32
производств по переработке нефти и газа. В Тюмени — Антипинский
нефтеперерабатывающий завод. ЗАО «Антипинский НПЗ».
Коэффициент специализации (душевого производства) по нефти — 30,
по газу — 41.
Основная направленность предприятий машиностроения (3,6 %):
нефтепромысловое, геологоразведочное, нефтеперерабатывающее
оборудование, тракторные прицепы, деревообрабатывающие станки.
Главные предприятия машиностроения:
Тюменский аккумуляторный завод
Тюменские моторостроители
ОАО «Нефтемаш»
Тюменский судостроительный завод — выпускает грузовые
теплоходы, баржи, танкеры и другие суда. [50].
В химической и нефтехимической промышленности осуществляется
выпуск бутадиена, синтетических смол, полиэтиленовых труб. Производится
около трети объёмов сжиженного бытового газа.
Лесохимический комплекс представлен в основном
лесозаготовительной и деревообрабатывающей отраслями промышленности.
Значительную часть древесины пока вывозят из подрайона в необработанном
виде (круглый лес, рудстойка, дрова). Таким образом, имеющиеся в
Тюменской области запасы нефти и газа создали предпосылки для развития
не только мощной нефтегазовой промышленности, но и определяют развитие
других отраслей.
Область отличается суровыми природно-климатическими условиями,
90 % территории отнесено к районам Крайнего Севера или приравнено к
ним. Лишь 3 % территории области занимают сельскохозяйственные угодья.
Более благоприятные климатические условия юга позволяют выращивать
зерно, картофель, овощи, грубые и сочные корма, наличие больших
площадей сенокосов и пастбищ создает благоприятные условия для
молочно-мясного животноводства. Здесь производится около 80 %
33
сельскохозяйственной продукции области. Сельскохозяйственные
организации автономных округов специализируются на производстве
молока, яиц, овощей защищенного грунта. Развиты традиционные для
коренных народов Севера промыслы — оленеводство и рыболовство.
Малые и средние предприятия играют огромную роль в решении
текущих социально-экономических проблем и расширении занятости.
Большое значение для обеспечения конкурентоспособности российской
экономики и экономического роста в будущем имеет развитая культура
предпринимательства. Малые и средние предприятия в состоянии в самое
короткое время создать значительное количество рабочих мест, расширить
налоговую базу, способствовать росту национального дохода и обеспечить
выпуск импортозамещающей продукции. Сегодня в странах с развитой
экономикой малые и средние предприятия являются важным «локомотивом»
экономического роста. Следовательно, создание благоприятных условий для
развития предпринимательства имеет важнейшее значение, как для малого
сектора, так и экономики в целом.
Сегодня важнейшей задачей является развитие финансовых институтов
и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах
и инвестициях. Механизмы экономического перераспределения ресурсов
должны способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов
малыми предприятиями. Необходимо создать справедливую систему
трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной
среде.
В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная с
участием государства инфраструктура поддержки и развития
предпринимательства: система государственных институтов поддержки
малого предпринимательства, система финансово-кредитного обеспечения
субъектов малого предпринимательства.
34
В регулировании предпринимательства Тюменской области
задействованы многие государственные органы, в функции которых прямо
не входит осуществлять процесс управления предпринимательской системы.
Первая структурная единица, которую мы рассмотрим, - это областная
межведомственная комиссия по экономическим и социальным реформам,
которая образована при ОблСовете.
Итак, в целях создания благоприятных условий для развития
предпринимательства и частного бизнеса в Тюменской области, повышения
конкурентоспособности товаров, производимых в Тюменской области, а
также реализации Государственной комплексной программы по развитию
малого предпринимательства на областную межведомственную комиссию
по экономическим и социальным реформам возложены функции по
координации работ в области развития частного бизнеса и поддержки
предпринимательства в Тюменской области, включая проведение
комплексной экспертизы нормативных документов в этой области[42].
При областной межведомственной комиссии по экономическим и
социальным реформам создан экспертный совет с участием представителей
частного бизнеса, который выполняет функции анализа действующих и
разработки новых нормативных документов, обеспечивающих равную
доступность для всех предпринимателей помещений и оборудования,
земельных участков, установление соразмерной арендной платы, проведение
аукционов, выделение дотаций субъектам хозяйственной деятельности
независимо от форм собственности в агропромышленном комплексе,
жилищно-коммунальном хозяйстве и осуществление других мер поддержки.
