
необходимости.
На втором этапе определяются значения объективных сценарных
факторов, которые будут являться условием достижения целевых значений
комплексных показателей.
На третьем этапе значения объективных сценарных факторов
согласовываются на региональном уровне. По результатам согласования
уточняются целевые значения комплексных показателей.
На четвертом этапе определяются значения муниципальных сценарных
факторов, обеспечивающих достижение целевых значений комплексных
показателей.
Как было отмечено выше, нормативное понимание прогнозирования
предполагает прогнозирование рисков. В предложенной методологии
прогнозируются не риски, а объективные сценарные факторы и определяются
муниципальные потенциалы, предупреждающие возникновение рисков и
обеспечивающие достижение реальных целевых значений комплексных
показателей.
28
Четвертый период предполагает разработку стратегии социально-
экономического развития муниципального образования. В рамках
рассматриваемой методологии стратегия должна включать семь разделов.
В первом разделе описывается деятельность органов местного
самоуправления по развитию муниципального образования в предыдущий
плановый период, и отражаются значения комплексных показателей,
определенных в ходе разработки базового прогноза.
Во втором разделе описываются принятые государственные и
муниципальные решения (объективные и муниципальные сценарные факторы),
и как они повлияют на комплексные показатели социально-экономического
развития. Этот раздел разрабатывается по результатам консервативного
прогноза.
В третьем разделе стратегии описываются целевые значения комплексных
показателей, которые необходимо достичь по результатам реализации стратегии.
Социальная привлекательность стратегии возрастет, если каждый целевой
показатель будет аргументирован соответствующими региональными
стратегическими решениями или объективированными потребностями граждан,
хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества.
В четвертом разделе необходимо отразить объективные сценарные
факторы, являющиеся условиями достижения целевых значений комплексных
показателей социально-экономического развития муниципального образования.
В пятом разделе необходимо представить системообразующие факторы
развития муниципального образования. Академик А. Г. Аганбегян называет их
«локомотивами развития». На федеральном, региональном и муниципальном
уровнях они различны. С нашей точки зрения одним из системообразующих
факторов развития муниципального образования является развитие на его
территории малого и среднего предпринимательства. Этот процесс обеспечивает
не только финансовые результаты (пополнение местного бюджета), но
29
и социально-экономические, позволяющие расширить ассортимент
товаров и услуг, повысить покупательную способность граждан, занятых в этой
сфере, создать конструктивный настрой в процессе социального взаимодействия
местных жителей.
В шестом разделе формулируются задачи по развитию следующих сфер
муниципального образования:
1. Развитие человеческого потенциала и социальной сферы
муниципального образования.
2. Развитие экономической сферы.
3. Обеспечения безопасности муниципального образования.
4. Развитие жилищно-коммунальной сферы муниципального образования.
5. Территориального планирование и развитие инфраструктуры
муниципального образования.
Задачи формулируются в отношении процессов характеризующихся
обобщенными показателями. Структура стратегической задачи может состоять
из следующих компонентов:
• целевая деятельность, представленная глаголом или отглагольным
существительным (развитие, модернизация, совершенствование, повышение
эффективности или качества, оптимизация). На основе целевого прогноза каждая
задача может быть конкретизирована целевыми индикаторами;
• объект, который формулируется на основе нормативно-предписанного
полномочия органов местного самоуправления.
Управленческий замысел состоит в том, что реализация стратегических
задач обеспечит достижение целевых значений комплексного показателя
социально-экономического развития.
В седьмом разделе прописывается ресурсное обеспечение стратегии
социально-экономического развития. Характеристику ресурсов отражают
полифункциональные показатели. В этом разделе необходимо определить не
только их целевые значения, но и задачи по их достижению.
30
Предложенные методологические аспекты разработки стратегии
социально-экономического развития муниципального образования носят
концептуальный характер, что предполагает системную работу по их апробации
и внедрению в практику муниципального управления.
31
Глава 2. Анализ новых подходов изучения методов повышения
эффективности расходования бюджетных средств
муниципального образования
2.1 Анализ закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд
Тема взаимодействия государственных заказчиков с подрядными
организациями всегда была и является сейчас одной самой обсуждаемой темой
в экономическом плане. Несмотря на проводимые в системе госзакупок
реформы, базовые принципы проведения процедур закупок, но с элементами
определенной «реконструкции» некоторых положений закона, были взяты из
предыдущих нормативно-правовых актов, регулирующих госзакупки в России.
При этом в новом законе значительным изменениям подверглись общие
положения. Были введены такие инновации как планирование, аудит и контроль
закупки после заключения контракта, их общественное обсуждение и т.д.
Несомненно, определенное воздействие подобные нововведения на процедуру
закупки окажут, например, в рамках внедрения системы обеспечения контракта
в форме дополнительной финансовой гарантии. В то же время для многих
госзакупок очень важна компетенция лиц, которые занимаются подготовкой
документации к различным видам торгов.
Развитие рынка закупок в национальной экономике связано, во-первых, с
необходимостью удовлетворения общественных потребностей в товарах и
услугах, во-вторых, с рациональным использованием материальных и трудовых
ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный и торговый оборот. Сегодня
Правительством Российской Федерации ставится задача использования
преимуществ и расширения системы планирования при осуществлении
государственных и муниципальных закупок, улучшения сбалансированности
поставок для нужд национальной экономики с применением торгов при
заключении контрактов. Государственные закупки направлены на решение не
только экономических, но и политических, социальных, экологических и
32
общественных задач. Рассмотрим динамику заключенных государственных и
муниципальных контрактов в 2013-2018 гг. (таблица Таблица 1).
Таблица 1
Динамика заключенных государственных и муниципальных
контрактов
№
Пока-
затель
2013г.
2015г.
201
5 г.
к
201
3 г.
2016г.
201
6 г.
к
201
5 г.
2017
г.
201
7 г.
к
201
6 г.
2018
г.
201
8 г.
к
201
7 г.
1
Коли-
чество
заклю-
ченны
х госу-
дарст-
венны
х и
муниц
и-
пальн
ых
контра
к-тов
28969
79
37605
10
129,
8
27683
90
73,6
33007
79
119,
2
34447
08
104,
4
2
Коли-
чество
лотов
по
госу-
дарст-
венны
м и
муниц
и-
пальн
ым
контра
к-там
15723
77
18684
34
118,
8
20135
79
107,
7
22281
41
110,
7
30854
48
138,
5
3
Сум-
марная
стои-
мость
закупо
к,
млн.ру
б.
61038
93
59038
48
96,7
55128
71
93,4
54428
91
98,7
54266
37
99,7