45
процесс.
42
.
Муниципальные заказчики в процессе планирования и осуществления
муниципальных закупок обязаны отдавать приоритет принципиально новым
или товарам, работам, услугам с новыми потребительскими качествами. Это
инновационная роль муниципального заказа.
Закупки осуществляются путем заключения муниципального контракта -
договора между заказчиком от имени Российской Федерации (субъекта
российской федерации) в целях обеспечения муниципальных нужд.
Основной чертой государственного контракта является цель ис-
пользования товаров, работ и услуг - закупки для нужд, которые определяется
как потребности муниципальных образований в товарах, работах и услугах,
необходимых для жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также
для реализации муниципальных целевых программ
43
.
Стоит отметить, что доля муниципальных закупок в системе
государственного и муниципального заказа продолжает увеличиваться
(таблица 4).
Таблица 4
Динамика распределения контрактов по уровням заказчиков
(2015 – 2017 г.)
Уровень заказчика
2015 год
2016 год
2017 год
Федеральный уровень
2331310,39 млн. руб.
(43,30%)
1999154,00 млн.
руб. (37,56%)
1485271,90 млн.
руб. (34,13%)
Уровень субъекта РФ
2092646,55 млн. руб.
(38,87%)
2347447,59 млн.
руб. (44,10%)
2020205,91 млн.
руб. (46,42%)
Муниципальный
уровень
960337,05 млн. руб.
(17,84%)
976560,82 млн.
руб.
(18,35%)
846700,70 млн.
руб. (19,45%)
42
Павленко, Ю.Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятия и взаимосвязь [Текст] / Ю.Ю.
Павленко. // Студенческая наука XXI века. -2016. - № 1-2 (8). - С. 228-231
43
Яковлев, А.А. Исследование государственных закупок в России / А.А. Яколев // Экономический журнал
Высшей школы экономики. – 2014. – № 4. – С. 14 – 24.
46
Можно отметить рост использования инструментов закупок путем
проведения аукционов в электронной форме. В 1 квартале 2018 г. основным
способом являлся электронный аукцион - 59 % (рисунок 6)
44
.
а) 2017 год; б) I квартал 2018 года
Рисунок 6 – Данные по инструментам закупок
В 2017 г. доля конкурсных процедур составляла 20 %, а в 2018 г. – 31
%. Конкурс является основным инструментом государственных закупок.
Механизм электронной торговли действует на электронных торговых
площадках, на которых в 2017 г. было размещено заказов на 1581,8 млрд. р. (27
%). Структура торгов на электронных торговых площадках представлена на
рисунке 7
45
.
Рисунок 7 – Количество заказов по электронным торговым
площадкам
44
Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru
45
Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru
47
Наибольшим спросом пользовалась торговая площадка Сбербанка (44%),
на втором месте была площадка ОАО ЭЭТП (единая электронная торговая
площадка - 27%). Законодательное закрепление планирования и нормирования
в закупочной деятельности позволит минимизировать «сезонность» закупок.
Планирование должно осуществляться в два этапа:
1) составление плана - графика;
2) формирование плана закупок
46
.
Само по себе формирование эффективного использования местного
социально-экономического потенциала - это формирование и размещение
муниципального заказа соответствующим образом. Такой заказ можно
рассмотреть как совокупность заявок или требований на выполнение
определенной работы, оказание услуг для муниципальных нужд, решение
проблем муниципального образования. Начиная с 1998 г. муниципальный заказ
является новым элементом в системе муниципального образования России
47
.
Исполнение контракта включает в себя следующие элементы:
1) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг,
а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком, при изменении контракта,
его расторжении или применении мер ответственности в случае нарушения
условий контракта.
В соответствии с п. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик
должен осуществлять закупки посредством открытого конкурса, кроме случаев,
когда Закон предусматривает проведение закупки иными способами
48
.
46
Бутяева И.В. Электронные торговые площадки в системе государственных закупок Российской Федерации:
функции, преимущества использования, критерии выбора // Вестник ХГАЭП. 2012. – № 4 – 5 (61). – С. 10 – 18
47
Викторова С.А. Закупки для государственных и муниципальных нужд: проблемы переходного периода //
Грамота. – 2013. – № 12(38)
48
Борлакова, М.Б. Регулирование системы государственных закупок / М.Б. Борлакова // Вестник науки и
образования. – 2015. – № 6 (8). – С. 12 – 18
48
2.4 Контроль над исполнением муниципального заказа и соблюдением
порядка размещения заказа
Немаловажным этапом является контроль в сфере закупок, на котором
выявляются нарушения исполнения, заключения договоров если они были
допущены.
