39
этих причин, которые обычно вызывают неадекватные физические и
эмоциональные реакции, необходимо для планирования и реализации
эффективной профилактической и лечебной программы. Важнейшей целью и
функцией работы учреждений социальной защиты, деятельности работников в
сфере предоставления социальных услуг населению в тяжелой жизненной
ситуации должно являться обеспечение социального функционирования
клиентов. Поэтому знания и умения в отношении механизма разрешения данных
проблем являются базой для эффективной практики социальной работы.
Определяющими в этом процессе являются умения оценить проблемы человека,
локализовать их, развить и использовать соответствующие системы ресурсов.
Направление практики социальной работы должно быть теоретически
обоснованным, а оценка и проникновение в дисфункциональные
взаимодействия, которым подвергается отдельный человек, пара, семья или
группа, - высокопрофессиональными.
Укомплектованию учреждений социальной защиты населения
квалифицированными кадрами способствовало бы придание статуса
государственных служащих работникам высшего управленческого и среднего
звена учреждений социальной защиты населения.
Выводы по первой главе:
1. Социальная политика призвана обеспечить расширенное
воспроизводство населения, установление гармоничных общественных
отношений и политическую стабильность.
2. Роль социальной политики заключается в поддержании социального
равновесия в стране, снижении уровня абсолютной и относительной бедности, а
также обеспечение приемлемого уровня жизни малообеспеченной части
населения. Важность сферы услуг социального обслуживания для общества
неоспорима.
3. Решение проблем социальной защиты населения России, безусловно,
потребует тщательного и глубокого изучения состояния социальной сферы,
сложившихся методов и форм социальной помощи для населения, оценки
40
функционирующих служб здравоохранения, социальной защиты, образования
занятости, миграции и прочих ответственных структур.
41
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРОЙ
2.1. Характеристика системы органов государственного управления социальной
сферой
Социальная сфера осуществляет воспроизводство и развитие главного
богатства муниципального образования - это человеческого потенциала,
человеческого капитала. Развитие социальной инфраструктуры муниципального
образования забирает достаточно большую долю средств местных бюджетов. В
социальной сфере осуществляет деятельность значительная часть бюджетников,
то есть работников, которые получают заработную плату из бюджетных средств.
В качестве главной задачи органов местного самоуправления выступает
формирование и реализация муниципальной социальной политики.
Самым главным государственным органом управления социальной сферой
относятся Министерство труда и социальной защиты РФ. Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного
обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального
страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых
отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной
гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной
защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты
семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних
недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-
ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-
социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и
оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
42
К числу подведомственных органов исполнительной власти относится
Федеральная служба по труду и занятости. Федеральная служба по труду и
занятости – федеральный орган исполнительной власти Росси. Федеральная
служба по труду и занятости осуществляет правоприменительные функции в
сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по
контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской
службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия
занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров.
К числу подведомственных государственных фондов относятся:
Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении
Федеральной службы по труду и занятости, а также координацию деятельности
Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования
Российской Федерации.
Важное место в государственном регулировании социальной сферы без
сомнения занимает Министерство здравоохранения РФ. Министерство
здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и
безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации,
фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников
отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-
биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных
факторов физической и химической природы, а также по управлению
43
государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию
государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской
помощи и проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических
экспертиз.
Статьей 7-8 ФЗ РФ от 28Л2.2013 г. № 442 «Об основах социального
обслуживания граждан в РФ» (далее — Закон) определены полномочия органов
государственной власти в сфере социального обслуживания.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере
социального обслуживания относятся:
установление основ государственной политики исполнительной
власти в сфере социального обслуживания и основ правового регулирования;
утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых
нормативов финансирования социальных услуг;
утверждение примерного перечня социальных услуг по видам
социальных услуг;
утверждение порядка размещения и обновления информации о
поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме
предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика
социальных услуг в сети Интернет;
управление федеральной собственностью, используемой в сфере
социального обслуживания.
Органы исполнительной власти в социальной сфере уполномочены вести
единую федеральную систему статистического учета и отчетности в сфере
соцобслуживания
20
;
федеральный государственный контроль (надзор) в сфере
социального обслуживания;
создание условий для организации проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями социального обслуживания;
20
Куклин А.А. Социальная защита населения как фактор роста продолжительности жизни / А.А.Куклин,
А.Г.Леонтьева, Н.Л.Никулина // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - № 1. - С.130-135.
44
международное сотрудничество РФ и заключение международных
договоров РФ в сфере социального обслуживания;
иные относящиеся к сфере социального обслуживания и
установленные федеральными законами полномочия.
К полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной
власти в социальной сфере относятся:
выработка и реализация государственной политики в сфере
социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию
социального обслуживания;
координация деятельности в сфере социального обслуживания,
осуществляемой федеральными органами исполнительной власти,
исполнительными органами государственной власти субъектов РФ,
общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими
деятельность в сфере социального обслуживания организациями.
Органы государственной власти, осуществляющие социальную защиту,
должны предоставлять методическое обеспечение социального обслуживания, в
том числе в части, касающейся профилактики обстоятельств, обусловливающих
нуждаемость в социальном обслуживании.
Утверждение примерной номенклатуры организаций социального
обслуживания;
утверждение методических рекомендаций по расчету потребностей
субъектов РФ в развитии сети организаций социального обслуживания;
утверждение правил организации деятельности организаций
социального обслуживания, их структурных подразделений, которые включают
в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень необходимого
оборудования для оснащения организаций социального обслуживания, их
структурных подразделений.
