41
Рис. 2.2. Виды финансовой господдержки, в %
Размер субсидии на открытие малого бизнеса 2016 года
устанавливается в соответствии с назначением:
- на поддержку уже имеющегося бизнеса – 25 тыс. руб.;
- на открытие собственного дела с возможностью увеличения суммы
материальной помощи – 60 тыс. руб.;
- на открытие бизнеса (если предприниматель является инвалидом,
не имеет трудоустройства, один воспитывает ребенка) – 300 тыс. руб.
В 2016 году условия субсидирования предполагают, что
государственная помощь предоставляется также на развитие уже
существующего дела. Предприятие может продолжать работать по
собственной идее или по франшизе.
Данный вид государственного вмешательства в рыночные
отношения является отличным способом стимулирования экономики в
современных условиях экономической нестабильности, но недостаточным.
[56]
Минусами данной системы господдержки является:
1) неравномерность её распределения
42
2) создание условий для предприятий инновационного сектора и
импортозамещающих предприятий.
3) малые суммы выплат субсидий, предоставляемых предприятиям
малого и среднего бизнеса как вновь открывшимся, так и уже
действующим.
В связи с этим, для более успешного использования средств,
выделенных из госбюджета на субсидирование и развитие
предпринимательства, а это по разным источникам около 11 млрд. руб.,
необходимо принятие решений по следующим направлениям:
1) нахождение «золотой середины» при распределении субсидий на
открытие предприятия малого и среднего бизнеса исходя из того, что
начинающий предприниматель Москвы получает 500 тыс. руб на открытие
бизнеса, а предприниматель, открывший предприятие не на территории
Москвы, всего 60 тыс. руб.
2) выдача повышенной субсидии предприятиям
импортозамещающего вида и инновационного. Стимулирование уже
открывшихся предприятий данного вида.
3) увеличение общей суммы субсидий, выданных предприятиям
малого и среднего бизнеса в условиях непростой экономической ситуации.
Таким образом, несмотря на увеличение предприятий малого и
среднего бизнеса в условиях кризиса, и улучшение политики
субсидирования, предпринимательству недостаточно выплат для
продолжения или начала деятельности в долгосрочном периоде. Поэтому в
ближайшее время необходима разработка новых законов и программ,
направленных на решение проблем предпринимательства.
Например, в рамках государственной программы «Экономическое
развитие и инновационная экономика». Распределены средства в размере
более 16,9 млрд. рублей. Что будет способствовать увеличению
капитализации государственных программ субъектов Федерации и
муниципальных программ по развитию малого и среднего
43
предпринимательства, что позволит расширить круг субъектов малого и
среднего бизнеса.
В 2016 году планируется субсидировать малый бизнес из
Федерального бюджета на сумму 10 млрд. рублей. На рисунке 3
представлен подробный отчет по распределению средств на сегодняшний
год.
Рис.2.3. Финансирование малого и среднего
предпринимательства в 2016 году
Для начинающих предпринимателей есть хорошая новость,
Федеральная налоговая служба в соответствии с изменениями,
вступающими с 1 января 2016 года ФЗ № 67, при регистрации бизнесмены
могут использовать типовой устав. Не нужно будет обращаться к в
специализированные компании и прибегать к юридическим услугам, при
разработке текста устава. Все варианты типовых уставов будут размещены
на сайте ФНС. Типовой устав не нужно будет представлять в
44
регистрирующий орган. Создаваемое юридическое лицо просто ставит
галочку в соответствующей графе в заявлении. И все, в том числе и
регистрирующие органы, сразу понимают, что организация будет
действовать по типовому уставу. В типовом уставе не будет прописан
адрес местонахождения юридического лица. Если же все-таки есть
необходимость внести в устав сведения о местонахождении бизнеса, то
такой документ уже не считается типовым уставом. Реализован сервис,
позволяющий проверить, правильно ли заполнено заявление на
регистрацию.
Помимо этого с сайта ФНС можно бесплатно получить выписку из
ЕГ-РЮЛ с электронной подписью, которая является официальной и
достоверной, и этот документ можно предоставлять всем
заинтересованным лицам.
В 2013 году общее количество субъектов малого и среднего
предприниматель-ства сократилось на 7,5% (индивидуальных
предпринимателей – на 12,7%, ма-лых предприятий – юридических лиц –
на 3,5%). Количество микро- и средних предприятий – юридических лиц в
2013 году, напротив, выросло на 3,9% и 15,4% соответственно.
