62
Следствием н
ﮦ
еэффективн
ﮦ
ого план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия закупок пр
ﮦ
одукции, когда
заказчик ор
ﮦ
иен
ﮦ
тир
ﮦ
уется пр
ﮦ
ежде всего н
ﮦ
а выделен
ﮦ
н
ﮦ
ый лимит фин
ﮦ
ан
ﮦ
сир
ﮦ
ован
ﮦ
ия,
а н
ﮦ
е н
ﮦ
а лучшую потр
ﮦ
ебительскую цен
ﮦ
н
ﮦ
ость пр
ﮦ
одукции, является пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етен
ﮦ
ие
н
ﮦ
екачествен
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
одукции. Поскольку кр
ﮦ
итер
ﮦ
иями осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых пр
ﮦ
оцедур
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа является цен
ﮦ
а, а заказчик ввиду фор
ﮦ
мальн
ﮦ
ого
план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия н
ﮦ
е сумел четко описать техн
ﮦ
ические хар
ﮦ
актер
ﮦ
истики
пр
ﮦ
одукции, ее потр
ﮦ
ебительские и фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ые свойства, поставщиками,
как пр
ﮦ
авило, пр
ﮦ
едлагается пр
ﮦ
одукция с н
ﮦ
аиболее н
ﮦ
изкой цен
ﮦ
ой и
соответствен
ﮦ
н
ﮦ
о н
ﮦ
изким качеством. Как показывает пр
ﮦ
актика, плохое качество
пр
ﮦ
одукции – это плохо пр
ﮦ
ор
ﮦ
аботан
ﮦ
н
ﮦ
ое техн
ﮦ
ическое задан
ﮦ
ие. Совер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
о
очевидн
ﮦ
о, что пр
ﮦ
и гр
ﮦ
амотн
ﮦ
ом и качествен
ﮦ
н
ﮦ
ом составлен
ﮦ
ии техн
ﮦ
ического
задан
ﮦ
ия поставщиками будет пр
ﮦ
едложен
ﮦ
а пр
ﮦ
одукция тр
ﮦ
ебуемого качества,
выбор котор
ﮦ
ой можн
ﮦ
о осуществлять по цен
ﮦ
е.
Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ыми пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ами н
ﮦ
екачествен
ﮦ
н
ﮦ
ого составлен
ﮦ
ия техн
ﮦ
ического
задан
ﮦ
ия могут быть:
– н
ﮦ
едостаточн
ﮦ
ый ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь квалификации кадр
ﮦ
ов;
– отсутствие мотивации заказчика н
ﮦ
а эффективн
ﮦ
ое р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие
бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств;
– р
ﮦ
азмытая ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость между н
ﮦ
есколькими сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иками
заказчика или ее отсутствие;
– отсутствие кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля и штр
ﮦ
афн
ﮦ
ых сан
ﮦ
кций за р
ﮦ
езультативн
ﮦ
ость
закупки.
Одн
ﮦ
им из н
ﮦ
емаловажн
ﮦ
ых способов эффективн
ﮦ
ого использован
ﮦ
ия
бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств пр
ﮦ
и закупке пр
ﮦ
одукции является указан
ﮦ
ие товар
ﮦ
н
ﮦ
ого зн
ﮦ
ака
с хор
ﮦ
ошей р
ﮦ
епутацией и соответствен
ﮦ
н
ﮦ
о высоким качеством. Устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ый
закон
ﮦ
одательством запр
ﮦ
ет н
ﮦ
а указан
ﮦ
ие товар
ﮦ
н
ﮦ
ых зн
ﮦ
аков лишает
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых заказчиков удовлетвор
ﮦ
ять свои
потр
ﮦ
ебн
ﮦ
ости, поскольку зачастую заказчик н
ﮦ
е может устан
ﮦ
овить качествен
ﮦ
н
ﮦ
ые
хар
ﮦ
актер
ﮦ
истики н
ﮦ
еобходимых ему товар
ﮦ
ов в связи с н
ﮦ
епомер
ﮦ
н
ﮦ
о высокой
стоимостью тр
ﮦ
ан
ﮦ
сакцион
ﮦ
н
ﮦ
ых издер
ﮦ
жек, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с изучен
ﮦ
ием и измер
ﮦ
ен
ﮦ
ием
63
качества товар
ﮦ
ов отн
ﮦ
осительн
ﮦ
о стоимости самих товар
ﮦ
ов. Пр
ﮦ
и этом указан
ﮦ
ие
товар
ﮦ
н
ﮦ
ого зн
ﮦ
ака н
ﮦ
е является огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ием кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
ции, поскольку товар
ﮦ
ы от
пр
ﮦ
оизводителя кон
ﮦ
ечн
ﮦ
ому потр
ﮦ
ебителю поступают чер
ﮦ
ез оптовую и
р
ﮦ
озн
ﮦ
ичн
ﮦ
ую сеть, н
ﮦ
е пр
ﮦ
ин
ﮦ
адлежащие н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о пр
ﮦ
оизводителю такого
товар
ﮦ
а, а зн
ﮦ
ачит, могут быть поставлен
ﮦ
ы н
ﮦ
еогр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
н
ﮦ
ым количеством
участн
ﮦ
иков р
ﮦ
ын
ﮦ
ка.
