Наиболее значительная доля исков связана с обжалованием решений
о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам – в
2017 году предъявлено 2994 таких иска, с учетом исков прошлых лет
удовлетворен 671 иск. (Рисунок 2).
Одним из весомых оснований для отклонения заявления о приеме в
гражданство является умышленное сообщение ложных сведений, которые имеют
значение для решения вопроса о принятии в гражданство. При проведении
подразделениями по вопросам миграции проверки не всегда достоверно
определяется ложность сообщенных лицом о себе сведений.
Например, решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от
18.04.2018 решение ОВМ УМВД России по Белгородской области от 30.12.2017
об отклонении заявления Б. о приеме в гражданство Российской Федерации на
основании пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002
№ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» признано незаконным и
отменено, на УМВД России по Белгородской области возложена обязанность
повторно рассмотреть заявление Б. о приеме в гражданство Российской
Федерации. Определением Октябрьского районного суда г. Белгорода от
23.08.2018 с УМВД России по Белгородской области взысканы судебные
расходы в размере 22 тыс. рублей.
При рассмотрении дела судом установлено, что при подаче заявления Б.
сообщил сведения о проживании по месту жительства, которые в ходе проверки
участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Шебекинскому району
и г. Шебекино по результатам опроса граждан, проживающих по соседству, а
также осмотра жилого помещения не подтвердились; при этом не учтено, что на
момент проверки Б. выехал за пределы Российской Федерации
в связи с болезнью матери и по указанному адресу не проживал около 5 месяцев;
лица, проживающие в квартире совместно с Б., а также его супруга А. опрошены
только устно, письменных объяснений не отобрано. Судом указано на то, что
55
наличие информации о нахождении иностранного гражданина длительное время
в ином государстве не может достоверно подтвердить фиктивность регистрации
по месту жительства. Кроме того, в суде не нашел подтверждения факт
направления либо вручения Б. решения об отказе в приеме в гражданство
Российской Федерации и соответствующего уведомления о принятом решении.
Наиболее крупные суммы в счет компенсации судебных расходов в связи с
оспариванием решений, действий (бездействия) в сфере миграции в рамках КАС
выплачены ГУ МВД России по Ростовской области (90 тыс. рублей), УМВД
России по Калининградской области (76 тыс. рублей), ГУ МВД России по г.
Санкт-Петербургу и Ленинградской области (54 тыс. рублей).
«Нужно будет обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300
тысяч человек в год. В первую очередь за счет привлечения на постоянное
жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем
и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов,
перспективной молодежи... На новом этапе развития страны мы должны …
разработать гораздо более действенный и масштабный набор мер поддержки
людей, которые хотят вернуться на свою историческую Родину…»
45
– считает
Президент Российской Федерации, Владимир Путин.
2.2. Совершенствование правовых основ государственной миграционной
политики современной России
События, которые начали происходить в сфере миграции несколько лет
назад, заставили органы власти пересмотреть приоритеты миграционной
политики и начать предпринимать оперативные действия по решению некоторых
вопросов, вставших особенно остро, а также начать поиск новых, более
45 Цит. по: М. Макагонов, Владимир Путин рассказал о своем видении социальных проблем
[Электронный ресурс] //Российская газета. URL:http://rg.ru/2012/02/14/putin.html
56
эффективных инструментов воздействия для осуществления целей, которые
были обозначены ранее как важные.
Далее, рассматривая механизмы осуществления государственной
миграционной политики, нужно обозначить некоторые основные задачи, на
осуществление которых органы власти обращают более пристальное внимание.
Среди таких задач можно выделить следующие:
выделение приоритетных направлений и принципов миграционной политики в
целом;
привлечение квалифицированной рабочей силы;
оказание помощи беженцам из других стран;
обеспечение защиты украинских беженцев;
привлечение бывших соотечественников;
содействие интеграции мигрантов в российское общество, а также их адаптации;
обеспечение безопасности для российских и иностранных граждан,
а также лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в том числе
борьба с незаконной миграцией.
Для осуществления вышеуказанных задачв российском законодательстве
появился ряд новых законов, а также вносились существенные поправки
в старые нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование
системы в сфере миграционной политики.
В целях создания новой модели осуществления регулирования
миграционных процессов в июне 2012 годапрезидентом Российской Федерации
была утверждена «Концепция государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года»
46
. Суть данной программы -
создание такой системы осуществления миграционной политики, которая будет
учитывать цели и задачи в каждом из блоков развития России (социальном,
46 «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период
до 2025 года» [Электронный ресурс] // Система «Консультант».
URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=LAW;n=131046;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.2377179638954423
57
экономическом, демографическом, культурном, политическом
и др.).Целями государственной миграционной политики, обозначенными
в Концепции, являются целостность границ и безопасность Российской
Федерации, а также защищенность всего населения, пребывающего на ее
территории, улучшение демографического и экономического состояния нашей
страны. Концепция опирается на проблемы, оказывающие влияние на целостное
развитие России, и на их основе выделяет те направления, которые являются
особо значимыми. Упрощение порядка въезда на территорию нашего
государства, совершенствование системы учета иностранных граждан и лиц без
гражданства, обеспечение защиты их прав и свобод, улучшение инфраструктуры
для более успешной адаптации мигрантов, противодействие незаконной
миграции и т.п. – все это, по мнению авторов этого документа, должно в
дальнейшем обеспечить совершенствование всей системы в области
регулирования миграционных процессов, и как следствие, способствовать
повышению потенциала развития России во всех сферах.