Таблица 2.1
Субсидии, предоставленные в 2015 году из федерального бюд-жета
бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную под-
держку малого и среднего предпринимательства, включая
45
крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы
"Развитие малого и среднего предпринимательства"
Основными видами деятельности малых и средних предприятий
являются торговля (более 39,6%) и предоставление услуг (35,4%).
Нельзя не отметить, что за последние пару лет практически все
наиболее глобальные инициативы бизнес-сообщества (налоговые
каникулы, экономическая амнистия, надзорные каникулы) все-таки были
государством поддержаны и реализованы, пускай и не полностью. Это
позволяет говорить о некотором прогрессе в отношениях власти с бизнес-
сообществом, который в перспективе нескольких лет, возможно, позволит
переломить тенденцию "вымирания" малых и средних предприятий.
2.2 Оценка эффективности системы государственной поддержки
малого бизнеса
Государственная поддержка малого предпринимательства - это
комплекс мер, направленных на становление, развитие и стабилизацию
сегмента малого бизнеса.
Каждый субъект Российской Федерации в рамках реализации
программы государственной поддержки малого
предпринимательства вправе организовывать и проводить собственные
мероприятия по оказанию помощи предпринимателям.
46
Основными видами государственной поддержки являются:
субсидирование, обучение, гранты, стажировки, получение лизинга на
льготных условиях, участия в бизнес – инкубаторах, организация
выставочно-ярмарочной деятельности, бесплатные консультации
узкопрофильных специалистов, предоставление в аренду земельных
участков или помещений для малых предприятий.
Объем финансирования государственных программ поддержки
малого и среднего предпринимательства стабилен и ежегодно составляет
около 12,3 млрд. рублей в том числе:
10,2 млрд. рублей на предоставление прямых субсидий
предпринимателям;
1,66 млрд. рублей на софинансирование объектов капитального
строительства.
Для сравнения объем финансирования государственных программ
поддержки малого бизнеса в США составляет $30 млрд (1 913 498 822
250.41 RUB).
Одной из главных проблем является оценка эффективности
действующей системы государственной поддержки малого бизнеса. В
экономической литературе имеются различные подходы к оценке
эффективности государственной поддержки малого бизнеса. Наиболее
применяемым является традиционный подход, в соответствии с которым
используются показатели, характеризующие долю малых предприятий :
- в общем числе предприятий;
- в общем обороте;
- в налоговых поступлениях;
- в формировании ВРП;
- занятых на малых предприятиях от общей численности занятых[10]
Используя данный подход, нами был проведен анализ
государственной поддержки малого бизнеса в территориальном разрезе.
47
Были рассмотрены все регионы страны и определены регионы с наиболее
эффективной государственной поддержкой.
Для анализа найдены и структурированы данные о количестве
действующих программ государственной поддержки в выбранных
регионах [9], в результате чего были выявлены 25 регионов с эффективной
государственной поддержкой и разделены на 3 группы (наиболее
эффективные, среднеэффективные, низкоэффективные). Анализ позволил
сгруппировать регионы по следующим критериям – количество
действующих программ и доля малых предприятий в регионе. На основе
найденных данных составлена таблица эффективности государственной
поддержки регионов от наибольших показателей к наименьшим (Табл.2.2).
Место региона в группе зависит от : количества реализуемых программ;
доли малых предприятий в общем числе предприятий.
Таблица 2.2
Группировка регионов по эффективности государственной
поддержки малого бизнеса в регионах РФ за 2015г.
Регионы
Количество
действующи
х программ
Наиболее
эффективны
е
Архангельская область (55,40%), Ханты-
Мансийский АО (65,34%), Алтайский край
(57,64%), Москва (20,92%), Липецкая область
(69,03%)
16-23
Средне-
ффективные
Ямало-Ненецкий АО (60,79%), Новосибирская
область (53,42%), Республика Татарстан
(42,58%), Пензенская область (57,97%),
Свердловская область (48,70%), Хабаровский
край (47,42%), Ростовская область (61,71%),
Чеченская Республика (57,47%), Санкт-
Петербург (61,43%), Тюменская область
(75,48%), Сахалинская область (53,07%)
9-13
Низко-
ффективные
Республика Хакасия (59%), Республика Бурятия
(57,47%), Пермский край (45,71%), Ивановская
область (62,53%), Калужская область (49,63%),
1-8
48
Воронежская область (41,48%), Ульяновская
область (55%), Кировская область (62,47%),
Красноярский край (70,11%)
Исходя из полученных данных, мы можем считать, что эффективнее
всего государственная поддержка малого бизнеса работает в
Архангельской области, Ханты-Мансийском автономном округе,
Алтайском крае, Москве и в Липецкой области. Самыми
низкоэффективными регионами оказались Ульяновская область (4
действующих программы), Кировская область (3 программы) и
Красноярский край (1 программа). В этих субъектах Федерации в
последние годы наблюдалось значительное сокращение программ
государственной поддержки: с 11 до 4 в Ульяновской области, с 7 до 3 в
Кировской и с 8 до 1 в Красноярском крае.
