22
позволяющий обеспечить реализацию социальных функций государства при
использовании рационального количества денежных средств.
Законодательное определение рационального использования
бюджетных средств выражено в виде принципа эффективности в статье 34
Бюджетного кодекса РФ и выражается в двух взаимодополняемых категориях:
- категория «экономности» - участники бюджетного процесса при
составлении и исполнении бюджетов в рамках доведенных им полномочий
должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с
использованием наименьшего объема средств;
- категория «результативности» - достижение наилучшего результата с
использованием определенного бюджетом объема средств.
18
Указанные выше категории характерны для всех уровней бюджетной
системы страны, но, как показывает практика, расходование бюджетных
средств в значительной степени подлежит регулированию на региональном
уровне. Объясняется это, в первую очередь, тем, что зачастую реализация
социально значимых проектов обеспечивается посредством финансирования
на региональном уровне с целью увеличения степени контроля над
эффективностью и результативностью использования средств бюджета.
Определенные в Бюджетном кодексе категории эффективности
расходования бюджетных средств на практике выражаются в виде
инструментов государственной политики, обеспечивающих оптимальный
баланс экономности и результативности.
1.3. Муниципальный заказ как механизм регулирования экономических
процессов на муниципальном уровне
Система муниципального заказа служит одним из самых важных
регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую
понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ
18
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Юрайт, 2016.
– С. 415.
23
конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для
муниципальных нужд, либо (реже) для оказания некоторых муниципальных
услуг.
С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ
должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все
бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и
иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует
рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части
местного бюджета, как элемент системы управления финансовыми ресурсами
муниципального образования.
К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное
размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем
правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию
муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации
самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или
работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет
достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках
продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого
местные бюджеты теряют значительные средства.
В Бюджетном кодексе РФ используются термины «муниципальный
контракт» и «муниципальный заказ».
19
Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом
местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным
органом или организацией от имени муниципального образования с
физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных
нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.
19
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019)
[Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru
24
Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных
контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет
средств местного бюджета.
Предметом муниципального заказа служат работы по благоустройству
территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог,
строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка
горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и
утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный
ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей,
производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд,
производство товаров народного потребления, в первую очередь для детей и
малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения
бытовых и социально-культурных потребностей населения.
С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи:
снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление
услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное
развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не
регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и
обеспечение качества предоставляемых услуг.
20
Объем муниципального заказа и сферы его применения должны
выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении
отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа:
- жесткий контроль за размещением контрактов;
- экономия бюджетных средств;
- соблюдение свободы конкур
ﮦ
енции.
20
Дикаева Ж.А. Оценка эффективности управления государственными финансами в регионах России
// Современная экономика: проблемы и решения. 2016. № 6 (78). С. 34-47.
25
В р
ﮦ
азных муниципальных обр
ﮦ
азованиях могут использоваться р
ﮦ
азные
схемы фор
ﮦ
мир
ﮦ
ования и исполнения муниципального заказа. Этот пр
ﮦ
оцесс
чаще всего включает четыр
ﮦ
е этапа (р
ﮦ
исунок 4).
21
Рисунок 4 - Процесс формирования, утверждения и исполнения
муниципального заказа
Пер
ﮦ
вый этап. Одновр
ﮦ
еменно с пр
ﮦ
оектом бюджета на следующий
финансовый год пр
ﮦ
оисходит сбор
ﮦ
заявок о потр
ﮦ
ебности бюджетных
ор
ﮦ
ганизаций в р
ﮦ
азличных видах пр
ﮦ
одукции и услугах в пр
ﮦ
еделах плановых
цифр
ﮦ
бюджетных ассигнований на следующий финансовый год.
Втор
ﮦ
ой этап. Разр
ﮦ
абатывается сводный план муниципального заказа
Тр
ﮦ
етий этап. Опр
ﮦ
еделяются заказчики по отдельным позициям
муниципального заказа, т. е. опр
ﮦ
еделяется, кто именно и в какой сфер
ﮦ
е
муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (т. е., кто
21
Мамедова Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Морозова. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С. 88.