Концепция предполагает выделение трех этапов реализации миграционной
политики. Первый этап рассчитан на 2012-2015 годы и основной задачей этого
этапа является оказание помощи мигрантам,как на территории Российской
Федерации, так и за ее пределами, например, в виде создания центров
иммиграции в Россию на зарубежных территориях, центров консультационной,
правовой и информационной помощи для мигрантов. Второй этап будет
проходить следующие 5 лет, он рассчитан на совершенствование технических
механизмов, реализацию программ в сфере миграции, а также контроль за их
результатами. Осуществление этих задач
в дальнейшем должно снизить отток людей из районов Сибири и Дальнего
Востока. Планируется, что последний этап (2021-2025 годы) в перспективе
обеспечит приток населения в эти районы. Следовательно, последние два этапа в
58
целом направлены на регулирование внешней и внутренней миграции, тогда как
первый этап рассчитан в основном только на внешнюю.
На сегодняшний день первый этап Концепции уже завершен. Важно
отметить, что на территории различных стран, включающих в себя не только
страны бывшего Советского Союза, действительно функционируют различные
центры помощи, например, консульские учреждения в таких странах, как
Аргентина, Эстония, Бельгия, Беларусь, Германия, Греция, Канада, США и др.
Лица, находящиеся на территории этих государств, могут обратиться за
помощью, касающуюся вопросов поддержки и возможности иммиграции на
территорию России. О последующих этапах судить пока все же рано.
В рамках осуществления направлений, обозначенных в Концепции, было
принято множество документов в сфере миграции. Помимо этого, многие
документы, создаваемые в целях упрощения системы в сфере миграции, часто
опираются именно на эту Концепцию.
Минус этой Концепции государственной миграционной политики, что
данный документ в целом носит обобщенный характер. Дарья Николаева сетует
на то, что «предыдущие версии концепции подразумевали конкретные
ориентиры, выраженные в цифрах. Например, уже к 2017 году предполагалось
обеспечить ежегодный миграционный прирост на уровне не менее 300 тыс.
человек (на уровне 2013 года). В утвержденной версии конкретные цифры не
содержатся. Несмотря на постоянную «ужесточительную» риторику Белого
дома в отношении миграции, в целом концепция вполне либеральна – а
политические аспекты ее реализации, в частности рост националистических
настроений в обществе, она практически не обсуждает».
47
47 Цит. по: Дарья Николаева. Мигрантам дали срок до 2025 года [Электронный ресурс] //
Газета Коммерсантъ.URL: http://www.kommersant.ru/doc/1957994
59
Для осуществления таких задач, как привлечение
высококвалифицированных специалистов из-за рубежа, в последние несколько
лет в российском законодательстве также произошли некоторые изменения.
Каждый год правительством Российской Федерации издается постановление
«Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию
иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации
на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-
квалификационным группам, и утверждении квот»
48
на обозначенный период. В
документе обозначается количество иностранных работников, которое
необходимо привлечь в год. Также в каждом таком документе представлено
распределение с количественными показателями для каждой профессионально-
квалификационной группы. Все эти показатели рассчитываются, исходя из того,
сколько и в каких (инженерной, социальной, административной, аграрной,
промышленной и иных) сферах деятельности государство испытывает нужду,
чтобы не произошло превышения, что, впрочем, маловероятно, а также
дефицита предложения высококвалифицированной рабочей силы.Помимо этого,
такие показатели отражают потребность в необходимости увеличения
привлекательности в той или иной сфере для мигрантов.
Принятие в 2013 году федерального закона «О внесении изменений
в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации» дает
право иностранным студентам, получающих высшее образование в российских
ВУЗах, работать во время обучения на тех же условиях, что и российские
48Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных
работников, прибывающих на территорию Российской Федерации на основании визы, в том
числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот
на 2015 год: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г.
№ 1400 [Электронный ресурс] // Система «Консультант».
URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?
req=doc;base=LAW;n=172499;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.11775703979598195
60
студенты, а такжев последующем высококвалифицированным специалистам
работать по полученной специальности в Российской Федерации.
Такой инструмент стимулирования мигрантов поможет России снизить
высокие в настоящее время показатели «утечки мозгов». Мигранты,
приезжающие на территорию Российской Федерации с целью получения высшего
образования, в дальнейшем могут принять решение остаться в нашей стране,
если им представится такая возможность, подкрепленная документально,
закрепляющая их права на труд и возможность получения заработка.
В 2014 году были внесены изменения в федеральный закон
«О гражданстве Российской Федерации».
