32
регулирования предпринимательства: защита окружающей среды;
сглаживание экономического цикла; поддержание нормального уровня
занятости населения; охрана жизни и здоровья граждан; обеспечение
конкуренции на рынке; содействие и развитие малого бизнеса; меры по
защите прав предпринимателей.
Государство может воздействовать на предпринимательскую
деятельность различными методами, административными и
экономическими: создавать субъектов предпринимательской деятельности;
планировать и стимулировать основные направления
предпринимательской деятельности; регулировать предпринимательскую
деятельность; осуществлять контроль над предпринимательской
деятельностью.
Важную роль в регулировании и развитии предпринимательства
играет финансирование. Государственная поддержка
предпринимательской деятельности осуществляется различными
способами: в рамках государственных программ поддержки; путем
субсидирования; посредством предоставление кредитов; инвестиционных
налоговых кредитов; кластерной политики. Для повышения
эффективности создаются многочисленные агентства, ассоциации и фонды
развития и поддержки предпринимательства. Для оказания
информационной поддержки и повышения эффективности взаимодействия
предпринимателей и государства функционируют бизнес-инкубаторы,
технопарки, инновационно-технические центры и т. д. В Свердловской
области и Нижнем Тагиле уделяется большое внимание государственному
регулированию и поддержке предпринимательской деятельности на
муниципальном уровне. В следующей главе рассмотрен этот вопрос как
вцелом в городе, так и на примере МУП «Тагилэнерго».
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФОРМ, МЕТОДОВ И НАПРАВЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НИЖНЕМ
ТАГИЛЕ
2.1 Основные направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Нижнем Тагиле
Муниципальные образования имеют в своем распоряжении
определенный экономический потенциал, который обусловлен
территориальным расположением. В связи с этим муниципальная
экономика имеет свою, определенную цель социально-экономического
развития, которая основывается на определенной стратегии и модели
развития. В связи с этим развитие предпринимательского сектора
необходимо рассматривать в точки зрения системного подхода.
В процессе формирования, управленческие условия развития,
принимаемые муниципальной властью, должны соответствовать таким
требованиям, как: определение конкретной эффективности и более
быстрое решение вопросов в области экономико-управленческих и
социальных технологий развития общества. В основе этих требований
заложены и задачи, которые позволят более эффективно развиваться
предпринимательству.
Направления муниципального регулирования предпринимательской
активности, с одной стороны, основаны на механизме рыночно-
конкурентной системы самоорганизации и самоуправления
предпринимательства и субъектов хозяйствования; с другой стороны,
базируются на стратегических задачах социально-экономического
развития муниципального образования.
Оказывая всестороннюю поддержку предпринимательским
структурам в муниципальных образованиях необходимо принимать во
34
внимание, что вся деятельность должна быть направлена на реализацию
мероприятий, которые предусмотрены федеральными, региональными и
муниципальными программами поддержки и развития
предпринимательского сектора. Ключевым аспектом программ, по мнению
авторов, должны быть мероприятия, которые позволят повысить
конкурентоспособность и обеспечат более полное и рациональное
использование инновационных ресурсов муниципального образования.
В соответствии со статьями 5, 72, 73, 76 Конституции РФ субъекты
федерации (в том числе и Свердловская область) имеют региональное
законодательство и осуществляют собственное правовое регулирование, не
вступая в противоречие с федеральным законодательством [1].
Под региональным законодательством следует понимать
совокупность законов и иных нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) Российской Федерации. Перейдем к рассмотрению
законодательства Свердловской области, регламентирующего
регулирование и поддержку субъектов предпринимательства. В настоящий
момент существует более 15 нормативных правовых актов, направленных
на регулирование региональной поддержки предприятиям. Дадим
характеристику тем из них, которые оказывают наиболее существенное
влияние.
Начнем с законов в соответствии с иерархией нормативных
правовых актов субъектов РФ, которые в равной мере актуальны и для
Нижнего Тагила.
В настоящее время в соответствии с российским законодательством
на региональном уровне могут приниматься налоговые льготы по налогу
на имущество организаций, налогу на прибыль (в пределах отчислений в
региональные бюджеты), транспортному налогу, по упрощенной системе
налогообложения, а на местном уровне – по земельному налогу, налогу на
вмененный доход.
35
По закону Свердловской области №42-ОЗ от 29.11.2002 г. «О ставке
налога на прибыль организаций для отдельных категорий
налогоплательщиков в Свердловской области» ставка налога на прибыль,
зачисляемого в областной бюджет, может быть снижена с 18% до 13,5%.