26
имеет пр
ﮦ
аво заключать с поставщиками пр
ﮦ
одукции и исполнителями услуг
муниципальные контр
ﮦ
акты).
Четвер
ﮦ
тый этап. Размещение муниципального заказа, учет
муниципальных контр
ﮦ
актов и контр
ﮦ
оль за их исполнением.
В ходе исполнения муниципального заказа текущего года
осуществляется сбор
ﮦ
заявок на следующий фин
ﮦ
ан
ﮦ
совый год. К его н
ﮦ
ачалу
сводн
ﮦ
ый план
ﮦ
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа должен
ﮦ
быть готов к утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ию.
Во мн
ﮦ
огих мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азован
ﮦ
иях пр
ﮦ
ин
ﮦ
яты н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые акты,
р
ﮦ
егулир
ﮦ
ующие систему мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа. Опыт р
ﮦ
еализации
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа в кр
ﮦ
упн
ﮦ
ых гор
ﮦ
одах России, введен
ﮦ
ие кон
ﮦ
кур
ﮦ
са н
ﮦ
а его
р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие позволили сн
ﮦ
изить р
ﮦ
асходы бюджетов до 10-15 % и свести к
мин
ﮦ
имуму факты кор
ﮦ
р
ﮦ
упции пр
ﮦ
и р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделен
ﮦ
ии мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых кон
ﮦ
тр
ﮦ
актов.
К потен
ﮦ
циальн
ﮦ
ым исполн
ﮦ
ителям мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых кон
ﮦ
тр
ﮦ
актов в
зависимости от их хар
ﮦ
актер
ﮦ
а могут быть пр
ﮦ
едъявлен
ﮦ
ы следующие тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ия.
Исполн
ﮦ
итель должен
ﮦ
иметь н
ﮦ
еобходимые пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ые зн
ﮦ
ан
ﮦ
ия и
квалификацию, фин
ﮦ
ан
ﮦ
совые ср
ﮦ
едства, обор
ﮦ
удован
ﮦ
ие и др
ﮦ
угие матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ые
возможн
ﮦ
ости, опыт и положительн
ﮦ
ую р
ﮦ
епутацию, быть н
ﮦ
адежн
ﮦ
ым, обладать
н
ﮦ
еобходимыми тр
ﮦ
удовыми р
ﮦ
есур
ﮦ
сами для выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого
кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта, исполн
ﮦ
ять обязательства по уплате н
ﮦ
алогов в бюджеты всех
ур
ﮦ
овн
ﮦ
ей, н
ﮦ
е должен
ﮦ
быть н
ﮦ
еплатежеспособн
ﮦ
ым, н
ﮦ
аходиться в пр
ﮦ
оцессе
ликвидации (для юр
ﮦ
идического лица), быть пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
есостоятельн
ﮦ
ым
(бан
ﮦ
кр
ﮦ
отом). Поставщиком н
ﮦ
е может являться ор
ﮦ
ган
ﮦ
изация, н
ﮦ
а имущество
котор
ﮦ
ой н
ﮦ
аложен
ﮦ
ар
ﮦ
ест и (или) экон
ﮦ
омическая деятельн
ﮦ
ость котор
ﮦ
ой
пр
ﮦ
иостан
ﮦ
овлен
ﮦ
а.
22
Методы мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа стали р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
яться и н
ﮦ
а отдельн
ﮦ
ые
социальн
ﮦ
ые услуги, в пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь в медицин
ﮦ
ском обслуживан
ﮦ
ии и
обр
ﮦ
азован
ﮦ
ии. Исходя из н
ﮦ
аличия бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств, ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы местн
ﮦ
ого
самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия опр
ﮦ
еделяют объем медицин
ﮦ
ских, обр
ﮦ
азовательн
ﮦ
ых и др
ﮦ
угих
22
Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление:
учебное пособие. – М.:Дашков и К, 2016. – С.311.
