Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных гражданв
Российской Федерации»
27
и о признании утратившими силу отдельных
положений Федерального закона «О внесении изменений
и дополненийв некоторые законодательные акты Российской Федерации»
направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением
статуса временно проживающего, на совершенствование государственного
регулирования рынка иностранной рабочей силы. Такие изменения должны
оказывать положительное влияние на борьбу с незаконной миграцией, ведь если
получить возможность законного пребывания на территории России станет
проще, количество желающих обойти российское законодательство должно
существенно снизиться.
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц
без гражданства в Российской Федерации»
28
вступил в силу 15 января 2007 года.
Им предусмотрены иные аспекты по вопросам миграционного учета для
различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Действие
этого закона направлено на то, чтобы систематизировать данные о нахождении
на территории иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, ведь это
позволит улучшить систему контроля за миграционными процессами, а значит,
27О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон
от 25 июля 2002 г.№ 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Электронный ресурс] //Система
«Консультант». URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37868
28О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации: Федеральный закон от 18 июля 2006 г.№ 109-ФЗ (ред. от 22.12.2014) // Российская
газета. № 156. 20.07.2006.
35
обеспечить защиту безопасности и интересов всех лиц, находящихся на
территории нашего государства.
В апреле 2016 года произошла реформа государственного управления
в сфере миграции. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного
управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная
миграционная служба Российской Федерации упразднена как самостоятельное
ведомство, функции и полномочия в сфере миграции возвращены введение МВД
России.Названная реформа соотносится по времени с завершением первого
этапа реализации Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом
Российской Федерации 13 июня 2012 года. Основными принципами
государственной миграционной политики являются обеспечение прав и свобод
человека и гражданина, соблюдение норм национального и международного
права, гармонизация интересов личности, общества, государства и др.
Целями второго этапареализации Концепции государственной
миграционной политики являются реализация и мониторинг принятых
программ, обобщение и анализ правоприменительной практики принятых
нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих
реализацию целей, задачи основных направлений государственной миграционной
политики. Директивой МВД России от 01 ноября 2019 года
№ 1 дсп «О приоритетных направлениях деятельности в 2020 году» развитие
миграционного законодательства Российской Федерации определено одной из
основных задач в соответствии с приоритетными направлениями деятельности
МВД России.
36
Концепция демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года утвержденная Указом Президента Российской Федерации от
9 октября 2007 г. № 1351
29
признает необходимость привлечения мигрантов в
соответствии с потребностями демографического и социально-экономического
развития, с учетом необходимости их социальной адаптации
и интеграции.
30
Стратегической целью миграционной политики является такое
регулирование миграционных процессов, когда соотношение между
въезжающими, выезжающими и находящимися на территории страны
способствует укреплению и увеличению экономического и социального
потенциала страны, а также улучшению жизни населения.
Целями государственной политики, обозначенными в Концепции
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года
31
,
является:
обеспечение устойчивого социально-экономического
и демографического развития страны;
29Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 [Электронный ресурс]. -URL:
http://base.garant.ru/191961/
30Федотова М.Ф., Шойко И.С. Современная миграционная политика Российской Федерации
Номер - 2 (35), Июль 2010 [Электронный ресурс] // Журнал«Право и
безопасность».URL:http://dpr.ru/pravo/pravo_31_7.htm
31Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период
до 2025 года: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 [Электронный ресурс] //
Система «ГАРАНТ».URL: http://base.garant.ru/191961).
37
национальная безопасность страны;
удовлетворение потребностей растущей экономики в трудовых ресурсах;
рациональное размещение населения на территории страны.
Для этого предполагается: содействие добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения
в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных
специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место
жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и
стажировки с возможным предоставлением преимуществ
в получении гражданства по окончанию учебы.
Таким образом, с начала XXI века в первое десятилетие государство
в основном предпринимало действия по улучшению жизни страны в целом. Эти
изменения касались, прежде всего, заботой о демографическом состоянии
населения, а именно попыткой решить отток соотечественников из нашей
страны, тем самым сохраняя социокультурные параметры. Немаловажным
критерием осуществления демографической политики в данном случае явилось
урегулирование миграционных потоков, а именно ограничение иностранных лиц
и привлечении соотечественников. Не обошли стороной и программы,
направленные на социально-экономическую сферу. Для улучшения этих
показателей власти ограничивали въезд иностранцев, особенности которых
(судимость, возраст, отсутствие высшего образования) могли оказать негативное
влияние на жизнь общества в целом и в дальнейшем также привести к
ухудшению экономических показателей.
