47
сфере» от 3 февраля 1994 г. (в редакции постановления Правительства РФ от
12 декабря 1995 г.), «О порядке образования и использования отраслевых и
межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ» от 12 апреля 1994 г. (в редакции постановления
Правительства РФ от 27 июля 1996 г.), «Об утверждении порядка
предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет
средств бюджета развития Российской Федерации и положения об оценке
эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной
основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития
Российской Федерации» от 22 октября 1997 г.
Вместе с тем, в инновационном законодательстве нашей страны
имеются существенные пробелы, многие нормативно-правовые акты требуют
дополнений, доработки и уточнений. Ведь наличие недостатков в известной
мере, снижает действенность инновационного законодательства. И как
следствие – эффективность инновационного механизма в целом. Как
показала практика, для устранения этих недостатков необходимы, прежде
всего, разработка и принятие ряда специальных законодательных и
нормативных актов: а) об инновационной деятельности; б) о заводском
секторе науки, его статусе; в) об интеллектуальной собственности; г) о
морально-психологических формах и методах воздействия на
инновационную деятельность
19
. Возникла необходимость о принятии
специального закона об интеллектуальной собственности и нормативно-
правовой акт о морально-психологических методах воздействия на
инноваторов. Первый закон важен из-за необходимости разделения прав на
интеллектуальную собственность между автором разработки, научной
организацией и государством (например, в связи с изменением форм
19
Голубев В.С. Региональные экономические системы: понятие, структура, основные виды
// Российский экономический интернет-журнал. Ноябрь, 2003. (http://www.e-
rej.ru/Speakers.htm#details).
48
собственности), второй – из-за особенностей и характера труда научных
работников, специфики содержания инновационной деятельности.
Появившиеся пути устранения недостатков инновационного
законодательства затрагивают вопросы методического, организационно-
статусного и социально-психологического характера и обусловлены
содержанием действующих нормативно-правовых актов. Это составляет одно
из направлений совершенствования правового регулирования для
стимулирования инновационного процесса. Второе направление – это
совершенствование правового регулирования мер поощрения работников
научных, конструкторских и производственных коллективов за достижения в
инновационной сфере, освоение перспективных разработок. Прежде всего,
это касается нормативно-правовых актов, определяющих систему заработной
платы и премирования. Третье направление – разработка и закрепление в
правовых формах постоянных связей между организациями,
осуществляющими инновационные работы, и производством, а также
совершенствование договорно-обязательных отношений между ними.
Четвертое направление – создание благоприятных условий для пересмотра
сложившихся различных нормативов, ассортиментных сдвигов, стандартов,
цен на инновационную продукцию, сертификатов и др.
У нас в России создан ряд общих законов и нормативно-правовых
актов, но на сегодняшний день, не существует специального
законодательства, посвященного инновационному предпринимательству. Так
же не существует и определенной системы законодательных актов,
способствующих ее активизации. Для российских и зарубежных инвесторов,
правовая незащищенность инновационного предпринимательства,
деятельность которого связана с большими рисками, делает инновационную
сферу недостаточно привлекательной. Хотя при этом данная сфера бизнеса
является зоной потенциально благоприятной и привлекательной для
инвестирования при наличии комплексного правового регулирования,
49
которое подразумевает максимальную широту охвата и согласованность
использования государственной поддержки инновационного процесса.
Из вышесказанного, мы можем выделить то, что для успешного
развития инновационной деятельности и конкурентоспособного рынка на
мировом уровне, в Российской Федерации назрела необходимость принятия
Федерального закона, регулирующего основы инновационной деятельности.
50
Глава 3. Государственная инновационная политика и
перспективы ее дальнейшего развития
3.1 Государственная поддержка инновационной деятельности в
России
Инновационная деятельность занимает важное место в
экономическом развитии России. Инновации рождаются от знаний, навыков
и талантов людей на работе. Для их развития государство должно создавать
наилучшие условия, необходимые динамичной наукоемкой экономики,
включая сильную науку, технику и технологическую базу, стимулы для
передачи знаний и высокие образовательные стандарты. В конце 90-х годов
прошлого века, когда стал неизбежен путь перехода экономики страны в
инновационный путь развития, государство приняло постановления
Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 832 «О
Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 года». При этом были
установлены следующие направления инновационной политики государства.
1. Развитие и совершенствование нормативной правовой поддержки
инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы
институциональных преобразований, защиты интеллектуальной
собственности в инновационной и в экономической сфере.