27
социальн
ﮦ
ых услуг, котор
ﮦ
ые он
ﮦ
и в состоян
ﮦ
ии пр
ﮦ
офин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
овать, и н
ﮦ
а этот
объем заключают договор
ﮦ
ы (кон
ﮦ
тр
ﮦ
акты) с соответствующими
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ыми, государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми или частн
ﮦ
ыми учр
ﮦ
ежден
ﮦ
иями. Так
появился тер
ﮦ
мин «мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый социальн
ﮦ
ый заказ». В н
ﮦ
екотор
ﮦ
ых гор
ﮦ
одах
этот заказ стал осн
ﮦ
овн
ﮦ
ой фор
ﮦ
мой упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ыми учр
ﮦ
ежден
ﮦ
иями
со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы местн
ﮦ
ой админ
ﮦ
истр
ﮦ
ации.
23
С помощью мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого социальн
ﮦ
ого заказа могут р
ﮦ
ешаться
н
ﮦ
есколько задач:
- осуществляется пр
ﮦ
авовое и бюджетн
ﮦ
о-фин
ﮦ
ан
ﮦ
совое закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ие
обеспечен
ﮦ
ия социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
огр
ﮦ
амм;
- повышается эффективн
ﮦ
ость использован
ﮦ
ия ср
ﮦ
едств, выделяемых н
ﮦ
а
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие социальн
ﮦ
ых вопр
ﮦ
осов;
- увеличивается «пр
ﮦ
озр
ﮦ
ачн
ﮦ
ость» фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
ован
ﮦ
ия социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
ы, т.
е. р
ﮦ
асходован
ﮦ
ие бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств н
ﮦ
а эти цели стан
ﮦ
овится откр
ﮦ
ытым для
кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы обществен
ﮦ
н
ﮦ
ости;
- обеспечивается возможн
ﮦ
ость кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
ции в оказан
ﮦ
ии социальн
ﮦ
ых
услуг и др
ﮦ
.
Техн
ﮦ
ология выдачи мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого социальн
ﮦ
ого заказа состоит в
следующем. Ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, зн
ﮦ
ая актуальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
облемы в
социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е, объявляют в пр
ﮦ
ессе кон
ﮦ
кур
ﮦ
с пр
ﮦ
оектов, р
ﮦ
ешающих ту или
ин
ﮦ
ую пр
ﮦ
облему. Заказчиком выступает местн
ﮦ
ая админ
ﮦ
истр
ﮦ
ация.
Исполн
ﮦ
ителем (подр
ﮦ
ядчиком) могут выступать ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации всех фор
ﮦ
м
собствен
ﮦ
н
ﮦ
ости.
Кр
ﮦ
итер
ﮦ
ии отбор
ﮦ
а н
ﮦ
аиболее эффективн
ﮦ
ого социальн
ﮦ
ого пр
ﮦ
оекта
опр
ﮦ
еделяет заказчик. Ср
ﮦ
еди н
ﮦ
их могут быть:
- ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацион
ﮦ
н
ﮦ
ая самостоятельн
ﮦ
ость исполн
ﮦ
ителя;
23
Мамедова Н. А. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и
практикум для бакалавриата и магистратуры / Н. А. Мамедова, А. Н. Байкова, О. Н. Морозова. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С. 103.
28
- н
ﮦ
аличие опыта в н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ии кон
ﮦ
кур
ﮦ
сн
ﮦ
ого вида социальн
ﮦ
ой
деятельн
ﮦ
ости или объекта социальн
ﮦ
ого заказа;
- ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь пр
ﮦ
оектн
ﮦ
ой пр
ﮦ
ор
ﮦ
аботки мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с
выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ием кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ого социальн
ﮦ
ого заказа.
24
В случае н
ﮦ
еисполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия (н
ﮦ
екачествен
ﮦ
н
ﮦ
ого исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия) кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта
социальн
ﮦ
ого заказа мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы впр
ﮦ
аве тр
ﮦ
ебовать возмещен
ﮦ
ия
ущер
ﮦ
ба от исполн
ﮦ
ителя.