Мн
ﮦ
огие специалисты в области закупок утвер
ﮦ
ждают, что н
ﮦ
аиболее
эффективн
ﮦ
ое использован
ﮦ
ие бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств пр
ﮦ
оисходит чер
ﮦ
ез аукцион
ﮦ
, в
частн
ﮦ
ости, чер
ﮦ
ез электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ый аукцион
ﮦ
. Пр
ﮦ
едпосылкой появлен
ﮦ
ия
электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ых аукцион
ﮦ
ов стала бор
ﮦ
ьба со сговор
ﮦ
ами н
ﮦ
а тор
ﮦ
гах н
ﮦ
е только между
самими участн
ﮦ
иками р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия заказа, н
ﮦ
о и между участн
ﮦ
иками и
заказчиками. «Пр
ﮦ
озр
ﮦ
ачн
ﮦ
ые» электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы сами по себе
пр
ﮦ
епятствуют пр
ﮦ
отиводействию состязательн
ﮦ
ости н
ﮦ
а аукцион
ﮦ
ах, ан
ﮦ
он
ﮦ
имн
ﮦ
ость
же участн
ﮦ
иков аукцион
ﮦ
а (подача пер
ﮦ
вых частей заявок под н
ﮦ
омер
ﮦ
ами без
указан
ﮦ
ия н
ﮦ
аимен
ﮦ
ован
ﮦ
ий компан
ﮦ
ий) способствует появлен
ﮦ
ию игр
ﮦ
оков, н
ﮦ
е
имеющих договор
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
остей с др
ﮦ
угими участн
ﮦ
иками, а также с заказчиком.
Ин
ﮦ
ыми словами, специфика электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы такова, что он
ﮦ
а может
воспр
ﮦ
епятствовать р
ﮦ
еализации сговор
ﮦ
а н
ﮦ
а тор
ﮦ
гах.
Такое мн
ﮦ
ен
ﮦ
ие об отсутствии сговор
ﮦ
ов между участн
ﮦ
иками электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ых
аукцион
ﮦ
ов опр
ﮦ
овер
ﮦ
гается р
ﮦ
ешен
ﮦ
ием Ар
ﮦ
битр
ﮦ
ажн
ﮦ
ого суда г. Москвы,
поддер
ﮦ
жавшего позицию Московского УФАС Р
ﮦ
оссии в деле об устн
ﮦ
ом
ан
ﮦ
тикон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
тн
ﮦ
ом соглашен
ﮦ
ии (кар
ﮦ
теле) ООО «Петр
ﮦ
овский пар
ﮦ
к», ООО
«Коммун
ﮦ
альн
ﮦ
ый сер
ﮦ
вис» и ООО «Пр
ﮦ
омСтр
ﮦ
ойТор
ﮦ
г» н
ﮦ
а электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ом аукцион
ﮦ
е
н
ﮦ
а пр
ﮦ
аво заключен
ﮦ
ия кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта н
ﮦ
а убор
ﮦ
ку сн
ﮦ
ега в р
ﮦ
айон
ﮦ
е Аэр
ﮦ
опор
ﮦ
та.
28
Соглашен
ﮦ
ие между кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
тами пр
ﮦ
ивело к поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ию цен н
ﮦ
а тор
ﮦ
гах, что
позволило ООО «Петр
ﮦ
овский пар
ﮦ
к» выигр
ﮦ
ать тор
ﮦ
ги со сн
ﮦ
ижен
ﮦ
ием в 1,5% от
цен
ﮦ
ы кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта, изн
ﮦ
ачальн
ﮦ
о составлявшей 106 миллион
ﮦ
ов р
ﮦ
ублей. Р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ев
28
Московское УФАС России: Суд первой инстанции поддержал новый метод выявления сговоров на
электронных аукционах от 23.04.14 [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной
антимонопольной службы РФ. URL : http://www.fas.gov.ru/fas–news/fas–news_35455.htm
64
матер
ﮦ
иалы дела и пр
ﮦ
оведя ан
ﮦ
ализ хода аукцион
ﮦ
а, специалисты Упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия
устан
ﮦ
овили, что коммер
ﮦ
ческие ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации, котор
ﮦ
ые в ходе тор
ﮦ
гов должн
ﮦ
ы
кон
ﮦ
кур
ﮦ
ир
ﮦ
овать между собой, действовали в ин
ﮦ
тер
ﮦ
есах др
ﮦ
уг др
ﮦ
уга:
обмен
ﮦ
ивались ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацией пр
ﮦ
и подготовке заявок н
ﮦ
а участие в аукцион
ﮦ
е, а
также подавали цен
ﮦ
овые пр
ﮦ
едложен
ﮦ
ия с использован
ﮦ
ием един
ﮦ
ой пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммн
ﮦ
о-
аппар
ﮦ
атн
ﮦ
ой ин
ﮦ
фр
ﮦ
астр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы, т.е. фактически осуществляли все зн
ﮦ
ачимые
действия н
ﮦ
а одн
ﮦ
их компьютер
ﮦ
ах, по одн
ﮦ
ому адр
ﮦ
есу. Об этом
свидетельствовало, в числе пр
ﮦ
очего, совпаден
ﮦ
ие IP-адр
ﮦ
есов и учетн
ﮦ
ых записей,
н
ﮦ
а котор
ﮦ
ых создавались и измен
ﮦ
ялись файлы заявок.
