49
назначает и освобождает от должности исполнительного директора
ПФР и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и
руководителей его региональных отделений и управлений;
утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной
комиссии и региональных отделений ПФР;
издает в пределах своей компетенции нормативные акты по
вопросам, относящимся к деятельности ПФР;
решает другие вопросы, входящие в компетенцию ПФР
Правление ПФР не является постоянно действующим органом. Для
нормального функционирования системы ПФР создан постоянно действующий
орган – исполнительная дирекция ПФР.
Функции исполнительной дирекции:
формирование бюджетной политики ПФР и контроль за её
проведением;
прогнозирование и анализ финансовых ресурсов ПФР;
оперативное перераспределение финансовых ресурсов ПФР между
его региональными органами;
ведение бухгалтерского учета и отчетности;
актуарное прогнозирование долгосрочного развития пенсионной
системы.
Функции Управления ПФР в федеральных округах:
координирует деятельность отделений ПФР;
анализирует и прогнозирует экономическую и социальную
ситуацию в федеральном округе;
участвует в подготовке бюджетов отделений ПФР и отчетов
руководству ПФР о его исполнении в федеральном округе.
Руководство управлением ПФР в федеральном округе осуществляется
начальником, который назначается и освобождается от должности
председателем правления ПФР.
Основные функции территориальных отделений РФ:
50
своевременное установление и выплата пенсий и социальных
пособий;
ведение индивидуального (персонифицированного) учета;
своевременное формирование доставочных документов на выплату
пенсий и пособий;
ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий,
пособий и др. выплат на счета организаций осуществляющих доставку пенсий,
пособий и иных выплат;
формирование информации о получателях пенсий и пособий,
проживающих на территории региона;
регистрация и учет плательщиков страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское
страхование;
контроль над правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование;
взыскания задолженности по платежам в бюджеты ПФР, ФФОМС,
ТФОМС, пеней и штрафов, в т.ч. в судебном порядке;
ведение учета дополнительных страховых взносов на
накопительную часть трудовой пенсии участников программы государственного
софинансирования пенсий;
прием и обработка заявлений правоприемников умерших
застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений
правоприемникам умерших граждан и др.
Основные функции управления, отделов в районах и городах:
- прием документов для назначения пенсий;
- назначение, перерасчеты, выплата пенсий;
- доставка пенсий;
- финансовое обеспечение пенсий;
- прием населения по вопросам пенсионного обеспечения;
51
- ведение индивидуального (персонифицированного)и учета;
- проверка организаций всех форм собственности по соблюдению
законодательства по вопросам пенсионного обеспечения;
- администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и
обязательное медицинское страхование;
- реализация программы государственного софинансирования пенсий;
- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный)
капитал;
- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям
граждан из средств федерального бюджета (ЕДВ,ДЕМО);
- установление и выплата федеральной социальной доплаты и
региональной доплаты неработающим пенсионерам, в случае если величина
прожиточного минимума пенсионера ниже уровня прожиточного минимума в
целом по РФ и др.
Однако новая система, несмотря на видимые преимущества, породила
новые и обострила старые проблемы такие, как:
недостаточный размер трудовых пенсий, их недостаточная индексация;
дисбаланс между страховыми взносами и страховыми выплатами;
«серые зарплаты»;
постоянное финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда
РФ посредством федеральных ассигнований;
низкий доход от инвестиционной деятельности.
Указанные недостатки побудили Правительство РФ начать новую
пенсионную реформу. С 1 января 2015 г. был введен новый порядок определения
трудовой пенсии, предполагающий введение двух изолированных видов
пенсионного обеспечения: страховую пенсию и накопительную пенсию.
Согласно новым правилам начисления страховой пенсии для ее расчета
используются так называемые «пенсионные баллы», которые начисляются
ежегодно. Размер пенсионных баллов зависит от размера зарплаты, трудового
стажа, пенсионного возраста и пр.
52
Накопительная пенсия будет формироваться согласно пожеланиям
застрахованного лица, который имеет право влиять на ее размер, определять
управляющую компанию и рассчитывать на определенный доход от ее
инвестирования
24
.
Таким образом, изучение деятельности Пенсионного фонда РФ в рамках
новой пенсионной системы представляется актуальным.
Пенсионный фонд Российской Федерации является значимым российским
финансовым институтом и самым крупным отечественным внебюджетным
фондом, который является важной частью бюджетной системы РФ.
Деятельность Пенсионного фонда специализируется на оказании
государственных услуг на федеральном уровне в сфере социального и
пенсионного обеспечения.