Для развития малого бизнеса в регионах, признанных
низкоэффективными, необходимо сосредоточиться на трех основных
задачах:
- увеличение доли малых предприятий в субъектах РФ.
- повышение доли занятых в сфере малого бизнеса в регионе.
- увеличение совокупного оборота малого бизнеса среди остальных
компаний в регионе.
Повышение каждого из показателей может быть простимулировано
за счет мер государственной поддержки, разработанных в рамках данного
комплексного решения.
Приоритетными мерами поддержки, которые могут быть приняты в
отношении малых предприятий в «отстающих» регионах, должны стать:
- на этапе создания компании льготы (возможность вести
бухгалтерский учет в упрощенной форме, оформление срочных трудовых
договоров, надзорные «каникулы» (запрет на проведение плановых
49
неналоговых проверок), участие в госзакупках, возмещение части затрат
по договору лизинга и др.);
- субсидии;
- программ финансирования.
На следующем этапе поддержка малых предприятий может
осуществляться с помощью предоставления доступа к государственным
заказам. Кроме этого, малые компании могут быть задействованы в
процессе импортозамещения. Так же, необходимо повысить
эффективность существующих программ поддержки, а также провести
анализ причин закрытия программ, которые были свернуты в последние
несколько лет.
Таким образом, проанализировав данные о количестве действующих
программ государственной поддержки в каждом регионе можно сделать
вывод, что государственная поддержка малого бизнеса в России действует
на уровне, который сложно признать идеальным. Несмотря на то, что 30%
отобранных регионов были признаны эффективными, в 28% субъектов
Федерации состояние малого предпринимательства оставляет желать
лучшего. Средними по эффективности были признаны 42% регионов.
Неэффективные субъекты испытывают ряд проблем: они имеют
критически низкие показатели по количеству малых предприятий, по доли
занятых на малых предприятиях в регионе и количеству действующих
программ государственной поддержки.
Для обеспечения должного уровня поддержки малого бизнеса
следует принять ряд комплексных мер. Помимо популяризации
предпринимательской деятельности, необходимо помогать бизнесменам на
всех стадиях развития компании: обеспечивать льготными кредитами,
дополнительным финансированием во время создания предприятия, а
также помогать предпринимателям в реализации продукции путем
предоставления доступа к государственным заказам.
50
В таком случае, экономика России будет развиваться в новом для
нашей страны направлении. И, несмотря на то, что такая политика
принесет свои плоды только в долгосрочной перспективе, эффективная
поддержка малого предпринимательства уже через несколько лет начнет
оказывать позитивное влияние на темпы экономического роста.
2.3 Экономические аспекты поддержки малого и среднего
предпринимательства в Московской области
Малые и средние предприятия обладают рядом преимуществ по
сравнению с крупным бизнесом. Среди них можно выделить близость к
местным рынкам, быстрая реакция на изменения запросов потребителей,
производство продукции малыми партиями, что экономически не
целесообразно для крупных фирм и т.д. Эти факторы обусловливают
эффективность функционирования малых предприятий [63, с. 155].
В России действует порядка 4.6 млн. малых и средних предприятий,
из них 2.9 млн. индивидуальных предпринимателей; 1.4 млн. –
микропредприятия (до 15 сотрудников, го-довая выручка без НДС – 120
млн. руб.); 229 тыс. – малые предприятия (до 100 сотрудников, годовая
выручка – до 800 млн.); 25.7 тыс. – средние предприятия (до 250
сотрудников, годовая выручка до 2 млрд.) [58].
Численность занятых в секторе малого и среднего
предпринимательства составляет примерно 19 млн. человек, что составляет
22% от общей занятости России.
Важным показателем уровня развития малого и среднего
предпринимательства в стране является доля малых и средних
предприятий в ВВП страны. Например, доля малых и средних предприятий
в ВВП в России составляет 21%, тогда как в Великобритании – 53%,
Германии - 54 %, США – 52%.