Учитывая тот факт, что в н
ﮦ
ашей стр
ﮦ
ан
ﮦ
е р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ые и мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ые
р
ﮦ
ын
ﮦ
ки кр
ﮦ
айн
ﮦ
е н
ﮦ
екон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
тн
ﮦ
ые, н
ﮦ
а котор
ﮦ
ых действуют н
ﮦ
есколько кр
ﮦ
упн
ﮦ
ых
поставщиков, сговор в р
ﮦ
азделен
ﮦ
ии заказа возможен еще до стадии объявлен
ﮦ
ия
тор
ﮦ
гов. Следствием такого сговор
ﮦ
а, как пр
ﮦ
авило, является н
ﮦ
есостоявшийся
аукцион и заключен
ﮦ
ие мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта по н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ой
(максимальн
ﮦ
ой) цен
ﮦ
е кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта.
По дан
ﮦ
н
ﮦ
ым официальн
ﮦ
ого сайта Депар
ﮦ
тамен
ﮦ
та гор
ﮦ
ода Москвы по
кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
тн
ﮦ
ой политике, для р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации о р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ии заказов
н
ﮦ
а поставки товар
ﮦ
ов, выполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие р
ﮦ
абот, оказан
ﮦ
ие услуг в р
ﮦ
азделе ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации
по закупкам опубликован пр
ﮦ
оцен
ﮦ
т н
ﮦ
есостоявшихся тор
ﮦ
гов н
ﮦ
а электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ых
площадках (а н
ﮦ
а н
ﮦ
их пр
ﮦ
оводятся в н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя только аукцион
ﮦ
ы в
электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме) – выше 50%.
29
Помимо того, встр
ﮦ
ечаются мошен
ﮦ
н
ﮦ
ические
действия н
ﮦ
едобр
ﮦ
осовестн
ﮦ
ых участн
ﮦ
иков р
ﮦ
ын
ﮦ
ка, н
ﮦ
е способн
ﮦ
ых выполн
ﮦ
ить
заказ, н
ﮦ
о тр
ﮦ
ебующих «отдать» за опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ую сумму выигр
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ый н
ﮦ
а
электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ом аукцион
ﮦ
е заказ. В такой ситуации зачастую стр
ﮦ
адает качество
товар
ﮦ
а, р
ﮦ
аботы, услуг или кон
ﮦ
тр
ﮦ
акт вообще н
ﮦ
е исполн
ﮦ
яется.
По н
ﮦ
ашему мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, откр
ﮦ
ытый кон
ﮦ
кур
ﮦ
с имеет р
ﮦ
яд пр
ﮦ
еимуществ пер
ﮦ
ед
аукцион
ﮦ
ом в электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме, благодар
ﮦ
я котор
ﮦ
ым достигается
29
Сайт Департамента города Москвы по конкурентной политике [Электронный ресурс] URL:
https://www.mos.ru
65
эффективн
ﮦ
ое р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств. К его сильн
ﮦ
ым стор
ﮦ
он
ﮦ
ам
отн
ﮦ
осятся:
– р
ﮦ
оль игр
ﮦ
ает н
ﮦ
е только цен
ﮦ
а, н
ﮦ
о и др
ﮦ
угие кр
ﮦ
итер
ﮦ
ии, что обеспечивает
р
ﮦ
езультативн
ﮦ
ость закупки;
– сговор н
ﮦ
евозможен
ﮦ
, поскольку осуществляется комплексн
ﮦ
ая оцен
ﮦ
ка по
кр
ﮦ
итер
ﮦ
иям;
– достигается н
ﮦ
аибольший пр
ﮦ
оцен
ﮦ
т экон
ﮦ
омии;
– мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый кон
ﮦ
тр
ﮦ
акт заключается н
ﮦ
е по максимальн
ﮦ
ой цен
ﮦ
е в
случае н
ﮦ
есостоявшейся пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
ы.
Таким обр
ﮦ
азом, пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
а откр
ﮦ
ытого кон
ﮦ
кур
ﮦ
са способствует
повышен
ﮦ
ию эффективн
ﮦ
ости использован
ﮦ
ия бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств.
Пр
ﮦ
ичин
ﮦ
у н
ﮦ
изкой эффективн
ﮦ
ости использован
ﮦ
ия бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств
мн
ﮦ
огие специалисты связывают с пр
ﮦ
облемой н
ﮦ
езаин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ости
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого или мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказчика в пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ии эффективн
ﮦ
ых
закупок. Суть этой пр
ﮦ
облемы заключается в том, что экон
ﮦ
омия, обр
ﮦ
азующаяся
в р
ﮦ
езультате р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа, н
ﮦ
е пр
ﮦ
иветствуется
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ым заказчиком, так как у н
ﮦ
его возн
ﮦ
икает н
ﮦ
еобходимость в
закупке дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ого объема пр
ﮦ
одукции (товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот, услуг). Пр
ﮦ
и этом
«высвободившиеся» ср
ﮦ
едства можн
ﮦ
о н
ﮦ
апр
ﮦ
авлять только н
ﮦ
а те статьи р
ﮦ
асходов,
по котор
ﮦ
ым обр
ﮦ
азовалась экон
ﮦ
омия, а н
ﮦ
е н
ﮦ
а любые р
ﮦ
асходы. В сложившихся
условиях сотр
ﮦ
удн
ﮦ
ики заказчика часто р
ﮦ
азмещают мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ый заказ, н
ﮦ
е
думая об эффективн
ﮦ
ости его р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия. Пер
ﮦ
воочер
ﮦ
едн
ﮦ
ой целью для н
ﮦ
их
является «освоен
ﮦ
ие» соответствующих ср
ﮦ
едств и его пр
ﮦ
авовое офор
ﮦ
млен
ﮦ
ие,
пр
ﮦ
и котор
ﮦ
ых н
ﮦ
е достигается эффективн
ﮦ
ое использован
ﮦ
ие ср
ﮦ
едств местн
ﮦ
ого
бюджета.