Таким образом, Пенсионный фонд РФ одновременно является и фондом
денежных средств, и государственной финансовой некоммерческой
организацией, которая осуществляет выплаты в рамках обязательного
пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения за счет
обязательных страховых взносов.
Средства ПФР образуются из:
- страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, которые осуществляют индивидуальную
трудовую деятельность, а также фермеров и адвокатов;
- страховых взносов другого категорий работающего населения;
- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату
государственных пенсий, а также пособий военнослужащим и приравненным к
ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий,
пособий на детей в возрасте более 1,5 лет, на индексацию названных пенсий и
пособий, и предоставление льгот по части пенсий, пособий и компенсаций
24
Пенюгалова Л.А. Оценка состояния пенсионной системы Российской Федерации // Страховое дело. - 2016. - N
3. - С.8.
53
гражданам, которые пострадали от чернобыльской катастрофы, на затраты,
связанные с доставкой и пересылкой пенсий и пособий;
- средств, которые возмещает ПФР Государственный фонд занятости
населения РФ в связи с назначениями досрочных пенсий безработным;
- средств, которые взыскивают с работодателей и граждан после
предъявления регрессного требования;
- добровольных взносов (а также валютных ценностей) юридических и
физических лиц, а также дохода от капитализации средств ПФР и иных
поступлений.
В соответствии со статьей 18 ФЗ от 15.12.2001 года N 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в РФ» средства бюджета ПФ РФ
обладают целевым назначением, а также направляются на:
- выплату согласно законодательству РФ и международными договорами РФ
трудовых пенсий и социальных пособий для погребения умерших пенсионеров,
которые не работали на день смерти;
- пенсий в случае потери кормильца;
- пенсий по инвалидности;
- пенсия военнослужащим;
- компенсация пенсионерам;
- материальной помощи инвалидам и престарелым;
- пособий на детей 1,5-6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных
вирусом иммунодефицита;
- пострадавшим от чернобыльской аварии;
- доставку пенсий, которые выплачиваются из средств бюджета ПФ РФ;
- финансовое и материальное техническое обеспечение текущей
деятельности страховщика (в том числе содержание его территориальных и
центральных органов);
- другие цели, которые предусматривает законодательство Российской
Федерации об ОПС.
54
Исходя из вышеуказанного, мы видим, что из средств Пенсионного фонда
осуществляется финансирование программ по социальной поддержке
инвалидов, детей, пенсионеров; реализуются единовременные денежные
выплаты.
Выплаты государственных пенсий и пособий обладают наибольшим
удельным весом в общем объеме затрат Пенсионного фонда. Вместе с ними
реализуются целевые выплаты государственных пенсий и пособий на
возвратном основании из федерального бюджета. Это затраты на собственно
выплату пенсий, затраты на их доставку и пересылку. Часть средств ПФ
применяется на капиталовложения и проектные работы, создание и ввод в работу
автоматизированной системы фонда, переподготовку и подготовку кадров,
содержание органов ПФ, возврат краткосрочных ссуд, а также полученных от
коммерческих банковских учреждений кредитов.
При инфляции пенсии гражданам пересматривают в сторону увеличения
также из средств Пенсионного фонда. Средства фонда поступают также для
финансирования административной деятельности фонда. Временно свободные
деньги ПФ РФ могут вкладываться в ценные бумаги.
Субъекты обязательного пенсионного страхования
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются:
страхователи;
страховщик;
застрахованные лица.
Обязательное пенсионное страхование в РФ осуществляется
страховщиком, которым является:
Пенсионный фонд РФ;
негосударственные пенсионные фонды.
Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его
территориальные органы составляют единую централизованную систему
органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в
которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Территориальные
55
органы Пенсионного фонда РФ создаются по решению правления Пенсионного
фонда РФ и являются юридическими лицами. Государство несет субсидиарную
ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед
застрахованными лицами.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с
Пенсионным фондом РФ могут являться негосударственные пенсионные фонды
в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок
формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных
накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи
пенсионных накоплений из Пенсионного фонда РФ и уплаты страховых взносов
в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления
негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика
устанавливаются федеральным законом
25
.
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1. лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица;
2. индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы,
занимающиеся частной практикой.
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям
страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по
каждому основанию.
В настоящее время бюджет Пенсионного фонда РФ формируется, как и
другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за счет налоговых,
неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.
Для выявления особенностей формирования доходной части бюджета
ПФР необходимо провести анализ в разрезе структуры и динамики ее статей.