Эффективность расходования бюджетных средств по i-му направлению в
рассматриваемом периоде определяется согласно таблице 5.
Таблица 5
Эффективность использования бюджетных средств
Значение Оi
Эффективность использования бюджетных средств
более 1,4
очень высокая эффективность использования бюджетных средств
(значительно превышает целевое значение)
от 1 до 1,4
высокая эффективность использования бюджетных средств
(превышение целевого значения)
от 0,5 до 1
низкая эффективность использования бюджетных средств (не
достигнуто целевое значение)
менее 0,5
крайне низкая эффективность использования бюджетных средств
(целевое значение исполнено менее чем наполовину)
Алгоритм анализа и оценки эффективности системы размещения
государственных и муниципальных заказов выглядит следующим образом:
Этап 1: анализ организационных и методических аспектов системы
государственного заказа, то есть особенности системы размещения
государственного и муниципального заказа.
Этап 2: анализ нормативно-правовой базы, которая помимо основного
закона № 44-ФЗ, регулирующего систему государственных и муниципальных
закупок, анализирует нормативно-правовые документы конкретного региона.
Этап 3: Оценка эффективности системы размещения государственных и
муниципальных заказов -один из важнейших этапов общего анализа.
49
Экономический эффект от размещения государственных и
муниципальных заказов может выражаться:
прямая экономия бюджета;
при закупке товаров, работ и услуг наивысшего качества;
при закупке товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем
обычно;
в различных экономических факторов.
Способ 1. Качество работы системы размещения государственного и
муниципального заказа можно оценить с помощью набора показателей,
сгруппированных следующим образом:
1) показатели, характеризующие работу системы размещения
государственных и муниципальных заказов в целом;
2) показатели, характеризующие порядок размещения заказов и
полученных результатов;
3) показатели, характеризующие проведение отдельных процедур
размещения заказа.
Критерии отбора позволяют сделать выводы о соответствии системы
размещения заказов закону №44-ФЗ.
Можно выделить следующие группы критериев оценки:
- нормативно-методическое и информационное обеспечение системы
размещения заказа;
- оценка эффективности работы государственных заказчиков;
- оценка конкурентной и инфраструктурной среды для размещения
заказов.
Можно выделить следующие группы показателей, характеризующих
порядок размещения заказов:
- показатели, характеризующие частоту применения процедур
размещения заказа;
- показатели, характеризующие конкурентную среду;
- показатели, характеризующие среднюю цену заключенного договора;
50
- показатели, характеризующие объем экономии бюджетных средств.
Рентабельность размещения конкретного ордера можно оценить
следующими способами:
1) сравненный к максимуму возможному под этой процедурой;
2) сравненный со средним в подобных условиях используя подобные
процедуры.
Способ 2. Показатели эффективности размещения заказов на поставку
продукции для государственных и муниципальных нужд в соответствии с
рекомендациями консультантов МБРР
Способ 3. Метод индикативной оценки эффективности системы
государственных и муниципальных закупок
Способ 4. Упрощенная методика расчета эффективности
государственных и муниципальных закупок
Целью данного метода является расчет эффективности государственных
закупок на практике на основе имеющейся официальной статистики.
Этап 4: анализ информационно-технологических аспектов системы
государственного и муниципального заказа, в котором рассматривается
порядок представления информации для размещения заказов.
На рис.8 показан алгоритм анализа системы размещения государственных
и муниципальных заказов.
51
Рисунок 8 – Схема-алгоритм анализа системы размещения
государственных и муниципальных заказов
Этап 5: выявление проблемы размещения государственных и
муниципальных заказов в Российской Федерации.
Изучение механизма размещения заказов привело к следующим выводам:
1) Организация муниципального и государственного заказа создается по
определенным правилам. Размещение муниципального заказа осуществляется в
рамках установленного конкурса. Задача данного тендера - найти поставщика, а
также найти наиболее выгодного и надежного сотрудника. Также размещение
на муниципальном сайте происходит независимо от суммы, на которую оно
рассчитано. Причем формированием данного заказа могут заниматься как
государственные заказчики, так и специальные люди. Все требования
муниципального заказа формируются с конкурсной документацией,
отвечающей всем требованиям. Как только муниципальный заказ сформирован,
он размещается в реестре на сайте муниципальных заказов. Основной целью
данного конкурса является создание таких условий, как экономия бюджетных
средств, свободная конкуренция, прозрачность сделок. Само размещение
Анализ нормативно-правовой базы системы
размещения государственных и
муниципальных заказов
Оценка эффективности системы размещения
государственных и муниципальных заказов
Выявление проблем системы размещения
государственных и муниципальных заказов
Анализ информационно-технологических
аспектов системы размещения
государственных и муниципальных заказов
Анализ организационно-методических
аспектов системы размещения
государственных и муниципальных заказов
52
муниципального заказа открыто, для проведения закрытого тендера
потребуются такие основания, как: соблюдение госбезопасности или очень
сжатые сроки. После того, как опубликованный заказ появится в сети Интернет,
заказчик обязан сообщить об этом прессе, если заказчик не уведомил прессу,
такой тендер может быть признан недействительным.
