24
Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетных посланиях
Президента Российской Федерации, Указах Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г., Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №
1662-р) и Основных направлениях деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем
Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г.), а также в
стратегических документах в сфере транспорта.
В гражданской авиации такими стратегическими документами
являются
11
:
- Основы государственной политики Российской Федерации в области
авиационной деятельности на период до 2020 года, утвержденные
Президентом Российской Федерации 1 апреля 2012 года;
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030
года;
- Концепция создания и развития Аэронавигационной системы России;
- Концепция развития аэропортовой сети Российской Федерации на
период до 2020 года;
- «дорожные карты», такие как дорожная карта развития региональных
авиаперевозок, «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики»;
- Комплекс мер, направленных на снижение стоимости авиаперевозок
на внутренних линиях.
В сфере воздушного транспорта в рамках Программы реализуются
подпрограмма «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание»,
мероприятия по двум федеральным целевым программам «Развитие
11
Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года : [федер. целевая программа : утв.
постановлением Правительства РФ 15 окт. 2001 г. : по состоянию на 4 окт. 2008 г.] // Российская газета. – 2001. – 25 дек. – № 250.
25
транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», «Модернизация Единой
системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 -
2020 годы)», а также мероприятия Комплексной программы обеспечения
безопасности населения на транспорте.
Основными целями Программы являются:
Цель № 1 - ускорение товародвижения и снижение транспортных
издержек в экономике;
Цель № 2 - повышение доступности транспортных услуг для
населения;
Цель № 3 - повышение конкурентоспособности транспортной системы
России на мировом рынке транспортных услуг;
Цель № 4 - повышение комплексной безопасности и устойчивости
транспортной системы.
На реализацию целей Программы направлены 14 функциональных и
отраслевых задач, из них 7 - это задачи, затрагивающие область гражданской
авиации:
- развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские
узловые аэропорты и региональные аэропорты);
- обеспечение потребности в перевозках пассажиров на социально
значимых маршрутах;
- повышение конкурентоспособности международных транспортных
коридоров и комплексное развитие крупных транспортных узлов;
- защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов
незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности,
а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение безопасности на транспорте;
- развитие интегрированной системы контроля безопасности на
транспорте.
Достижение Цели 1 обеспечивается на воздушном транспорте путем
решения задач по развитию транспортных узлов, обеспечивающих основные
26
межрегиональные связи и формирование единого транспортного
пространства. Особое внимание будет уделено развитию сети
внутрироссийских узловых аэропортов.
Цель 2 повышения доступности услуг для населения на воздушном
транспорте обеспечивается решением задач по развитию региональных
аэропортов, региональных и внутрирегиональных авиаперевозок,
обеспечению потребности в авиаперевозках пассажиров на социально
значимых маршрутах, обновлению парка воздушных судов.
Для достижения Цели 3 необходимо на воздушном транспорте решить
задачи по комплексному развитию крупных международных узловых
аэропортов, обновлению парка воздушных судов авиаперевозчиков
Российской Федерации.
Совершенствование технических характеристик международной
авиатранспортной и технологической инфраструктуры будет способствовать
снижению издержек во внешнеторговых цепях поставок, что благоприятно
повлияет на конкурентоспособность российских экспортеров и темпы
международной экономической интеграции в России
12
.
Обновление парка воздушных судов позволит повысить
конкурентоспособность отечественных авиаперевозчиков и будет
способствовать росту экспорта авиатранспортных услуг.
Достижение Цели 4 по повышению комплексной безопасности и
устойчивости авиатранспортной системы обеспечивается решением задач по
повышению уровня авиационной и транспортной безопасности и развитию
интегрированной системы контроля безопасности на воздушном транспорте,
защите жизни и здоровья населения от актов незаконного вмешательства, в
том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
12
Губенко А.В., Ксенофонтова Т.Ю., Сычева Е.Г. Направления и особенности развития системы воздушного транспорта России:
региональный аспект // Экономика и управление. 2015. № 3 (113). С. 11–17.
27
Значительная часть задач, стоящих перед гражданской авиацией,
предусмотренных Программой, решается в рамках подпрограммы
«Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Развитие
транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», федеральной целевой
программы «Модернизация Единой системы организации воздушного
движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)» и Комплексной
программы обеспечения безопасности населения на транспорте.
Задачи по обеспечению потребности в перевозках пассажиров на
социально значимых маршрутах, охвату территории Российской Федерации
деятельностью специализированных спасательных служб, ряд других задач и
функций, предусмотренных Положением о Федеральном агентстве
воздушного транспорта, предусмотрено решать в рамках подпрограммы
«Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание».
28
2. Анализ государственной поддержки авиаперевозок на
примере ОАО «Нарьян-Марский ОАО»
2.1 Характеристика АО «Нарьян-Марский ОАО»
Важнейшую роль в транспортной системе округа играет авиационный
транспорт. Открытое акционерное общество «Нарьян-Марский
объединенный авиаотряд» было учреждено в 1993 году, как авиакомпания,
осуществляющая услуги авиаперевозок пассажиров и грузов в Ненецком
автономном округе. Помимо того, это единственный российский
авиаперевозчик, занимающийся оказанием своих услуг на территории всего
Ненецкого АО, что делает работу авиаотряда попросту незаменимой на
площади в 176 тысяч квадратных километров.