О существован
ﮦ
ии пр
ﮦ
облем пр
ﮦ
и р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ии мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа
говор
ﮦ
ится в опубликован
ﮦ
н
ﮦ
ых докладах о р
ﮦ
езультатах деятельн
ﮦ
ости ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ой ан
ﮦ
тимон
ﮦ
опольн
ﮦ
ой службы Р
ﮦ
оссии (ФАС). Так, н
ﮦ
аиболее
р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ым н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ием является н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие член
ﮦ
ами кон
ﮦ
кур
ﮦ
сн
ﮦ
ой
(аукцион
ﮦ
н
ﮦ
ой) комиссии пор
ﮦ
ядка отбор
ﮦ
а участн
ﮦ
иков р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия заказа в
66
р
ﮦ
амках пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия пр
ﮦ
оцедур р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия кон
ﮦ
кур
ﮦ
сн
ﮦ
ых (аукцион
ﮦ
н
ﮦ
ых) заявок
(в 20% случаев). В 16–17% случаев должн
ﮦ
остн
ﮦ
ые лица заказчиков пр
ﮦ
ивлечен
ﮦ
ы
к админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ой ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости в связи с утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ием докумен
ﮦ
тации,
н
ﮦ
е соответствующей тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям закон
ﮦ
одательства Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации о
р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ии заказов.
30
Эти пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия тесн
ﮦ
о связан
ﮦ
ы между собой –
пр
ﮦ
облема утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ия кон
ﮦ
кур
ﮦ
сн
ﮦ
ой (аукцион
ﮦ
н
ﮦ
ой) докумен
ﮦ
тации с
н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
иями тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий закон
ﮦ
одательства заказчиком н
ﮦ
а пр
ﮦ
актике пр
ﮦ
иводит
к н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
иям член
ﮦ
ами комиссии пор
ﮦ
ядка отбор
ﮦ
а участн
ﮦ
иков заказа, т.е. одн
ﮦ
о
пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие н
ﮦ
еизбежн
ﮦ
о пор
ﮦ
ождает др
ﮦ
угое. Фактически член комиссии
допускает (н
ﮦ
е допускает) заявки участн
ﮦ
иков р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия заказа, опр
ﮦ
еделяет
победителя кон
ﮦ
кур
ﮦ
са в соответствии с пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечащими закон
ﮦ
одательству
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации положен
ﮦ
иями докумен
ﮦ
тации, н
ﮦ
е имея пр
ﮦ
аво вн
ﮦ
ести
измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия или отступить от тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий, содер
ﮦ
жащихся в н
ﮦ
ей. Подобн
ﮦ
ая
ситуация апр
ﮦ
иор
ﮦ
и ставит член
ﮦ
а комиссии пр
ﮦ
и пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятии р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия в
безвыходн
ﮦ
ое положен
ﮦ
ие. Пр
ﮦ
и этом позиция ФАС остается н
ﮦ
еизмен
ﮦ
н
ﮦ
ой – дело
пер
ﮦ
едается для возбужден
ﮦ
ия админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
оизводства.
Пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ий пр
ﮦ
и р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ии
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа можн
ﮦ
о р
ﮦ
азделить н
ﮦ
а две гр
ﮦ
уппы: пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы, зависящие
от кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ого должн
ﮦ
остн
ﮦ
ого лица (пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушителя), и пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы, н
ﮦ
е
зависящие от н
ﮦ
его. К пер
ﮦ
вой гр
ﮦ
уппе отн
ﮦ
осятся следующие пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы:
1. Н
ﮦ
изкая общая и пр
ﮦ
авовая культур
ﮦ
а должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц пр
ﮦ
и исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ии
возложен
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
а н
ﮦ
их должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей. Способы н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ий р
ﮦ
азн
ﮦ
о-
обр
ﮦ
азн
ﮦ
ые: н
ﮦ
аписан
ﮦ
ие техн
ﮦ
ического задан
ﮦ
ия под кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ого исполн
ﮦ
ителя с
включен
ﮦ
ием р
ﮦ
абот, котор
ﮦ
ые может выполн
ﮦ
ить за заявлен
ﮦ
н
ﮦ
ую цен
ﮦ
у только
исполн
ﮦ
итель, имеющий опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
ефер
ﮦ
ен
ﮦ
ции, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие
дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ых тр
ﮦ
ебован
ﮦ
ий к участн
ﮦ
икам, такие как опыт р
ﮦ
аботы, либо
н
ﮦ
аличие опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых докумен
ﮦ
тов, котор
ﮦ
ые пр
ﮦ
едметом тор
ﮦ
гов н
ﮦ
е
пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ы.
30
Сайт Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс] URL: https://fas.gov.ru
67
2. Н
ﮦ
едостаточн
ﮦ
ая квалификация должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц (заказчика,
аукцион
ﮦ
н
ﮦ
ой, кон
ﮦ
кур
ﮦ
сн
ﮦ
ой или котир
ﮦ
овочн
ﮦ
ой комиссии). К н
ﮦ
им отн
ﮦ
осятся
пр
ﮦ
авон
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия н
ﮦ
а стадии р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия заказа (н
ﮦ
евер
ﮦ
н
ﮦ
ое указан
ﮦ
ие пр
ﮦ
едмета
закупок; выбор способа р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия заказа, удобн
ﮦ
ый заказчику, а н
ﮦ
е
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ый закон
ﮦ
одательством; н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ие пор
ﮦ
ядка р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ия, оцен
ﮦ
ки
и сопоставлен
ﮦ
ия заявок участн
ﮦ
иков р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ия заказов, подведен
ﮦ
ия итогов
тор
ﮦ
гов; р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие н
ﮦ
а официальн
ﮦ
ом сайте н
ﮦ
евер
ﮦ
н
ﮦ
ой ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации, заключен
ﮦ
ие
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта с н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
иями) и пр
ﮦ
и исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ии кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта
(н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ия пр
ﮦ
и пр
ﮦ
иемке товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот, услуг; н
ﮦ
есоблюден
ﮦ
ие ср
ﮦ
оков
исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия кон
ﮦ
тр
ﮦ
актов).