В большин
ﮦ
стве мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азован
ﮦ
ий р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа пр
ﮦ
оизводится децен
ﮦ
тр
ﮦ
ализован
ﮦ
н
ﮦ
о, т. е. каждое
стр
ﮦ
уктур
ﮦ
н
ﮦ
ое подр
ﮦ
азделен
ﮦ
ие админ
ﮦ
истр
ﮦ
ации самостоятельн
ﮦ
о изыскивает
поставщиков н
ﮦ
еобходимой пр
ﮦ
одукции (в пр
ﮦ
еделах выделен
ﮦ
н
ﮦ
ых бюджетн
ﮦ
ых
ср
ﮦ
едств) и заключает мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ые кон
ﮦ
тр
ﮦ
акты. Одн
ﮦ
ако в админ
ﮦ
истр
ﮦ
ациях
р
ﮦ
яда гор
ﮦ
одов для ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации р
ﮦ
абот по мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ому заказу создан
ﮦ
ы
специальн
ﮦ
ые стр
ﮦ
уктур
ﮦ
н
ﮦ
ые подр
ﮦ
азделен
ﮦ
ия. Создан
ﮦ
ие такой службы позволяет
экон
ﮦ
омически гр
ﮦ
амотн
ﮦ
о р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивать и сопоставлять пр
ﮦ
едложен
ﮦ
ия,
поступающие от потен
ﮦ
циальн
ﮦ
ых исполн
ﮦ
ителей и отр
ﮦ
аслевых стр
ﮦ
уктур
ﮦ
н
ﮦ
ых
подр
ﮦ
азделен
ﮦ
ий админ
ﮦ
истр
ﮦ
ации, пр
ﮦ
оводить един
ﮦ
ую политику в сфер
ﮦ
е
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа, ор
ﮦ
ган
ﮦ
изовывать кон
ﮦ
кур
ﮦ
сы, подписывать кон
ﮦ
тр
ﮦ
акты н
ﮦ
а
весь объем мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа, осуществлять кон
ﮦ
тр
ﮦ
оль за их
выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ием.
Выводы по пер
ﮦ
вой главе
Государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый заказ – это пор
ﮦ
учен
ﮦ
ие, выдаваемое от имен
ﮦ
и
государ
ﮦ
ства н
ﮦ
а пр
ﮦ
оизводство и поставку пр
ﮦ
одукции или оказан
ﮦ
ие услуг.
Госзаказ обеспечивает удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ие важн
ﮦ
ейших общегосудар
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых
потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей, в т. ч. обор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ого хар
ﮦ
актер
ﮦ
а, а также потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей
федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых бюджетн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций.
Мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый заказ - это заказ н
ﮦ
а закупку товар
ﮦ
ов, выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие р
ﮦ
абот,
оказан
ﮦ
ие услуг, выдаваемый от имен
ﮦ
и ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия,
24
Кнутов А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами :
учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. В. Кнутов. — М.: Юрайт, 2017. — С. 98.
29
фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
уемый из местн
ﮦ
ого бюджета и н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ый н
ﮦ
а удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ие
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд.
Под эффективн
ﮦ
остью использован
ﮦ
ия бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств исходя в
соответствии с их целевым н
ﮦ
азн
ﮦ
ачен
ﮦ
ием пон
ﮦ
имается степен
ﮦ
ь достижен
ﮦ
ия
целей и р
ﮦ
езультатов с мин
ﮦ
имальн
ﮦ
ыми затр
ﮦ
атами. Кр
ﮦ
итер
ﮦ
ием оцен
ﮦ
ки
эффективн
ﮦ
ости пр
ﮦ
и таком подходе является выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие совокупн
ﮦ
ости задач,
опр
ﮦ
еделяемых как отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ие получен
ﮦ
н
ﮦ
ых р
ﮦ
езультатов к пр
ﮦ
оизведен
ﮦ
н
ﮦ
ым н
ﮦ
а их
выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие затр
ﮦ
атам.
Экон
ﮦ
омическая ситуация, сложившаяся за последн
ﮦ
ие годы в н
ﮦ
ашей
стр
ﮦ
ан
ﮦ
е, зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
о увеличивает н
ﮦ
еобходимость пр
ﮦ
еобр
ﮦ
азован
ﮦ
ий н
ﮦ
а
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е. Эффективн
ﮦ
ое р
ﮦ
асходован
ﮦ
ие бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств -
один из цен
ﮦ
тр
ﮦ
альн
ﮦ
ых вопр
ﮦ
осов фин
ﮦ
ан
ﮦ
совой политики государ
ﮦ
ства,
позволяющий обеспечить р
ﮦ
еализацию социальн
ﮦ
ых фун
ﮦ
кций государ
ﮦ
ства пр
ﮦ
и
использован
ﮦ
ии р
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ого количества ден
ﮦ
ежн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств.