С помощью авиации окружной центр г. Нарьян-Мар связан со всеми
населенными пунктами округа и практически со всеми регионами России.
Услуги по авиационным перевозкам на местных воздушных линиях и
аэропортовому обслуживанию в аэропорту Нарьян-Мар и приписных
аэропортах предоставляет АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд».
Аэропорт Нарьян-Мар расположен в 3 км к востоку от г. Нарьян-Мар,
являющегося административным центром Ненецкого автономного округа.
Аэропорт Нарьян-Мар, единственным оператором которого является АО
«Нарьян-Марский ОАО», обеспечивает сообщение поселков и населенных
пунктов Ненецкого автономного округа с населением от 100 до 2000 человек,
для большинства из которых авиационный транспорт является единственным
видом сообщения, с Архангельском, Москвой, Санкт-Петербургом,
крупными городами центральной части России через сеть из 16 аэродромов
местных воздушных линий (МВЛ): Нижняя Пеша, Белушье, Вижас,
Волоковая, Индига, Каратайка, Коткино, Лабожское, Несь, Ома, Снопа, Усть-
Кара, Харута, Хорей-Вер, Чижа, Шойна и вертолетные площадки Волонга,
Бугрино (о. Когуев) и Варнек (о. Вайгач), а также базирование самолетов Ан-
2 и вертолетов Ми-8 и Ми-8МТВ, обслуживающих потребности предприятий
топливно-энергетического комплекса, лесной промышленности и сельского
29
хозяйства, выполняющих социально значимые перевозки пассажиров и
функции по медицинскому обслуживанию населения и обеспечению
спасательных работ, вылеты в зоны чрезвычайных ситуаций
13
.
Аэродром Нарьян-Мар является аэродромом совместного базирования
(утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 1034-р
от 10 августа 2007 года). Аэродром аэропорта Нарьян-Мар включен в
перечень аэродромов федерального значения, необходимых для
осуществления полномочий Российской Федерации (Постановление
Правительства Российской Федерации от 20.03.2008 № 340-р). 100% пакета
акций находятся в собственности НАО.
На аэродроме имеются одна взлетно-посадочная полоса (ВПП) с
искусственным покрытием (бетон) 2560 х 40 метров класса «В»,
оборудованная системой посадки II и III категории с обоих направлений
посадки, и светосигнальным оборудованием, а также сеть рулежных дорожек
(РД), пассажирский и грузовой перрон, места стоянки (МС) воздушных судов
(ВС). Аэропорт принимает все типы самолетов местных воздушных линий и
ближнемагистральных самолетов (кроме средне- и дальнемагистральных), в
т.ч.: Ан-2 Ан-24, Ан-26, Як-40, CRJ-200, ATR-42 (72), Як-42, Ил-18, Ту-134,
Ан-148, Боинг-737.
Текущий ремонт ИВПП с заменой дефектных плит и выравниванием
профиля ИВПП проводился в течение 2004 - 2013 гг. Требуется произвести
реконструкцию ИВПП с РД для обеспечения соответствия нормативам,
монтаж современных светотехнической и курсо-глиссадной систем посадки
ВС.
ОАО «Нарьян-Марский ОАО» осуществляет следующие виды
деятельности:
- воздушные перевозки и работы спецприменения на самолетах Ан-2 и
вертолетном парке (Ми-8, Ми-8МТВ);
13
Нарьян-Марский объединенный авиаотряд // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://avianao.ru/
30
- обслуживание ВС, пассажиров, почты и грузов;
- оперативное техническое обслуживание и ремонт ВС;
- аэропортовая деятельность, в т.ч. авиатопливообеспечение;
- агентская деятельность по продаже авиаперевозок.
АО «Нарьян-Марский ОАО» является эксплуатантом ВС Ан-2, Ми-8,
Ми-8МТВ и круглогодично выполняет регулярные и чартерные рейсы через
16 аэродромов и 3 вертолетных площадок МВЛ в сельские населенные
пункты Ненецкого автономного округа по контракту с администрацией
Архангельской области, авиаперевозки по заказам топливно-сырьевой и
сельскохозяйственной промышленности, а также социально значимые
авиационные работы по круглосуточному дежурству и заявкам санавиации и
Управления ГОиЧС, поисковому и аварийно-спасательному обеспечению
полетов ВС. В настоящее время парк ВС авиапредприятия насчитывает 11
вертолетов Ми-8Т, 2 вертолета Ми-8ТП, 3 вертолета Ми-8МТВ-1 и 8
самолетов Ан-2.
В период весенне-летней распутицы и соответствующих ограничений в
полетах самолетов Ан-2 из-за затопления и размокания ВПП, в период
ледостава и ледохода на р. Печора рейсовые полеты на МВЛ полностью
ложатся на вертолеты Ми-8.