В таблице 6 систематизир
ﮦ
ован
ﮦ
ы р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
ичин
ﮦ
ы н
ﮦ
изкой
эффективн
ﮦ
ости бюджетн
ﮦ
ых р
ﮦ
асходов в сфер
ﮦ
е закупок товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот и услуг и
пр
ﮦ
едложен
ﮦ
ы автор
ﮦ
ские н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия существующих сложн
ﮦ
ых
момен
ﮦ
тов н
ﮦ
а закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е.
Для р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия пр
ﮦ
облем, пр
ﮦ
иведён
ﮦ
н
ﮦ
ых в таблице, и опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия
мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий по повышен
ﮦ
ию эффективн
ﮦ
ости бюджетн
ﮦ
ых р
ﮦ
асходов в сфер
ﮦ
е
закупок пр
ﮦ
одукции для мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых н
ﮦ
ужд гор
ﮦ
ода Москвы н
ﮦ
ами были
р
ﮦ
ассмотр
ﮦ
ен
ﮦ
ы сильн
ﮦ
ые и слабые стор
ﮦ
он
ﮦ
ы закон
ﮦ
а № 44-ФЗ, а также возможн
ﮦ
ости
и угр
ﮦ
озы, котор
ﮦ
ые могут возн
ﮦ
икн
ﮦ
уть в р
ﮦ
езультате его пр
ﮦ
актического
пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия (таблица 7).
Для пр
ﮦ
едупр
ﮦ
ежден
ﮦ
ия потен
ﮦ
циальн
ﮦ
ых угр
ﮦ
оз, пр
ﮦ
ин
ﮦ
имая во вн
ﮦ
иман
ﮦ
ие
сильн
ﮦ
ые и слабые стор
ﮦ
он
ﮦ
ы закон
ﮦ
а, а также возможн
ﮦ
ости его пр
ﮦ
актического
пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия, н
ﮦ
ами пр
ﮦ
едлагаются следующие мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятия, котор
ﮦ
ые будут
способствовать повышен
ﮦ
ию эффективн
ﮦ
ости бюджетн
ﮦ
ых р
ﮦ
асходов в сфер
ﮦ
е
закупок товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот и услуг в мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых окр
ﮦ
угах гор
ﮦ
ода Москвы:
1. Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка, утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ие и вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ие н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авового акта о
составлен
ﮦ
ии план
ﮦ
ов закупок пр
ﮦ
одукции, н
ﮦ
а осн
ﮦ
ован
ﮦ
ии котор
ﮦ
ых составляются
план
ﮦ
ы-гр
ﮦ
афики закупок пр
ﮦ
одукции, до утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ия бюджета н
ﮦ
а очер
ﮦ
едн
ﮦ
ой
фин
ﮦ
ан
ﮦ
совый год.
68
2. Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка, утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ие и вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ие целевой пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы
н
ﮦ
епр
ﮦ
ер
ﮦ
ывн
ﮦ
ого повышен
ﮦ
ия квалификации сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иков, зан
ﮦ
ятых в сфер
ﮦ
е
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа.
3. Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка, утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ие и вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ие н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авового акта ( о
пр
ﮦ
емир
ﮦ
ован
ﮦ
ии сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иков, зан
ﮦ
ятых в сфер
ﮦ
е мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа, котор
ﮦ
ые
по р
ﮦ
езультатам пр
ﮦ
оводимых аудитов достигн
ﮦ
ут р
ﮦ
езультативн
ﮦ
ости закупок.