Миграционную политику современной России можно охарактеризовать
как плавную, спокойную, рассчитанную на долгий период времени.
С точки зрения соответствия выбранных направлений и действий властей
проблемам, актуальных в это время, работу органов власти можно оценить на
38
«хорошо». Наблюдается положительная динамика развития миграционного
законодательства в современной России, полнота законодательной базы.
Техническая оснащенность в начале XXIвека только появилась и ее
эффективность была на низком уровне, требующей дальнейшего
совершенствования, сейчас же на современном уровне эффективно защищать
граждан необходимо с помощью искусственного интеллекта.
В целом результативность миграционной политики можно оценить, как
среднюю, так как при общей стабильности ситуации в сфере миграции, система
не была полностью отлажена и не решает все проблемы, поставленные перед
государством в настоящее время.
С начала 2000-х миграционная политика являлась достаточно стабильной
и была направлена на долгосрочную перспективу в целях развития на основе
миграционной политики различных сфер жизни общества. Однако система
регулирования миграции нуждалась в дальнейшем совершенствовании. Начиная
с 2012 года в этих сферах произошли изменения, и теперь они начали диктовать
новые «правила игры» тем самым подталкивать власти на внесение поправок в
законодательство. Поэтому можно выделить третий период развития
миграционной политики – современный.
Миграционная привлекательность России по сравнению с другими
странами невысока и распространяется по большей части на граждан государств
- участников Содружества Независимых Государств (СНГ). Согласно
официальным данным Росстата, например, в 2014 году в нашу страну прибыло
почти 250 тысяч человек из стран СНГ и Балтии, и только около 35 тысяч
человек из других стран.
32
32 Романов, И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики
регулирования / И. А. Романов. М.: Академия управления МВД России, 2014. – 70с.
39
Помимо всего этого, к изменениям в миграционной политике в тот период
подтолкнули и другие проблемы: это и ситуация в Украине, и
девальвация рубля, и санкции со стороны многих государств,
и необходимость решения, продолжающих существовать в нашей стране, других
проблем, например, незаконная миграция, отток квалифицированной рабочей
силы и др.
Получается, в последнее время государственная миграционная политика
Российской Федерации направлена на постепенное решение нескольких
проблем, образовавшихся из-за сложившейся политической ситуации в мире.
Таким образом, власти стараются решить проблему излишне высокого оттока
иностранной рабочей силы из страны и квалифицированных отечественных
кадров, ограничивают въезд отдельных категорий иностранцев, оказывают
помощь вынужденным беженцам, борются с нелегальным пересечением
государственной границы и заботятся о национальной безопасности страны
в целом.
40
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1. Проблемы государственной миграционной политики
на современном этапе
За последние несколько лет ситуация в сфере миграционных процессов на
территории Российской Федерации изменилась. Остро встали
общегосударственные вопросы, так или иначе, оказывающие влияние на
миграцию. А в свою очередь, изменение протекания миграционных процессов
может повлечь за собой нарастание проблем в общественной жизни, дальнейшее
ухудшение экономической ситуации в стране, обострение вопросов
национальной безопасности и др.
В связи с этим, можно выделить ряд проблем, на которые органы власти
должны обратить внимание в первую очередь:
41
ухудшение политической ситуации между Россией и многими другими
странами, снижение экономического потенциала страны, девальвация рубля, как
отдельно обозначенная проблема и их последствия;
проблема иностранной трудовой миграции;
незаконная миграция;
вопрос помощи беженцам;
отток из страны квалифицированных кадров;
снижение притока бывших соотечественников.
Следовательно, вопросов в миграционной сфере, которые требуют
незамедлительной реакции органов власти, очень много, и все они являются
первоочередными проблемами, поэтому решать их нужно вкупе, разрабатывая
комплекс программ. Многие из этих программ уже реализуются в той или иной
степени, поэтому в последующем в данной работе будут рассмотрены как
механизмы решения миграционных проблем, обозначенных в нормативно-
правовых документах, так и действия органов власти на практике.