Предприятие собственными силами производит полное техническое
обслуживание собственного парка и привлекаемых ВС, оперативное
техническое обслуживание (ТОиР) ВС других эксплуатантов, выполняющих
как регулярные, так и чартерные рейсы из аэропорта Нарьян-Мар в города
Москву, Санкт-Петербург, Архангельск и другие города. Кроме того,
предприятие оказывает услуги по общественному питанию всех работников
и пассажиров, а также медицинские услуги. Аэропортовый комплекс
необходимо незамедлительно модернизировать под сертификационные
требования Авиационной Администрации РФ и потребительские ожидания
пассажиров и заказчиков авиационных работ.
Авиаотряд занимается также осуществлением медицинского
31
обслуживания жителей округа. На базе авиаотряда проводится техническое
обслуживание воздушного транспорта собственной и других авиакомпаний.
Аэропорт содержит столовую, которая обеспечивает питанием весь персонал
авиакомпании и пассажиров.
Организационная структура управления ОАО «Нарьян-Марский ОАО»
представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Организационная структура ОАО «Нарьян-
Марский ОАО»
Руководителем авиаотряда является начальник авиаотряда. Основной
задачей, стоящей перед начальником авиаотряда, является организация работ
и создание наиболее эффективных условий для проведения работ всеми
сотрудниками авиаотряда.
Учитывая специфику компании, на начальника авиаотряда возлагается
ответственность не только за качественное и своевременное выполнение всех
работ, но и за отношения с клиентами (в том числе за заключение и контроль
выполнения договорных отношений с заказчиками), за отношения с
поставщиками (в число поставщиков - помимо поставщиков горюче-
смазочных материалов - включены также поставщики комплектующих и
запчастей для техники). Еще одной зоной ответственности руководителя
32
является работа по подбору персонала и управлению человеческими
ресурсами, а также по их рациональному использованию и развитию.
Руководитель несет ответственность за финансово-экономическую и
производственную деятельность компании, а также за соблюдение
установленных норм законодательства и права. В непосредственном
подчинении у начальника авиаотряда находятся инженер по ИАС и
бухгалтер.
Инженер по ИАС контролирует вопросы, связанные с
производственной деятельностью авиаотряда: подготовка, эксплуатация и
ремонт используемой техники и оборудования, а также непосредственного
исполнения работ и оформления необходимой документации по факту их
окончания. В подчинении инженера по ИАС в данном авиаотряде находятся
пилоты (3 человека) и техники (3 человека). Количество пилотов и техников
определяется исходя из количества летательных аппаратов, принадлежащих
авиаотряду (на каждый самолет предполагается 1 пилот) техники занимаются
обслуживанием самолетов на земле.
Бухгалтер (учетчик) осуществляет организацию бухгалтерского учета
хозяйственно-финансовой деятельности авиаотряда в соответствии с
действующим законодательством РФ, а также подготовку бухгалтерской и
статистической отчетности в управляющую компанию.
Анализируя информационно-техническое обеспечение организации
можно сделать вывод, что при работе используются самые
усовершенствованные технологии, что улучшает и облегчает ведение работы
высококвалифицированных специалистов фирмы. Для клиентов предприятия
действует Клиентский сервис на официальном сайте, описывающий порядок
действий компании, в том числе:
- Льготный проезд ветеранам и инвалидам Великой Отечественной
войны в связи с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной
войне;
- Бронирование перевозки пассажира, багажа, груза;
33
- Нормы бесплатного провоза багажа;
- Обработка груза;
- Обслуживание особой категории пассажиров (инвалидов);
- Обслуживание пассажиров;
- Оформление перевозки пассажиров, багажа;
- Перевозка домашних (комнатных) животных;
- Перевозка отдельных категорий пассажиров;
- Предварительная продажа билетов;
- Расписание, задержка и отмена рейса, маршрут перевозки, изменение
маршрута перевозки;
- Регистрация пассажиров и оформление багажа;
- Предварительная продажа билетов;
- Карта полётов по регионам.
Для совершенствования коммуникационного процесса можно
предложить сервис с покупкой авиабилетов на официальном сайте компании.
Целями деятельности ОАО «Нарьян-Марский ОАО» являются
расширение рынка авиауслуг, а также извлечение прибыли.
В анализируемый период среднесписочная численность ОАО «Нарьян-
Марский ОАО» имела тенденцию к снижению. Так в целом среднесписочная
численность уменьшилась на 49 человек и составила: в 2013 году 639
человек, в 2014 году 605 человек, в 2015 года 590 человек.
Вертолеты Авиаотряда эксплуатируются от 21 года до 32 лет, самолеты
от 26 до 44 лет. В соответствии с Классификацией основных средств,
включенных в амортизационные группы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, самолеты и
вертолеты относятся к шестой амортизационной группе, в которую
включается имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до
15 лет включительно. Таким образом, у всех воздушных судов,
осуществляющих пассажирские перевозки на территории округа, срок
полезного использования истек от 6 до 29 лет.