Также глава областной межведомственной комиссии в праве вносить
предложения согласно Указу губернатора следующего характера:
· о внесении изменений в нормативные акты, предусматривающие
поддержку частного бизнеса и предпринимательства;
35
· о механизме государственной финансово-кредитной поддержки
частного бизнеса при производстве товаров, преимущественно
экспортоориентированных и импортозамещающих;
· о порядке продажи предпринимателям по квотам продукции,
реализуемой областными предприятиями;
· о совершенствовании порядка проведения аукционов по продаже
государственного имущества с целью расширения возможности
предпринимателей для участия в таких аукционах;
· о введении в действие механизма регистрации заявок
предпринимателей в одном центре, исключающего необходимость их
обращения в различные инстанции;
· о введении механизма комплексной плановой проверки
хозяйствующего субъекта надзорными органами не чаще одного раза в год,
взяв при этом за основу план годовых проверок налоговой службы;
· о завершении приватизации в отраслях торговли, бытовых услуг,
пищевой переработки, строительства, дорожного сервиса, малой химии,
предусмотрев в 2001 году продажу доли государства в уставном капитале
частному бизнесу;
· о совершенствовании порядка сертификации товаров и услуг, в
первую очередь розничной торговли;
· об ответственности должностных лиц, включая руководителей
министерств и ведомств, глав администраций, препятствующих
хозяйственной деятельности субъектов частного бизнеса.
Следующей структурной единицей, которая оказывает регулирующее
воздействие на предпринимательство, является правительство Тюменской
области. Данный государственный орган призван:
· обеспечить завершение инвентаризации и паспортизации всех
производственных площадей, разработку механизма подбора
производственных площадок для частного бизнеса без финансовых затрат за
36
эту услугу со стороны предпринимателей, создать областной банк данных
незадействованных площадей и оборудования;
· информировать предпринимателей о свободных производственных
площадках, о емкости рынка товаров и услуг и рынка трудовых ресурсов,
обеспечивать их участие в реализации государственного заказа;
· подготовить предложения о создании Фонда государственного
имущества, предусмотрев передачу на его баланс неиспользуемого
имущества государственных предприятий с последующим использованием
исключительно в сфере частного бизнеса;
· ввести в государственный заказ на информационный статистический
ресурс мониторинг состояния частного бизнеса, в основе которого лежит
анализ добавленной стоимости;
· внести предложения по поддержке государственными финансовыми
ресурсами системы подготовки кадров в сфере частного бизнеса;
· внести предложение по дальнейшей демонополизации отраслей
экономики, за исключением предприятий, отнесенных к стратегически
важным для экономики;
· принять иные решения, обеспечивающие реализацию законов, указов
и иных нормативных актов в сфере развития частного бизнеса и поддержки
предпринимательства.
Министерство внутренних дел Тюменской области активизирует
деятельность по защите субъектов предпринимательства, частных
предпринимателей от воздействия криминальных структур.
Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых
коммуникаций Тюменской области, организует в средствах массовой
информации освещение мер по развитию частного бизнеса и
предпринимательства, способствующих формированию положительного
образа предпринимателя, а также пропаганду качественных товаров,
производимых в области.
37
Главы администраций районов и городов Тюменской области призваны
осуществлять помощь в развитии предпринимательства следующего
характера:
· при заключении договоров аренды производственных площадей
практиковать, по желанию предпринимателей, заключение долгосрочных (до
5 лет) договоров аренды, в том числе с правом выкупа;
· привлекать предпринимателей к выполнению заказов жилищно-
коммунальной сферы, в том числе на основе семейного подряда;
· принимать действенные меры по реализации Государственной
комплексной программы по развитию малого предпринимательства,
поддержке частного бизнеса.
На наш взгляд, одну из самых значительных ролей в области развития
предпринимательства в Тюменской области, играют Агентство по развитию
предпринимательства Тюменской области и Торогово-промышленная палата
Тюменской области.
Агентство по развитию предпринимательства Тюменской области
создано Указом губернатора Тюменской области от 5 января 2002 г.Целью
функционирования агентства является повышение эффективности
реализации государственной политики по поддержке предпринимательства в
Тюменской области [43].
С момента своего создания Агентство участвует в реализации
программ поддержки малого предпринимательства, осуществляемых
Правительством Тюменской области. В Агентстве можно получить
информацию о льготах и преимуществах, предоставляемых малым
предприятиям Тюменской области, порядке их получения, в том числе о
программах обучения, проводимых для малых предприятий бесплатно,
источниках и процедурах получения финансовой поддержки.
Сотрудники Агентства проводят консультирование и по другим
вопросам, возникающим у предпринимателей, готовят и предоставляют
предпринимателям необходимый информационный и справочный материал.
38
Желающие начать свой бизнес могут получить информацию об адресах и
телефонах налоговых, лицензирующих органов и других структур,
регулирующих предпринимательскую деятельность.
Основными задачами Агентства являются:
· создание организационных, экономических и иных условий,
необходимых для реализации государственной политики в области
поддержки малого и среднего бизнеса, а также для обеспечения выполнения
нормативных актов Тюменской области в этой области;
· оказание информационной и методической поддержки субъектам
малого предпринимательства;
· представление интересов малого предпринимательства в
государственных органах;
· содействие в финансировании и участии субъектов малого
предпринимательства в реализации государственного заказа и заказов от
крупных предприятий;
· участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспечивающей
равные условия и возможности для осуществления деятельности малого и
среднего предпринимательства.