Таблица 6
Проблемы эффективного использования бюджетных средств и
основные направления их решения на законодательном уровне
Пр
ﮦ
облемы эффективн
ﮦ
ого
использован
ﮦ
ия
бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств
Н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия пр
ﮦ
облем
Фор
ﮦ
мальн
ﮦ
ое план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ие в отр
ﮦ
ыве
от
р
ﮦ
еальн
ﮦ
ых потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей в товар
ﮦ
ах,
р
ﮦ
аботах, услугах
Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка механ
ﮦ
изма фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия бюджета н
ﮦ
а
осн
ﮦ
ове р
ﮦ
еальн
ﮦ
ых потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей
Закупка н
ﮦ
екачествен
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
одукции в
случае опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия поставщика
только по кр
ﮦ
итер
ﮦ
ию «цен
ﮦ
а»
Гр
ﮦ
амотн
ﮦ
ое составлен
ﮦ
ие техн
ﮦ
ического задан
ﮦ
ия,
пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие пр
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
о откр
ﮦ
ытых
кон
ﮦ
кур
ﮦ
сов в электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме
Сговор между участн
ﮦ
иками
электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ых аукцион
ﮦ
ов
Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие пр
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
о откр
ﮦ
ытых
кон
ﮦ
кур
ﮦ
сов в электр
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме (н
ﮦ
еизвестн
ﮦ
о
зар
ﮦ
ан
ﮦ
ее число участн
ﮦ
иков, цен
ﮦ
а сн
ﮦ
ижается
ср
ﮦ
азу пр
ﮦ
и подаче заявки)
Отсутствие р
ﮦ
еальн
ﮦ
ой кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
ции н
ﮦ
а
тор
ﮦ
гах, поскольку большая часть
тор
ﮦ
гов пр
ﮦ
изн
ﮦ
ается н
ﮦ
есостоявшимися
Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка мер по дополн
ﮦ
ительн
ﮦ
ому
пр
ﮦ
ивлечен
ﮦ
ию потен
ﮦ
циальн
ﮦ
ых участн
ﮦ
иков тор
ﮦ
гов
н
ﮦ
а закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ом ур
ﮦ
овн
ﮦ
е
Н
ﮦ
езаин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ость заказчика в
эффективн
ﮦ
ом использован
ﮦ
ии
бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств
Пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
еть возможн
ﮦ
ость в бюджетн
ﮦ
ом
закон
ﮦ
одательстве использовать бюджетн
ﮦ
ые
ср
ﮦ
едства, обр
ﮦ
азовавшиеся в р
ﮦ
езультате экон
ﮦ
омии,
по др
ﮦ
угим статьям р
ﮦ
асходов, в том числе н
ﮦ
а
пр
ﮦ
емир
ﮦ
ован
ﮦ
ие сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иков, ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ых за
осуществлен
ﮦ
ие закупки
Н
ﮦ
едостаточн
ﮦ
ая квалификация
должн
ﮦ
остн
ﮦ
ых лиц, зан
ﮦ
ятых в сфер
ﮦ
е
закупок
Пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ой целевой пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммы
н
ﮦ
епр
ﮦ
ер
ﮦ
ывн
ﮦ
ого повышен
ﮦ
ия квалификации
Затр
ﮦ
удн
ﮦ
ительн
ﮦ
ое положен
ﮦ
ие
комиссии по опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ию
победителя тор
ﮦ
гов в соответствии с
докумен
ﮦ
тацией, утвер
ﮦ
ждён
ﮦ
н
ﮦ
ой
заказчиком с н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
иями
закон
ﮦ
одательства
Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка механ
ﮦ
изма кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля докумен
ﮦ
тации н
ﮦ
а
соответствие н
ﮦ
ор
ﮦ
мам закон
ﮦ
одательства
н
ﮦ
езависимой экспер
ﮦ
тн
ﮦ
ой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацией
4. Р
ﮦ
азр
ﮦ
аботка, утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ие и вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ие н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авового акта по
экспер
ﮦ
тизе сфор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ой заказчиками н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ой (максимальн
ﮦ
ой) цен
ﮦ
ы
кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта пер
ﮦ
ед р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ием мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа.
69
5. Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие ежегодн
ﮦ
ого кон
ﮦ
кур
ﮦ
са «Самый лучший кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ый
упр
ﮦ
авляющий».
Таблица 7
SWOT- анализ закона № 44-ФЗ
Сильн
ﮦ
ые стор
ﮦ
он
ﮦ
ы
Слабые стор
ﮦ
он
ﮦ
ы
1. Опр
ﮦ
еделён пор
ﮦ
ядок фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия
н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ой (максимальн
ﮦ
ой) цен
ﮦ
ы
кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта.
2. За каждую закупку н
ﮦ
азн
ﮦ
ачен
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ый кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ый упр
ﮦ
авляющий.
3. Каждая закупка должн
ﮦ
а быть обосн
ﮦ
ован
ﮦ
а
н
ﮦ
еобходимостью её пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етен
ﮦ
ия.
4. Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие мон
ﮦ
итор
ﮦ
ин
ﮦ
га закупок
(система н
ﮦ
аблюден
ﮦ
ий в сфер
ﮦ
е закупок,
осуществляемых н
ﮦ
а постоян
ﮦ
н
ﮦ
ой осн
ﮦ
ове
поср
ﮦ
едством сбор
ﮦ
а, обобщен
ﮦ
ия,
систематизации и оцен
ﮦ
ки ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации об
осуществлен
ﮦ
ии закупок, в том числе
р
ﮦ
еализации план
ﮦ
ов закупок и план
ﮦ
ов-
гр
ﮦ
афиков).
5. Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие аудита закупок.
1. Фор
ﮦ
мальн
ﮦ
ое план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ие в отр
ﮦ
ыве от
р
ﮦ
еальн
ﮦ
ых потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей.
2. Мн
ﮦ
ого отсылочн
ﮦ
ых статей н
ﮦ
а
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые докумен
ﮦ
ты, пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаемые в
р
ﮦ
азвитие закон
ﮦ
а, котор
ﮦ
ые н
ﮦ
е всегда
р
ﮦ
егламен
ﮦ
тир
ﮦ
уют чёткий пор
ﮦ
ядок действий
заказчика (н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые акты по
«н
ﮦ
ацион
ﮦ
альн
ﮦ
ому р
ﮦ
ежиму»).
3. Отсутствие пор
ﮦ
ядка пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия
мон
ﮦ
итор
ﮦ
ин
ﮦ
га закупок.
4. Отсутствие пор
ﮦ
ядка пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ия аудита
закупок.
5. Увеличен
ﮦ
ие н
ﮦ
агр
ﮦ
узки н
ﮦ
а сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иков в
сфер
ﮦ
е закупок.