Система мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа служит одн
ﮦ
им из самых важн
ﮦ
ых
р
ﮦ
егулятор
ﮦ
ов экон
ﮦ
омических пр
ﮦ
оцессов н
ﮦ
а мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е. Чер
ﮦ
ез
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый заказ пр
ﮦ
оходит вся пр
ﮦ
одукция, закупаемая для
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд, и все бюджетн
ﮦ
ые мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ые услуги, оказываемые
как мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ыми, так и ин
ﮦ
ыми исполн
ﮦ
ителями. В этом смысле
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый заказ р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивается как идеология фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия и
исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия р
ﮦ
асходн
ﮦ
ой части местн
ﮦ
ого бюджета, как элемен
ﮦ
т системы
упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия фин
ﮦ
ан
ﮦ
совыми р
ﮦ
есур
ﮦ
сами мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ
ГОРОДСКОГО ЗАКАЗА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ КАК МЕТОДА ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
СРЕДСТВ
2.1. Специфика городского заказа в муниципальном образовании на
примере муниципальных округов города Москвы
В Р
ﮦ
оссии самым кр
ﮦ
упн
ﮦ
ым заказчиком товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот и услуг для
обеспечен
ﮦ
ия государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд является Москва. В
2018 году объем закупок в столице пр
ﮦ
евысил 10% от общер
ﮦ
оссийского и
составил около 550 миллиар
ﮦ
дов р
ﮦ
ублей. Система государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых закупок
гор
ﮦ
ода вн
ﮦ
осит зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ый вклад в его устойчивое р
ﮦ
азвитие и получен
ﮦ
ие
позитивн
ﮦ
ых социальн
ﮦ
ых р
ﮦ
езультатов. Дан
ﮦ
н
ﮦ
ая система также является одн
ﮦ
им
из фактор
ﮦ
ов, котор
ﮦ
ый игр
ﮦ
ает важн
ﮦ
ую р
ﮦ
оль в создан
ﮦ
ии комфор
ﮦ
тн
ﮦ
ой
бизн
ﮦ
есср
ﮦ
еды и влияет н
ﮦ
а пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий частн
ﮦ
ых компан
ﮦ
ий о пр
ﮦ
ивлечен
ﮦ
ии
в гор
ﮦ
од ин
ﮦ
вестиций.
Общие пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципы пр
ﮦ
авовых и экон
ﮦ
омических отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, возн
ﮦ
икающих
пр
ﮦ
и фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ии, р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ии и исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ии н
ﮦ
а кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой осн
ﮦ
ове
гор
ﮦ
одского государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого заказа н
ﮦ
а поставку товар
ﮦ
ов, пр
ﮦ
оизводство р
ﮦ
абот
и оказан
ﮦ
ие услуг в целях обеспечен
ﮦ
ия гор
ﮦ
одских н
ﮦ
ужд, фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
уемых за счет
ср
ﮦ
едств бюджета гор
ﮦ
ода Москвы устан
ﮦ
авливаются закон
ﮦ
ом гор
ﮦ
ода Москвы №
26 от 15 мая 2002 г. «О гор
ﮦ
одском государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом заказе».
Гор
ﮦ
одские государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые н
ﮦ
ужды – это потр
ﮦ
ебн
ﮦ
ости гор
ﮦ
ода Москвы в
пр
ﮦ
одукции, н
ﮦ
еобходимой для обеспечен
ﮦ
ия социальн
ﮦ
ых, экон
ﮦ
омических,
культур
ﮦ
н
ﮦ
ых, экологических условий жизн
ﮦ
и жителей Москвы, сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ия и
р
ﮦ
азвития ин
ﮦ
фр
ﮦ
астр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы гор
ﮦ
ода Москвы. Государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым заказчиком
выступает Пр
ﮦ
авительство Москвы или уполн
ﮦ
омочен
ﮦ
н
ﮦ
ый им ор
ﮦ
ган
исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти – р
ﮦ
аспор
ﮦ
ядитель бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств, н
ﮦ
есущий всю
полн
ﮦ
оту ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие, р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие и выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие
гор
ﮦ
одского заказа.