49
Согласно новым поправкам,
высококвалифицированные специалисты, осуществляющие трудовую
деятельность на территории Российской Федерации не менее 3-х лет, могут
получить российское гражданство в упрощенном порядке. Для тех лиц, кто
заинтересован в безвозвратном переезде в Россию, это может стать большим
стимулом.
В целом можно говорить о том, что высококвалифицированные
специалисты получают преференции со стороны российских властей, по
сравнению с некоторыми другими типами мигрантов. Такая ситуация вполне
логична – Россия нуждается в квалифицированных специалистах, которые могут
способствовать подъему экономики, развития других сфер,
а специалистов, в свою очередь, привлекают условия, которые им готова
предоставить Российская Федерация.
На сегодняшний день, пусть и нечасто, можно увидеть иностранных
граждан, которые работают в крупных компаниях, разрабатывают масштабные
проекты, или просто заняты в трудовом сегменте, требующем определенной
49
О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»:
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 157-ФЗ [Электронный ресурс] // Система
«Консультант». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164502/
61
специализированной квалификации. Однако их число не так велико, чтобы
заметить какие-либо колоссальные изменения в этой сфере миграционной
политики. Поэтому необходимо предоставлять право иностранным студентам,
обучающимся в Российской Федерации, заниматься трудовой деятельностью в
период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам.
Данный сегмент миграционной политики отлажен еще не настолько четко,
чтобы предложение высококвалифицированных трудовых мигрантов
соответствовало спросу на него. В других развитых странах, в особенности
в США и странах Европы, условия для такой категории мигрантов не уступают,
а в чем-то даже превосходят российские. Поэтому органам власти нашей страны
еще только предстоит дальнейшее совершенствование системы
в рамках этой задачи.
Следующий вопрос, повлекший за собой изменения и нововведения
в российском законодательстве – помощь беженцам из других стран.
Эта проблема касается угрозы безопасности людей, поэтому в этой области
нужно действовать безотлагательно.
Вообще, федеральный закон «О беженцах» был принят еще в 1993 году.
Однако, начиная с 1997 года, данный документ претерпевал изменения целых 17
раз, основные его изменения произошли в последние несколько лет. Согласно
этому закону, «беженец – это лицо, которое не является гражданином
Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной социальной группе или
политических убеждений находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает
пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
62
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает
вернуться в нее вследствие таких опасений».
50
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в данном случае речь
идет о человеке, который находится в определенной опасности. В том случае,
когда опасности подвергает ситуация, сложившаяся на территории той страны,
где проживает человек, эта проблема может встать еще более остро, ведь
в таком случае речь пойдет уже о массовом переселении.
Здесь важно оговорить то, что статус беженца в силу многих
обстоятельств получить достаточно сложно. Для этого человек должен обладать
довольно весомыми обоснованиями того, что существует угроза дляего жизни.
Однако если у иностранного гражданина нет оснований для признания его
беженцем, но из гуманных побуждений его не могут выдворить за пределы
территории России, этим же законом предусмотрена возможность получения
временного убежища на территории Российской Федерации. Таким образом,
российские власти расширяют круг лиц, имеющих возможность пребывать в
России на законных основаниях, тем самым соблюдая принцип гуманности и
защиты человеческой жизни.
Все федеральные законы о внесении изменений в этот федеральный закон
направлены на совершенствование системы законодательства в сфере миграции.
Речь в данном случае идет об упрощении системы подачи документов, введение
новых технологий, например, электронные документы, носители, изображения, и
др. Изменения в документе касаются и самих мигрантов. В целях увеличения
контроля, борьбы с незаконной миграцией, подложности документов,
проделывается работа по совершенствованию закона относительно той части, в
которой обозначается правовой статус мигранта.
50
Цит. по: О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I [Электронный
ресурс] // Система «ГАРАНТ». URL:http://base.garant.ru/10105682/#friends#ixzz484WZuoiC
63
Для осуществления этих целей согласно поправкам, иностранные граждане
и лица без гражданства, например,не могут подавать ходатайство о признании
себя беженцем в форме электронного документа, а также использовать
некоторые виды документов, удостоверяющих личность для того, чтобы
получить свидетельство о признании беженцем на территории России.
Также важным документом, который регламентирует порядок льгот для
беженцев, является Постановление Правительства Российской Федерации от 18
июня 2012 года№ 595 Москва «О порядке оказания содействия иностранному
гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении
ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по
существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на
территории Российской Федерации, в обеспечении проезда
и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации»
51
. В самом названии закона заложена его суть – финансовая помощь
в переезде из своей страны на территорию Российской Федерации. Помощь
оказывается в следующей форме: беженцу или лицу, получившему
свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, желающему
въехать на территорию Российской Федерации, выдаются проездные билеты, по
которым они могут проехать от места, где они были поставлены на учет, до
места временного пребывания или нового места жительства.
51
О порядке оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства),
получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему
временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза
багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства
Российской Федерации от 18 июня 2012 г. № 595 [Электронный ресурс] // Российская газета –
Федеральный выпуск №5814. URL: http://rg.ru/2012/06/22/bezhenec-dok.html
64