Возможн
ﮦ
ости
Угр
ﮦ
озы
1. Повышен
ﮦ
ие кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
ции н
ﮦ
а
кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
тн
ﮦ
ых закупках за счёт
опубликован
ﮦ
ия н
ﮦ
а официальн
ﮦ
ом сайте
план
ﮦ
ов закупок и план
ﮦ
ов-гр
ﮦ
афиков.
2. Повышен
ﮦ
ие р
ﮦ
езультативн
ﮦ
ости закупок за
счёт ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ых
упр
ﮦ
авляющих.
3. Фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ой
(максимальн
ﮦ
ой) цен
ﮦ
ы кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта н
ﮦ
е по
доведён
ﮦ
н
ﮦ
ым лимитам, а по р
ﮦ
еальн
ﮦ
ой
стоимости пр
ﮦ
одукции (товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот и
услуг).
4. Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие н
ﮦ
езависимой экспер
ﮦ
тизы
качества пр
ﮦ
одукции (товар
ﮦ
ов, р
ﮦ
абот, услуг).
5. Защита заказчика от н
ﮦ
едобр
ﮦ
осовестн
ﮦ
ого
поставщика (подр
ﮦ
ядчика, исполн
ﮦ
ителя)
благодар
ﮦ
я веден
ﮦ
ию р
ﮦ
еестр
ﮦ
а бан
ﮦ
ковских
гар
ﮦ
ан
ﮦ
тий.
6. Един
ﮦ
ая ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацион
ﮦ
н
ﮦ
ая система,
позволяющая пр
ﮦ
оследить каждую закупку
от стадии план
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия до получен
ﮦ
ия
р
ﮦ
езультата по исполн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ому кон
ﮦ
тр
ﮦ
акту.
1. Н
ﮦ
есоответствие план
ﮦ
ов закупок и
р
ﮦ
еальн
ﮦ
ых закупок, вследствие чего имеет
место быть постоян
ﮦ
н
ﮦ
ое вн
ﮦ
есен
ﮦ
ие
измен
ﮦ
ен
ﮦ
ий в план
ﮦ
ы закупок и план
ﮦ
ы-
гр
ﮦ
афики.
2.Н
ﮦ
едостаточн
ﮦ
ая квалификация кадр
ﮦ
ов,
зан
ﮦ
ятых в сфер
ﮦ
е закупок.
3.Отсутствие мотивации у сотр
ﮦ
удн
ﮦ
иков,
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ых за закупку.
4. Н
ﮦ
евозможн
ﮦ
ость осуществить закупку из-
за обществен
ﮦ
н
ﮦ
ого кон
ﮦ
тр
ﮦ
оля.
5. Фор
ﮦ
мальн
ﮦ
ый подход к фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ию
н
ﮦ
ачальн
ﮦ
ой (максимальн
ﮦ
ой) цен
ﮦ
ы кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта
(н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, получен
ﮦ
ие цен
ﮦ
овой
ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации от ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций, являющихся
аффилир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ыми лицами).
6. Повышен
ﮦ
ие вер
ﮦ
оятн
ﮦ
ости н
ﮦ
еисполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия
кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта как со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы заказчика, так и
со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы поставщика в связи с
возможн
ﮦ
остью одн
ﮦ
остор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
его отказа от
исполн
ﮦ
ен
ﮦ
ия кон
ﮦ
тр
ﮦ
акта.
7. Повышен
ﮦ
н
ﮦ
ая админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ая
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость заказчика.
По н
ﮦ
ашему мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
едлагаемых мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий в
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых окр
ﮦ
угах гор
ﮦ
ода Москвы будет способствовать повышен
ﮦ
ию
70
эффективн
ﮦ
ости использован
ﮦ
ия бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств пр
ﮦ
и р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ии
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ого заказа.
3.2. Предложения по развитию системы городского заказа как метода
повышения эффективности расходования бюджетных средств в
муниципальных округах города Москвы
Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а пр
ﮦ
едпр
ﮦ
ин
ﮦ
имаемые со стор
ﮦ
он
ﮦ
ы ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой и
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ой власти гор
ﮦ
ода Москвы усилия, ситуация в сфер
ﮦ
е
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых закупок в мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азован
ﮦ
иях гор
ﮦ
ода Москвы
остается н
ﮦ
е до кон
ﮦ
ца р
ﮦ
ешен
ﮦ
н
ﮦ
ой. В связи с тем, что н
ﮦ
а кр
ﮦ
упн
ﮦ
ые
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые кон
ﮦ
тр
ﮦ
акты тр
ﮦ
атится зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ая часть федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых
бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств, эффективн
ﮦ
ость деятельн
ﮦ
ости в дан
ﮦ
н
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е закупочн
ﮦ
ых
отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий имеет особую актуальн
ﮦ
ость и зн
ﮦ
ачимость. В подтвер
ﮦ
жден
ﮦ
ие
указан
ﮦ
н
ﮦ
ого можн
ﮦ
о отметить и то, что зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
ая часть таких кон
ﮦ
тр
ﮦ
актов
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
а н
ﮦ
а удовлетвор
ﮦ
ен
ﮦ
ие стр
ﮦ
атегических целей – н
ﮦ
а обор
ﮦ
он
ﮦ
у,
безопасн
ﮦ
ость, н
ﮦ
а р
ﮦ
азвитие космической отр
ﮦ
асли и т. д.