2)Закон № 44-ФЗ предусматривает следующие формы проведения торгов:
тендеры, аукционы и электронные аукционы. В настоящее время торги
проводятся только в форме электронных аукционов.
3)Организация муниципального и государственного заказа создается
через определенные правила. Размещение муниципального заказа должно
реализоваться в пределах установленного тендера. Задача данного тендера
заключается в поиске поставщика, а также в поиске максимально выгодного и
надежного работника. Также размещение на муниципальном сайте происходит
вне зависимости от суммы, на которую он рассчитан. Причем формированием
данного заказа может заниматься как сам государственный заказчик, так и
специальные люди. Все требования муниципального заказа формируются с
конкурсной документацией, которая соответствует всем требованиям. Как
только муниципальный заказ сформирован, он размещается в реестре на сайте
муниципальных заказов. Главной целью данного конкурса, является создание
таких условий, как экономия средств бюджета, свободная конкуренция,
прозрачность сделок. Само размещение муниципального заказа производится
открыто, чтобы осуществить, закрытый тендер нужны будут основания такие
как: соблюдение государственной безопасности или очень сжатые сроки. После
появления в интернете опубликованного заказа заказчик обязан сообщить об
этом прессе, если заказчик не уведомил прессу, то такой тендер может
считаться недействительным.
4)Непосредственному проведению электронного аукциона предшествуют
определенные организационные процедуры. Как правило, такие процедуры
можно разделить на семь этапов.
1) разработка пакета документов для электронного аукциона;
53
2) информирование о процедуре закупок путем размещения информации
и документов;
3) протокол об отказе в заключении договора. На электронной площадке
размещается;
4) подача заявок на участие в аукционе;
5)проведение аукциона;
6) рассмотрение второй части заявок;
7) заключение договора.
Необходимо в муниципальном заказе выделить факторы его развития в
муниципальном образовании. Экономические - это доходы местного бюджета,
деятельность и результаты деятельности предприятия, получившего
муниципальный заказ, деятельность органов местного самоуправления,
хозяйствующих субъектов и иных форм собственности, обеспечивающих
развитие транспорта, различных коммуникаций, коммуникаций, а также
экологических, таких как экологически чистые объекты, предприятия по
переработке отходов. Социальные факторы: защита, трудоустройство,
предоставление жилищно-коммунальных услуг, здравоохранение, обеспечение
прав и свобод граждан.
Важным этапом является контроль в сфере закупок, который выявляет
нарушения исполнения, заключения договоров, если они были совершены.
Таким образом, в Российской Федерации проблемой частой отмены
муниципального заказа является неправильно проведенный конкурс, который в
отличие от электронного аукциона будет являться ошибочным. Также неверно
выбранный способ закупки влечет потерю определенного круга потенциальных
покупателей.
54
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОРОДСКОГО
ЗАКАЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
Г.ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ)
3.1. Общая характеристика муниципального образования Петропавловск-
Камчатский
Петропавловск-Камчатский — город в России, административный центр
Камчатского края.
Город расположен в Азии, на Дальнем Востоке России, в юго-восточной
части полуострова Камчатка, на берегах Авачинской бухты Тихого океана.
Вблизи города возвышаются действующие вулканы: Корякская и
Авачинская сопки.
Приоритетными направлениями деятельности Администрации
муниципального образования Петропавловск-Камчатский являются:
1. Повышение качества жизни населения муниципального образования
Петропавловск-Камчатский.
2. Формирование городской социальной среды, обеспечивающей
развитие человека, рост человеческого капитала города.
3. Создание условий для развития городской экономики и повышения ее
конкурентоспособности.
Муниципальными закупками и заключением контрактов в
муниципальном образовании Петропавловск-Камчатский занимается Сектор
муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг
Администрации муниципального города Петропавловск-Камчатский.
В соответствии с порядком, установленным законодательством, сектор
муниципальных закупок и предоставления муниципальных услуг осуществляет
размещение заказов и заключение муниципальных контрактов, а также иных
гражданско-правовых договоров на поставку товаров, работ и услуг для нужд
администрации города Петропавловска-Камчатского.