В последнее время политическая обстановка в мировом сообществе резко
обострилась. Многие развитые государства «ополчились» против России и на
основе этого произошли изменения в экономической ситуации нашей страны,
а также некоторым образом это повлияло на имидж России. Это, в свою очередь,
сказалось на миграционной привлекательности российской территории для
иностранных граждан и лиц без гражданства. «Масло в огонь подлило» и то, что
из-за нестабильного положения страны на мировом рынке
в целом появилась еще серьезная проблема – девальвация рубля.
Объем рублевых переводов нерезидентов за рубеж в ноябре 2018года по
сравнению с ноябрем 2017-го снизился на 5,3%, до 7,4миллиардов рублей.
Об этом свидетельствуют сводные данные из различных форм отчетности,
которые банки сдают в Центробанк. Речь главным образом идет о трудовых
мигрантах, потому что именно они переводят из России на родину рубли.
В страны дальнего зарубежья отечественная валюта практически не
42
отправляется. Падение объема рублевых переводов гастарбайтеров произошло
впервые с мая 2013 года – тогда показатель упал на 5%. Опрошенные
представители бизнесаи лидеры объединений мигрантов констатируют рост
безработицы среди мигрантов и прогнозируют отток мигрантов из России.
33
В связи с этими причинами, приток на территорию Российской Федерации
за последнее время несколько снизился. Снижение позиций рубля на мировом
рынке сказался на его «популярности» среди иностранных граждан, желающих
покинуть свою родную страну в целях заработка. По данным Главного
управления по вопросам миграции МВД России
с начала 2018 года на территорию страны въехало около 310 тысячиностранных
граждан. И этот показатель ниже данных за 2017 год на 70%.
34
И это снижение вполне объяснимо – еще несколько лет назад заработок
мигранта, по отношению к своей стране, составил бы сумму, существенно
больше, чем на настоящий момент. Поэтому, некоторые иностранцы и лица без
гражданства сегодня могут выбрать другую страну для заработка.
Данная ситуация на самом деле выглядит не так ужасающе, как считают
многие аналитики. По данным бывшего главы Федеральной миграционной
службы Российской Федерации Константина Ромодановского, которые он
огласил в интервью телеканалу «Россия-24» в конце 2016 года, на территорию
33А. Алексеевских. Рублевые переводы мигрантов из России упали впервые за полтора года
из-за падения доходов.[Электронный ресурс] // Газета «Известия».
URL:http://demoscope.ru/weekly/2015/0625/gazeta020.php
34Ольга Соловьева. Мигрантов гонят из России не только слабый рубль, но и дорогие
патенты. [Электронный ресурс]// Независимая газета. URL: http://www.ng.ru/economics/2015-
01-14/4_gastarbaitery.html.
43
Российской Федерации в начале 2016 года въехало около 15 миллионов человек,
но к концу года осталось лишь 10,5 миллионов. Однако глава ФМС не связывает
сокращение этих показателей по отношению к показателям, которые
фиксировались в прошлые годы, с девальвацией рубля и сложной
экономической ситуацией в стране в целом. Основной причиной, по его мнению,
считается то, что мигранты стали больше соблюдать наш режим, исполнять наши
законы и стали более мобильными. Также Ромодановский говорит о том, что
кризис не является главенствующим фактором снижения притока мигрантов,
так как эти показатели снизились не так значительно.
«Думаю, в ближайшее время мы отъезда мигрантов не увидим. В России
они получают зарплату в пять-десять раз большую, чем в странах, откуда
приезжают» – отмечает Ромодановский.
35
Представители мигрантов указывают, что девальвация – часто не самая
важная причина отъезда иностранных рабочих из России. Гораздо большее
влияние на отток оказывают вступившие в силу новые правила трудоустройства
для иностранных мигрантов из безвизовых стран. «Новые требования на работу
многим из них просто не по карману», – считает председатель общественной
организации «Таджикские трудовые мигранты» КароматШарипов. Теперь для
работы, как у физических, так и у юридических лиц надо приобрести патент на
работу в РФ. К тому же, с 1 января 2015 года для оформления легального
трудового договора иностранец должен иметь полис добровольного
медицинского страхования, сертификат, подтверждающий знание русского
языка, и ежемесячно за 4 тыс. руб. приобретать патент на работу. То есть в
среднем разово мигранту придется заплатить за легализацию около 20 тыс. руб.,
35Цит. по: Экспертное интервью с главой Федеральной миграционной службы Константином
Ромодановским [Электронный ресурс] URL: http://www.vesti.ru/videos/show/vid/658950/cid/7/
44