В заключении параграфа отметим, что регулирующая роль государства
является неотъемлемым атрибутом любой развитой рыночной экономики.
Система органов государства непосредственно осуществляет политику в
области регулирования общественных отношений, в нашем случае в области
предпринимательства.
2.2 Нормативно – правовое регулирование предпринимательства в
Тюменской области
Уровень развития общества, как известно, во многом определяется
эффективностью правового регулирования общественных отношений,
потому что именно правовой элементгосударственного регулирования
предпринимательства создает то поле, на которомфункционируют другие
составляющие этой системы; он ограничивает их излишнююактивность,
39
закладывает основу для дальнейшего развития и совершенствованиявсей
системы воздействия на общество.
Нормативно – правовая поддержка предпринимательства со
стороныгосударства заключается в создании такой нормативно –правовой
базы, которая, регулируя деятельность малых предприятий на всех этапахего
жизненного цикла, обеспечивала бы при этом наиболее
благоприятныевозможности для развития этого сектора экономики [3, С.
285].
В систему правовогорегулирования предпринимательства в Тюменской
области входят в первую очередь Программы поддержки
предпринимательства в Тюменской области.
Программа направлена нареализацию комплекса мероприятий,
направленных на повышение благосостояния граждан, формирование
экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого
социально – экономического развития области, увеличение удельного веса
предпринимательства в экономике.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства
является самостоятельным системным направлением социально –
экономической политики Тюменской области. В целях обеспечения
эффективного развития малого предпринимательства в Тюменской области
принят ряд нормативных актов, направленных на создание необходимых
правовых, экономических, институциональных, организационных и
технологических условий деятельности субъектов малого
предпринимательства.
Совершенствование нормативного правового обеспечения
предпринимательской деятельности является одним из приоритетных
направлений для создания благоприятных условий развития
предпринимательства. Основой этого является федеральная нормативная
правовая база. В соответствии с изменениями, внесенными в федеральную
40
нормативную правовую базу, необходимо разрабатывать и корректировать
областные нормативные правовые акты [6, C. 25-28].
1) Мониторинг действующего нормативного правового обеспечения
предпринимательской деятельности, который включает проведение
экспертизы проектов областных законодательных актов и актов местного
самоуправления, затрагивающие интересы субъектов малого
предпринимательства целью которого является согласование интересов
субъектов малого предпринимательства при реализации государственной
политики.
Постоянный исистемный мониторинг образования административных
барьеров, анализ проблемных ситуаций. Цель – выработка рекомендаций по
разрешению проблемных ситуаций впреодолении административных
барьеров.
Разработка механизмов обеспечения не дискриминационного доступа к
объектам инфраструктуры (подготовка комплексных предложений) целью
которого является упорядочение взаимодействия субъектов малого
предпринимательства с локальными монополиями.
2) Региональное законодательство. Разработка нормативных правовых
актов о порядке проведения аукционов по недвижимости (в том числе по
земельным участкам) Тюменской области с использованием электронных
площадок. Цель – обеспечение прозрачности и эффективности проведения
итогов.
Проведение экспертизы нормативных правовых актов, которые
затрагивают интересы субъектов малого предпринимательства в области
жилищно–коммунальногохозяйства и подготовка комплексных предложений
по реформированию и модернизации жилищно–коммунального хозяйства.
Целью его является содействие проведению реформы в отрасли, развитие
частной инициативы.
41
Участие в реализации Программы реформирования и модернизации
жилищно – коммунального хозяйства Тюменской области на 2004 –2018
годы.
Обеспечение субъектов малого предпринимательства
производственными площадями и оборудованием через их долгосрочную
аренду с привлечением не задействованных государственных активов, цель
которого является расширение производственного потенциала субъектов
малого предпринимательства.
Уточнение порядка формирования отчетности и системы учета
субъектов малого предпринимательства для получения полной достоверной
информации для анализа и дальнейшей обработки; выделение информации о
деятельности среднего бизнеса.
3) Федеральное законодательство. Участие в разработке нормативных
актов в области демонополизации услуг в сфере жилищно-коммунальных
хозяйств и услуг бюротехнической инвентаризации, проведения техосмотра
и других для развитиеконкуренции и замещение функций государственного
управления.
Участие в разработке нормативных актов по техническому
регулированию (регламентов) для учета интересов субъектов малого
предпринимательства при формировании нормтехнического регулирования.
Участие в разработке нормативных актов в области порядка
формирования и регулирования инновационныхо бразований (технопарков,
научно – производственных зон и т.п.) целью которого является выбор
оптимальной схемыразвития инновационной деятельности в Тюменской
области [26, С.17-20].
Разработка предложений повнесению изменений в федеральном законе
«О государственном земельном кадастре», в федеральном законе «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» для укрепления
имущественных прав, регламентация и упрощение порядка выделаземельных
участков.