25
Низова Л.М. Негосударственное пенсионное страхование на мезоэкономическом уровне / Л.М.Низова,
Р.Р.Вафина // Страховое дело. - 2016. - N 1. - С.3.
56
Так согласно динамике доходной части бюджета ПФР наблюдается
динамика ее роста к 2017 г. на 1840670,6 млн.руб. (1840 млрд.руб.) или 31,25%.
В структуре доходов бюджета ПФР учитываются две группы доходов:
налоговые и неналоговые доходы;
безвозмездные поступления.
В том числе наблюдается увеличение налоговых и неналоговых доходов
бюджета ПФР на 1470472,6 млн.руб. (1470 млрд.руб.) или 47,94% и
безвозмездных поступлений на 370098,3 млн.руб. (370 млрд.руб.) или на 13,11%.
Рис. 1. Динамика доходов бюджета ПФР, млрд.руб.
Таким образом, удельный налоговых и неналоговых доходов бюджета
ПФР имеет тенденцию к росту с 52,307% в 2013 г. до 58,69% в 2017 г.,
соответственно доля безвозмездных поступлений имеет тенденцию к снижению
с 47,93% в 2013 г. до 41,31% в 2017 г. Это свидетельствует о том, что государство
постепенно снижает нагрузку на федеральный бюджет, уменьшая его участие в
формировании доходов бюджета ПФР.
5890364
6343331,6
6289958,6
7090566,7
7731034,6
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
2013 2014 2015 2016 2017
57
Рис. 2. Структура доходов бюджета ПФР
Налоговые и неналоговые доходы бюджета по своей структуре
формируются на 99% из налоговых и неналоговых доходов, в частности за счет
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а безвозмездные
поступления за счет поступлений от других бюджетов бюджетной системы
России.
На протяжении исследуемого периода удельный вес страховых взносов в
разрезе налоговых и неналоговых доходов имеет тенденцию к уменьшению. По
поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ прослеживается
аналогичная динамика.
Совокупная динамика доходов бюджета ПФР имеет положительную
тенденцию. Однако наблюдается незначительное снижение доходов ПФР в 2015
г., которое связано с уменьшением доли средств федерального бюджета в составе
доходов бюджета Пенсионного фонда.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности имеют низкий удельный вес в структуре доходов
ПФР, которая не превышает 1%, однако в абсолютном выражении они достигают
37 млрд. руб. Динамика данного вида поступлений имеет две возрастающие
тенденции: до 2015 г. они ежегодно увеличивались, достигая в итоге отметки в
37,78 млрд. руб., в 2016 г. произошло резкое сокращение до уровня в 3,04 млрд.
3067013,6
3372159,4
3828571
4161103,4
4537486,2
2823350,4
2971172
2461674,1
2929050,5
3193448,7
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
2013 2014 2015 2016 2017
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
58
руб. с последующим увеличением в 2017 г. до 3,74 млрд. руб. Это связано с тем,
что в 2016 и 2017 гг. в структуре налоговых и неналоговых доходов основная
ставка делается на страховые взносы.
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций занимают
от 0,06% до 0,14% от общего объема безвозмездных поступлений, что составляет
от 3 до 9 млрд. руб. Их динамика более стабильна - за период с 2013 по 2015 гг.
объем поступлений постепенно увеличивается: в 2014 г. и в 2015 г.
Доходная часть бюджета фонда формируется не только за счет доходов, но
и за счет поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.
Исчерпывающий перечень таких источников приведен в бюджетной
классификации РФ.
В целом источники финансирования могут формировать как доходную, так
и расходную часть бюджета. В случае дефицита сбалансированность
обеспечивают поступления из источников финансирования, а при профиците -
использование этих поступлений.
Основой для анализа структуры и динамики источников финансирования
служит табл.2.
Таблица 2
Источники финансирования дефицита бюджета ПФР, млрд. руб.
Вид источников финансирования
дефицита бюджета
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Источники внутреннего
финансирования дефицита бюджета
Изменение остатков средств на счетах
по учету средств бюджета
-240,37
4,55
497,01
-20,62
-5,89
Иные источники внутреннего
финансирования дефицита бюджета
-198,77
-259,15
-
370,56
-106,42
-311,65
Бюджет Пенсионного фонда в части источников финансирования его
дефицита формируется только из группы внутренних источников, которая
включает в себя две подгруппы: изменение остатков средств на счетах по учету
средств бюджета и иные источники.
За рассматриваемый период источники внутреннего финансирования
практически ежегодно принимают отрицательные значения, что свидетельствует