31
Гор
ﮦ
одской государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый заказ гор
ﮦ
ода Москвы - это государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый
кон
ﮦ
тр
ﮦ
акт н
ﮦ
а поставку пр
ﮦ
одукции в целях обеспечен
ﮦ
ия гор
ﮦ
одских н
ﮦ
ужд,
фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
уемых за счет ср
ﮦ
едств бюджета гор
ﮦ
ода Москвы.
Пр
ﮦ
авовое р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ие поставки пр
ﮦ
одукции по гор
ﮦ
одскому заказу
осуществляется в соответствии с закон
ﮦ
одательством Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации,
гор
ﮦ
ода Москвы, упомян
ﮦ
утым выше закон
ﮦ
ом и ин
ﮦ
ыми н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ыми
пр
ﮦ
авовыми актами гор
ﮦ
ода Москвы. Р
ﮦ
еестр
ﮦ
ы пр
ﮦ
одукции, поставляемой по
гор
ﮦ
одскому заказу, утвер
ﮦ
ждаются Пр
ﮦ
авительством Москвы н
ﮦ
а осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии
заявок фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ых, отр
ﮦ
аслевых и тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ых ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
исполн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой власти гор
ﮦ
ода Москвы.
Гор
ﮦ
одские заказы р
ﮦ
азмещаются путем пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия кон
ﮦ
кур
ﮦ
сов для
выявлен
ﮦ
ия поставщиков, пр
ﮦ
едлагающих н
ﮦ
аиболее выгодн
ﮦ
ые для гор
ﮦ
ода
условия поставки пр
ﮦ
одукции. Фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие гор
ﮦ
одского заказа н
ﮦ
а поставку
пр
ﮦ
одукции пр
ﮦ
оводится н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов:
- обеспечен
ﮦ
ия максимальн
ﮦ
ой экон
ﮦ
омичн
ﮦ
ости и эффективн
ﮦ
ости
закупок;
- р
ﮦ
азвития добр
ﮦ
осовестн
ﮦ
ой кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
ции ср
ﮦ
еди исполн
ﮦ
ителей гор
ﮦ
одского
заказа;
- обеспечен
ﮦ
ия объективн
ﮦ
ости и обосн
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ости р
ﮦ
асходов гор
ﮦ
одских
фин
ﮦ
ан
ﮦ
сов, достижен
ﮦ
ия максимальн
ﮦ
ой откр
ﮦ
ытости в их использован
ﮦ
ии;
- поддер
ﮦ
жки московских исполн
ﮦ
ителей гор
ﮦ
одского заказа.
Для ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации р
ﮦ
абот по выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ию гор
ﮦ
одского заказа
Пр
ﮦ
авительство Москвы утвер
ﮦ
ждает пер
ﮦ
ечен
ﮦ
ь государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых заказчиков
гор
ﮦ
ода Москвы. Государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый заказчик может н
ﮦ
а договор
ﮦ
н
ﮦ
ой осн
ﮦ
ове
пер
ﮦ
едавать юр
ﮦ
идическим лицам выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие части своих фун
ﮦ
кций н
ﮦ
а
условиях, опр
ﮦ
еделяемых Пр
ﮦ
авительством Москвы пр
ﮦ
и утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ии пер
ﮦ
ечн
ﮦ
я
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых заказчиков гор
ﮦ
ода Москвы. Заказчик н
ﮦ
а осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии
утвер
ﮦ
жден
ﮦ
н
ﮦ
ых р
ﮦ
еестр
ﮦ
ов пр
ﮦ
одукции, поставляемой по Гор
ﮦ
одскому заказу,
опр
ﮦ
еделяет объем и н
ﮦ
омен
ﮦ
клатур
ﮦ
у одн
ﮦ
отипн
ﮦ
ой пр
ﮦ
одукции, заявлен
ﮦ
н
ﮦ
ой
фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ыми, отр
ﮦ
аслевыми и тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
иальн
ﮦ
ыми ор
ﮦ
ган
ﮦ
ами