Также одной из социальных функций органов государственной власти
является утверждение рекомендуемых норм питания и нормативов обеспечения
45
мягким инвентарем получателей социальных услуг по формам социального
обслуживания.
Утверждение примерного порядка предоставления социальных
услуг;
утверждение порядка осуществления мониторинга социального
обслуживания в субъектах РФ, а также форм документов, необходимых для
осуществления такого мониторинга;
утверждение рекомендаций по формированию и ведению реестра
поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.
Исполнительная власть в социальной сфере имеет право на
утверждение рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при
предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении
медицинской, психологической,
педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся
к социальным услугам (социальном сопровождении) (далее также — социальное
сопровождение)
21
.
Утверждение рекомендаций по определению индивидуальной
потребности в социальных услугах получателей социальных услуг;
утверждение формы заявления о предоставлении социальных услуг,
примерной формы договора о предоставлении социальных услуг, а также формы
индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее —
индивидуальная программа).
Органы исполнительной власти в сфере социальной защиты
занимаются утверждением порядка направления граждан в стационарные
организации социального обслуживания со специальным социальным
обслуживанием.
21
Малофеев И.В. Развитие социальных услуг как фактор повышения качества жизни населения // Уровень жизни
населения регионов России. - 2016. - № 3. - С.61-70.
46
Утверждение примерного положения о попечительском совете
организации социального обслуживания;
утверждение порядка предоставления социальных услуг, а также
порядка утверждения перечня социальных услуг по видам социальных услуг
организациями социального обслуживания, находящимися в ведении
федерального органа исполнительной власти.
Имеют органы социальной власти и иные предусмотренные
нормативными правовыми актами РФ полномочия.
Следует отметить, что социальная политика должна формироваться
принимая во внимание следующие обстоятельства:
- важность проблемы социальной защищенности населения в условиях
вхождение в рынок;
- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении социально-
культурных, материальных, бытовых потребностей населения;
- создание нового механизма обоснования и реализации социальной
политики.
Можно отметить три основных уровня социальной политики, которые
различаются целями, функциями, субъектами и механизмами реализации.
Что касается федерального уровня, то на нём осуществляется разработка
нормативно-правовой базы, принимаются главные законы и создаётся система
взаимоотношений между субъектами различного уровня. Также происходит
утверждение бюджета, которое содержит в себе расходную часть статьи
централизованного финансирования направлений социального развития,
отмечаются основные категории населения за социальную защиту и
обеспечение которых отвечает федеральный субъект управления.
На уровне региональной социальной политики осуществляется решение
задач по обеспечению комплексного, сбалансированного развития территории,
конкретизируются и наполняются определенным содержанием положения
федеральных решений, создаются механизмы их привязки к региональным
проблемам.
47
Что касается местного уровня, то он в большей мере конкретизирует
методы, способы, механизмы достижения целей, которые определены в рамках
федеральной и региональной социальной политики. Социальная политика
должна выступать в качестве комплексного, многослойного образования,
основой которого выступают требования федерального уровня. На них
накладываются региональные требования, и система на местном уровне
дополняется решениями и мероприятиями, которые предъявляют
дополнительные требования к системе социального управления.
Разработка муниципальной социальной политики осуществляется в
рамках социальной политики государства, дополняет и конкретизирует
некоторые направления с учетом социально-экономических особенности
муниципального образования, местных традиций.
2.2. Управление системой пенсионного обеспечения в РФ
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был образован 22
декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442–1 «Об
организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления
финансами пенсионного обеспечения России. Денежные средства ПФР не входят
в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат
изъятию на другие цели
22
.
Создание Пенсионного фонда России позволило осуществить переход от
государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному
страхованию. С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по
обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.
Любое современное государство обладает рядом социальных обязательств
перед своими гражданами, важнейшим из которых является пенсионное
обеспечение. В результате перехода к рыночным отношениям финансовая
22
Соловьев А. Институциональные основы балансово-страхового механизма формирования пенсионных прав //
Экономист. - 2017. - N 11. - С.56.
48
система России претерпела существенные изменения, в рамках которой
финансовые средства государственной пенсионной системы были
сконцентрированы в самостоятельном внебюджетном фонде, а именно – в
Пенсионном фонде РФ.
Датой основания ПФР считается 22.12.1990 г., а в течение двух лет во всех
субъектах Российской Федерации были созданы и стали успешно
функционировать его отделения. Пенсионный фонд стал первой независимой
системой формирования и финансирования пенсионных накоплений и
социальных выплат.
На сегодняшний день Пенсионный фонд является самым крупным по
объему финансовых ресурсов внебюджетным фондом российской экономики.
Начиная с 90-х гг. ХХ в. идет активный процесс постоянного
реформирования отечественной пенсионной системы: из «распределительной» в
2002 г. система была преобразована в «распределительно-накопительную»,
предполагающую разделение трудовой пенсии на две части: страховую и
накопительную. Формирование указанных частей осуществлялось за счет
страховых взносов работодателей в Пенсионный фонд. Взносы в страховую
часть зависели от трудового стажа и размера заработной платы работника, в то
время как накопительная часть помимо части взносов формировалась также с
учетом доходов от инвестирования этой части. Тем самым у граждан появилась
возможность управлять своей накопительной частью посредством выбора
управляющей компании (негосударственного пенсионного фонда), который
должен был осуществлять инвестирование данной части трудовой пенсии
23
.
Функции Правления РФ:
определяет перспективные и текущие задачи;
утверждает организационную структуру и штатную численность
всех своих подразделений;
утверждает годовые бюджеты ПФР;
23
Роик В.Д. Пенсионное страхование: вызовы XXI века и ответы на них // Вестник Рос. акад. наук. - 2016. - Т.84,
N 6. - С.483-491.