Льготы по налогу на прибыль предоставляются, как правило,
предприятиям, реализующим приоритетные для Свердловской области
инвестиционные проекты с крупными капитальными вложениями,
технопарки. Эти предприятия также могут рассчитывать на снижение
налога на имущество организаций [6].
В Свердловской области участники приоритетных инвестиционных
проектов, резиденты особых экономических зон, организации по
производству и переработке сельхоз продукции и другие (всего 18
категорий) освобождаются от уплаты данного налога, а в отношении
организаций некоторых других сфер деятельности (в отношении
имущества аэропортов и аэродромов, железнодорожных путей общего
пользования и некоторых других) ставка налога на имущество
устанавливается в пределах 0,7 – 2% (максимальная ставка по Налоговому
кодексу составляет 2,2%) [10].
В Нижнем Тагиле Решением Нижнетагильской Городской Думы
№51 от 22.11.2011 «Об установлении на территории муниципального
образования город Нижний Тагил земельного налога» предусмотрено
установление пониженной ставки земельного налога для:
- земельных участков в составе зон сельскохозяйственного
использования в населенных пунктах и используемых для
сельскохозяйственного производства – 0,1%;
- земельных участков, занятых объектами инженерной
инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением
доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не
относящийся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-
36
коммунального комплекса) – 0,3%;
- земельных участков, приобретенных (предоставленных) для
строительства объектов инженерной инфраструктуры жилищно-
коммунального комплекса – 0,3%;
- земельных участков, занятых объектами переработки, хранения¸
уничтожения, утилизации и захоронения бытовых отходов – 0,3%;
- земельных участков, занятых следующими объектами: приемные
пункты прачечных и химчисток, пошивочные ателье, ремонтные
мастерские бытовой техники, мастерские по пошиву и ремонту обуви,
мастерские по ремонту часов, прачечные, химчистки, фотосалоны,
фотолаборатории, парикмахерские, пункты проката, объекты по оказанию
ритуальных услуг, по предоставлению полиграфических услуг,
общественные туалеты, ветеринарные лечебницы, а также земельные
участки, приобретенные (предоставленные) для строительства указанных
объектов – 1,0%.
Освобождаются от уплаты земельного налога в полном объеме:
- субъекты малого и среднего предпринимательства, если
среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет
не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25
процентов - в отношении земельных участков, используемых ими для
производства товаров.
Также многочисленными Решениями Нижнетагильской Городской
Думы установлены дифференцированные значения корректирующего
коэффициента К2 (максимальное значение по Налоговому Кодексу 1,0),
используемого при расчете единого налога на вмененный доход. Он
изменяется существенно в зависимости от зоны ведения
предпринимательской деятельности (которых предусмотрено 5), а также
различных условий ведения предпринимательской деятельности.
Так, например,
37
- при реализации на одном объекте организации розничной торговли
исключительно семян, сеянцев, саженцев, коэффициент К2 имеет
следующие значения:
- зона №1 – 0,7;
- зона №2 – 0,35;
- зона №3 – 0,048;
- зона №4 – 0,046;
- зона №5 – 0,044.
- при осуществлении предпринимательской деятельности по
оказанию автотранспортных услуг по перевозке пассажиров
транспортными средствами с количеством посадочных мест в одном
транспортном средстве свыше 18 коэффициент К2 равен 0,125.
В качестве инструмента регулирования предпринимательства
используются также государственные гарантии. В Свердловской области
предельный размер господдержки в форме госгарантии одному субъекту
инвестиционной деятельности ограничен 3 млн рублей, при этом
финансирование проекта за счет собственных средств инвестора должно
быть не менее 15% общей стоимости проекта. В основном госгарантии
предоставляются на реализацию инвестиционных проектов в сфере
жилищного хозяйства и объектов общественной инфраструктуры.
Отношение госдолга по госгарантиям в доходах бюджета является
косвенным показателем значимости данного инструмента на региональной
политике. На 01.07.2016 сумма госдолга по госгарантиям в Свердловской
области составили 2,1 млрд руб. или 1,2%. Таким образом, данный
инструмент играет не очень значительную роль в системе регулирования
предпринимательства. В бюджете города Нижнего Тагила предоставление
муниципальных гарантий не предусмотрено [41].
Муниципальные власти создают специальные организационные
структуры, которые обеспечивают поддержку, развитие и регулирование
38
предпринимательской деятельности. В городе Нижнем Тагиле основными
организационными единицами выступают Управление промышленной
политики и развития предпринимательства Администрации города и
Экономическое управление Администрации города.