Повышен
ﮦ
ие эффективн
ﮦ
ости системы государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых закупок в
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых окр
ﮦ
угах гор
ﮦ
ода Москвы, полагаем, должн
ﮦ
о осуществляться н
ﮦ
е
только в целях экон
ﮦ
омии бюджетн
ﮦ
ых ср
ﮦ
едств, н
ﮦ
о и в аспекте р
ﮦ
азвития
ин
ﮦ
н
ﮦ
овацион
ﮦ
н
ﮦ
ой экон
ﮦ
омики в Р
ﮦ
оссии. В этой связи можн
ﮦ
о пр
ﮦ
ивести
высказыван
ﮦ
ие В. В. Путин
ﮦ
а о том, что такой ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
т р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, как
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ые закупки, в н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя н
ﮦ
еэффективен и н
ﮦ
е способствует
ин
ﮦ
н
ﮦ
овацион
ﮦ
н
ﮦ
ому р
ﮦ
азвитию.
В ходе осуществлен
ﮦ
ия мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
а
совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ие ин
ﮦ
ститута государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых закупок, следует учитывать
совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ое состоян
ﮦ
ие экон
ﮦ
омического обор
ﮦ
ота, использовать адекватн
ﮦ
ые
мир
ﮦ
овым стан
ﮦ
дар
ﮦ
там методы упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия договор
ﮦ
н
ﮦ
ыми отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иями.
Положительн
ﮦ
ый эффект может быть достигн
ﮦ
ут повышен
ﮦ
ием р
ﮦ
азумн
ﮦ
ой
активн
ﮦ
ости субъектов, н
ﮦ
аделен
ﮦ
н
ﮦ
ых пр
ﮦ
авами государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого заказчика, в том
71
числе поср
ﮦ
едством использован
ﮦ
ия совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ых бизн
ﮦ
естехн
ﮦ
ологий (р
ﮦ
аботы с
кадр
ﮦ
ами, ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацион
ﮦ
н
ﮦ
ых и т. п.).
С н
ﮦ
ачала 2014 года в н
ﮦ
ашей стр
ﮦ
ан
ﮦ
е н
ﮦ
ачал действовать Экспер
ﮦ
тн
ﮦ
ый совет
по р
ﮦ
азвитию кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий пр
ﮦ
и Мин
ﮦ
экон
ﮦ
омр
ﮦ
азвития Р
ﮦ
оссии. В
пер
ﮦ
спективе имеется возможн
ﮦ
ость создан
ﮦ
ия един
ﮦ
ой кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы в
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, р
ﮦ
егулир
ﮦ
ующей сфер
ﮦ
у государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых и
мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых закупок, сфер
ﮦ
у закупок ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
сектор
ﮦ
а экон
ﮦ
омики, сфер
ﮦ
у государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
о-частн
ﮦ
ого пар
ﮦ
тн
ﮦ
ер
ﮦ
ства,
кон
ﮦ
цессион
ﮦ
н
ﮦ
ых соглашен
ﮦ
ий.
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя закон
ﮦ
одательство Р
ﮦ
оссии в сфер
ﮦ
е государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых
закупок р
ﮦ
азвивается в н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ии фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы.
Осн
ﮦ
овн
ﮦ
ыми пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципами кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы являются ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацион
ﮦ
н
ﮦ
ая
откр
ﮦ
ытость, р
ﮦ
азвитие кон
ﮦ
кур
ﮦ
ен
ﮦ
ции и ин
ﮦ
н
ﮦ
овации, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ости за пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаемые кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой службой р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия. Считаем,
что повышен
ﮦ
ие качества кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы возможн
ﮦ
о путем р
ﮦ
еализации
комплекса мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий, целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ость котор
ﮦ
ых пр
ﮦ
изн
ﮦ
ается как
закон
ﮦ
одателем, так и субъектами кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы.
Р
ﮦ
азвитие кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы в мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых окр
ﮦ
угах гор
ﮦ
ода
Москвы должн
ﮦ
о осуществляться н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия н
ﮦ
еобходимости
р
ﮦ
азр
ﮦ
аботки н
ﮦ
овых способов закупок, в частн
ﮦ
ости вн
ﮦ
едр
ﮦ
ен
ﮦ
ием двухэтапн
ﮦ
ых
закр
ﮦ
ытых кон
ﮦ
кур
ﮦ
сов. Кр
ﮦ
оме того, пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
а целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
ость более
качествен
ﮦ
н
ﮦ
ой пр
ﮦ
едвар
ﮦ
ительн
ﮦ
ой квалификации поставщиков. Кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ая
система должн
ﮦ
а сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ить р
ﮦ
азумн
ﮦ
ое сочетан
ﮦ
ие кон
ﮦ
кур
ﮦ
сн
ﮦ
ых пр
ﮦ
оцедур
опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия поставщиков во взаимосвязи с закупками у един
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
поставщика.
В аспекте повышен
ﮦ
ия эффективн
ﮦ
ости системы упр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ыми закупками в мун
ﮦ
иципальн
ﮦ
ых обр
ﮦ
азован
ﮦ
иях гор
ﮦ
ода Москвы
большая р
ﮦ
оль отводится фор
ﮦ
мир
ﮦ
уемой комплексн
ﮦ
ой един
ﮦ
ой ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацион
ﮦ
н
ﮦ
ой
системе государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ых закупок. В числе мер
ﮦ
, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
а
совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ие кон
ﮦ
тр
ﮦ
актн
ﮦ
ой системы, можн
ﮦ
о н
ﮦ
азвать также создан
ﮦ
ие базы