2. Создание системы поддержки комплекса, инновационной
деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и
экспорта продукции высоких технологий. В процессе активизации
инновационной деятельности, требует участия не только коммерческих
структур, финансовых институтов, но и государственных органов, как на
Федеральном, так и на региональном уровнях.
3. Развитие инфраструктуры инновационных процессов, включая
систему управления информацией, систему экспертизы, финансово-
экономическую систему, производства и технологическую поддержку,
51
систему сертификации и продвижения, систему профессиональной
подготовки и переподготовки. Практика показывает, что причиной задержки,
является не низкий потенциал в области исследований и развития, а плохой
инфраструктуры инновационной деятельности, отсутствие мотивации
производителей для реализации инноваций как формы конкуренции. Это
ведет к отсутствию потенциального спроса граждан, прикладных наук и
технологий
20
.
4. Развитие малого инновационного предпринимательства путем
формирования благоприятных условий для образования и успешного
функционирования малых организаций и оказание государственной
поддержки на начальном этапе деятельности.
5. Совершенствование системы конкурсных отборов проектов и
инновационных программ. Реализация в отраслях экономики относительно
небольших инновационных проектов с участием частных инвесторов и при
поддержке государства, позволит поддержать наиболее перспективные
производства и организации, усилить приток частных инвестиций.
6. Реализация критических технологий и приоритетных направлений,
способных преобразовывать ветвей, соответствующих для экономики страны
и ее регионов. Ключевой проблемой формирования и реализации
инновационной политики, является выбор относительно небольшого числа
критических базовых технологий. Они оказывают решающее влияние на
повышение производства и конкурентоспособности продукции.
7. Использование технологий двойного назначения, могут быть
применены для производства оружия, военной техники и гражданской
продукции.
Одной из первых попыток законодательной поддержки
20
Гусарова В. Ретроспектива экономической теории инноваций // «Вестник ТИСБИ».
2003. - № 3. (http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2003/issue3/index.html).
52
инновационной деятельности, разработки и представления ее в
государственную Думу, было представлено членом Совета Федерации
Виктором Кресс и Председателем государственной Думы М. К.
Глубоковским. Они внесли в проект Федеральный закон "Об инновационной
деятельности в Российской Федерации". В январе 1998 года, проект закона
был принят на рассмотрение государственной Думы.
25 сентября 2008 года Госдума в регионе Астрахань, приняла
обращение Премьер-министра Российской Федерации Владимира Путина и
Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации Бориса Грызлова, о необходимости ускорить принятие
Федерального закона "Об инновационной деятельности в Российской
Федерации". Эта просьба была поддержана большинством законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации. Большинство субъектов Российской Федерации предложила
внести изменения в Закон "О науки и состоянии научно-технической
политики", в установлении прав субъектов Российской Федерации в области
инноваций.
Однако, как показывает практика, частное финансирование покрывает
лишь очень малую часть тех расходов, которые необходимы для
долгосрочных фундаментальных и прикладных исследований. Поэтому
необходима поддержка государства.
К основному бюджету поддержки инновационной деятельности,
относятся следующие формы:
1. Правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого
бизнеса;
2. Состояние научно-методической поддержки управления инноваций
норм государства, руководства, инструкции, правила и другие документы по
различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации,
экономического обоснования инновационных решений;
53
3. Государственная поддержка инновационной деятельности;
4. Состояние протекционистской политики во внешнеэкономической
деятельности инноваторов;
5. Государственная помощь новаторам в области сертификации,
исследований, маркетинга, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);
6. Государственная поддержка инноваторов в осуществлении ремонта
сложного оборудования;
7. Общественная поддержка в углублении национального и
международного сотрудничества;
8. Создание системы Федеральных внебюджетных фондов, союзов,
ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;
9. Приложения состояния учета и контроля использования
бюджетных средств
21
.
Наиболее важной внебюджетной поддержкой для инновационной
деятельности, является создание и функционирование внебюджетных
фондов.
Для государственной поддержки инновационных проектов,
правительством Российской Федерации от 26.08.1995 года, был создан
Федеральный Фонд для производства инноваций. Этот фонд дает поддержку
инновационным проектам, имеющих потенциал, чтобы начать
прогрессивные изменения в отрасли.
Государство стимулирует развитие инновационных процессов, путем
предоставления кредита на льготных условиях. Это осуществляется через
специальные правительственные фонды инвестиций, протекционистской
политики к перспективным новым отраслям, поддержки некоммерческих
21
Пискунов Д. Влияние инновационной политики на международную
конкурентоспособность государств / Инвестиции в России, 20.06.2003.