Задачи и функции Управления промышленной политики и развития
предпринимательства утверждены постановлением Администрации города
от 26.07.2013 № 1756 «Об утверждении Положения об управлении
промышленной политики и развития предпринимательства
Администрации города Нижний Тагил и Положений о его структурных
подразделениях».
Управление организовано с целью обеспечения развития
промышленного потенциала города и создания благоприятных условий
для его дальнейшего роста, содействия развитию субъектов малого и
среднего предпринимательства, развития социального партнерства и
регулирования социально-трудовых отношений, создания условий для
обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли,
бытового обслуживания, а также наиболее полного и эффективного
функционирования потребительского рынка, соблюдения порядка и
механизмов защиты прав потребителей. К числу важнейших задач и
функций Управления можно отнести:
- проведение мониторинга состояния промышленных предприятий с
целью оперативного реагирования на складывающуюся обстановку и
предотвращение социальной и трудовой напряженности в городе;
- создание высоко конкурентной среды, стимулирующей
предпринимательскую активность;
- проведение мониторинга исполнения законодательства на
потребительском рынке;
- проведение анализа финансовых, экономических и иных
показателей развития субъектов малого и среднего предпринимательства и
39
эффективности принимаемых мер по его развитию;
- организация разработки и реализации муниципальных программ
развития малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение формирования инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства на территории города в пределах своей
компетенции;
- разработка предложений по совершенствованию экономической,
финансовой и налоговой политики [39].
Задачи и функции Экономического управления утверждены
постановлением Администрации города от 14.08.2015 № 2050-ПА «Об
утверждении Положения об экономическом управлении Администрации
города Нижний Тагил и Положений о его структурных подразделениях».
Основные задачи и функции данного Управления можно отнести
следующие:
- осуществление контрольных функций за процессом
бюджетирования муниципальных унитарных предприятий города Нижний
Тагил;
- осуществление прогнозирования и мониторинга социально-
экономического развития города;
- обеспечение единства подходов разработки муниципальных
программ;
- организация сбора статистических показателей, характеризующих
состояние экономической, трудовой, финансовой и страховой сферы
города.
- исполнение отдельных полномочий в сфере регулирования цен
(тарифов, надбавок) на товары и услуги организаций коммунального
комплекса, установленных действующим законодательством;
- проведение на территории города политики ценообразования, в
пределах полномочий, предоставляемых нормативно-правовыми актами
40
Администрации города Нижний Тагил;
- обеспечение осуществления закупок для муниципальных
заказчиков города Нижний Тагил на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных заказчиков Нижнего Тагила и т. д.
Административные барьеры - препятствия, которые возникают при
организации и осуществлении предпринимательской деятельности у
субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемые
отдельными должностными лицами органов исполнительной власти. Для
снижения административных барьеров с 1 января 2013 года в
Свердловской области внедрен институт оценки регулирующего
воздействия [41].
В соответствии с законом Свердловской области от 14.07.2014 № 74-
ОЗ оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов и экспертиза муниципальных нормативных
правовых актов должны осуществляться в муниципальных районах,
городских округах, расположенных на территории Свердловской области,
за исключением муниципального образования «город Екатеринбург» с 1
января 2016 года.
Порядок осуществления оценки регулирующего воздействия
проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
утвержден постановлением Администрации города Нижний Тагил от
09.10.2015 № 2615-ПА.
Оценка регулирующего воздействия (экспертиза) проводится с
целью выявления в проектах нормативных правовых актов (действующих
нормативных правовых актах) положений, которые:
- вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствуют их введению;
41
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета
муниципального образования город Нижний Тагил;
- необоснованно затрудняют осуществление предпринимательской и
инвестиционной деятельности и способствуют ограничению конкуренции;
- приводят к невозможности исполнения субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на
них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом
регулировании.
Курирующим сферу внедрения института оценки регулирующего
воздействия является начальник экономического управления
Администрации города Нижний Тагил. Уполномоченным органом в целях
создания и развития института оценки регулирующего воздействия на
территории муниципального образования город Нижний Тагил в
соответствии с постановлением Администрации города от 03.09.2015 №
2222-ПА является экономическое управление.
К компетенции уполномоченного подразделения относится:
- нормативное и методическое обеспечение осуществления оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и
экспертизы действующих нормативных правовых актов;
- экспертиза проведенной разработчиком оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов;
- экспертиза действующих нормативных правовых актов, в т. ч.
проведение публичных консультаций;
- организационное и методическое сопровождение внедрения
института оценки регулирующего воздействия в муниципальном
образовании город Нижний Тагил.