(http://stra.teg.ru/lenta/innovation/1175).
54
исследовательских институтов и компаний, которые сотрудничали в области
освобождения от налогов.
Состояние инновационной политики в базовых отраслей
промышленности, должны быть направленных на ускорение промышленного
развития отечественных и зарубежных научно-технических и
технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных
ресурсов. Основные направления государственной поддержки
инновационной политики являются следующие:
a) поощрения инновационной деятельности для роста
конкурентоспособности Отечественной продукции, на основе
развития научных и технических достижений и обновления
производства;
b) создание государственного механизма регулирования
инновационной деятельности с эффективным
функционированием конкурентного рынка, инновации и
механизм защиты интеллектуальной собственности;
c) содействие развитию инновационной деятельности в регионах
России, межрегиональной и международной передачи
технологий, инвестиций, международного сотрудничества,
защита интересов национального инновационного
предпринимательства.
Россия уже ввела ряд мер, стимулирующих инновационную
активность малых предприятий. В частности, исключаются из
налогообложения прибыли, направленные на строительство, реконструкцию
и обновление основных производственных активов, разработка новых
методов и технологий. Освобождены от НДС, платежи за аренду для малого
бизнеса-это упрощенная процедура налогообложения. Малые предприятия
могут вычитать в первый год работы 50% от первоначальной стоимости
55
основных фондов со сроком службы более трех лет, как амортизация
22
.
Созданы специализированные государственные органы - Комитет
государственной поддержки и развития малого предпринимательства.
Основной функцией комитета, является оказание финансовой поддержки
мероприятий, предоставление гарантий от государства по кредитам
коммерческих банков и других финансовых институтов для малых
предприятий. Правительством России была принята Федеральная программа
государственной поддержки малого бизнеса, в том числе разработка
подпрограммы развития и реконструкции малых предприятий для разработки
новых технологий.
В современной России, для поддержки развития инноваций,
государство определило следующие учреждения поддержки
инновационного предпринимательства:
1. Государственная "Российская Корпорация нанотехнологий", была
создана в 2007 году (Федеральный закон № 139-ФЗ) для реализации
государственной политики в области нано технологий. Она является со-
инвестором в проекте области нанотехнологий и несет с собой значительный
потенциал экономической или социальной выгоды.
2. ОАО "Российские компании" (КВК), был создан в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 7 июня 2006г № 838-р. Этот
государственный Фонд и Институт развития Российской Федерации, один из
главных в создании национальной инновационной системы. Основной
целью его деятельности, является развитие в России собственных
предприятий, промышленности и значительное увеличением финансовых
ресурсов, фондов венчурного капитала.
22
Румянцев А.А. Нормативно-правовые условия инновационной деятельности //
Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. СПб., -
2002. - С. 198.
56
3. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в области
научно-технической государственной некоммерческой организации,
созданной постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года № 65.
Фонд направил 1,5% средств Федерального бюджета для науки. Основные
задачи: создание благоприятных условий для бизнеса (в приоритете малых
высокотехнологичных предприятий), развитие науки и формирование
национальной инновационной системы (активной интеллектуальной
деятельности, созданной за счет средств Федерального бюджета), участие
молодежи в инновационной деятельности. 1 июля 2011 года, привалился к
более 8,200 проектов.
4. Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых
технологий (Фонда СКОЛКОВО) обеспечивает полный цикл
инновационного процесса, в том числе образования и научных исследований,
разработок и коммерциализации их результатов. В том числе, Фонд
финансирует прикладные исследования, организацию опытного
производства, запуск и развитие продаж, продвижение инновационной
продукции и технологий на рынок. Назначение: Стадия идеи-до 1,5 млн.
рублей; на стадии посева – до 30 млн. рублей; в ранней стадии – до 150
миллионов рублей; на поздней стадии – до 300 миллионов рублей.
5. Фонд содействия развитию инвестиций в малые предприятия в
научно технической сфере города Москвы, был основан для удовлетворения
потребностей малых инновационных предприятий в финансовых ресурсах и
создания на территории города благоприятных условий для
предпринимательской деятельности в области научно-технической сфере.
Основной целью Фонда является облегчение доступа малых инновационных
предприятий к источникам внебюджетного финансирования (от 10 до 120
млн. рублей) для реализации проектов в предпринимательстве.
6. Фонд поддержки аккредитации малых предприятий города
Москвы, одобренной правительством РФ (в лице Департамента поддержки и