инновационного развития, сформировали значительные практические меры
государственного регулирования системы инновационных процессов, причём
это справедливо как по отношении к развитым индустриальным, так и к
развивающимся странам. Поскольку рассмотреть все государства мира в
рамках данной не представляется возможным, наиболее приоритетным
является анализ тенденций государственного регулирования современных
инновационных процессов в государствах, входящих в технологическую базу
развития глобальной экономики – США, Европейского Союза и Японии.
Конкретными результатами применяемой инновационной политики этих
государств становится использование новейших результатов НИОКР по всей
системе научных, коммерческих и промышленных технологий.
В развитии инновационных систем отмеченных и многих других стран
можно выявить тенденцию увеличения прямого регулирования
инновационных процессов, базирующейся на методах бюджетного
финансирования, государственных вложений, прочих административных и
регуляторных методах. При этом важнейшая цель государственного
регулирования в государствах-лидерах инновационного развития состоит в
создании благоприятных факторов для инновационных процессов. Можно
отметить следующие основные мероприятия, применяемые в зарубежных
странах в рамках формирования политики управления инновационными
процессами, которые представлены на рисунке 5.
Рисунок 5. Основные мероприятия, применяемые в зарубежных
странах в рамках формирования политики управления
инновационными процессами
Прежде всего необходимо рассмотреть особенности организации и
государственного управления направлениями инноваций в США, поскольку
за последние полвека высочайшие позиции в аналитических рейтингах
инновационного развития, позволяющих представить точную аналитическую
оценку качеству инновационных процессов, прочно удерживает именно это
государство. Этому сопутствовала качественная эволюция, которую прошли
используемые инновационные системы этого государства. За прошедшие
20...30 лет уровень государственного регулирования различных направлений
инновационных процессов в американской экономике существенно
увеличился, при этом значительная часть инноваций формируется в рамках
использования различных механизмов партнерства государственных и
коммерческих структур, а также организации проектного финансирования
между американскими финансовыми структурами и инновационными
объектами в других странах.
В многих современных исследованиях выделяют ряд основных
инструментов инновационной политики в США, которые способствуют
активизации инновационных процессов. Данные инструменты представлены
в Приложении В [27, с.41]. Представленные мероприятия и тенденции
государственного регулирования в области инновационных процессов
создают реальные возможности привлечения ведущих научных
исследователей и технических специалистов, достижения ведущих позиций
по достаточно обширному спектру отраслей современной науки. Таким
образом, сегодня, несмотря на декларируемую американскими
должностными лицами высокую роль свободной конкуренции и
недопустимости прямого вмешательства государственных структур в
экономические процессы, в современной инновационной деятельности США
фактическая роль инструментов государственного регулирования весьма
значительна, что выражается на практике как в прямых, так и в некоторых
косвенных мерах. Во взаимодействии этих двух типов воздействия на
инновационное развитие серьезное внимание уделяется дальнейшему
развитию инструментов государственно-частного взаимодействия,
сотрудничества исследовательских организаций и экономических субъектов,
а также расширения международного сотрудничества в ходе реализации
инновационных процессов. Из всех данных мер наблюдается тенденция
усиления международного сотрудничества и государственного управления.
Как результат, многие американские субъекты инновационной деятельности
существенно расширяют свои возможности для последующей
коммерциализации полученных результатов НИОКР.
Несмотря на то, что сегодняшняя технологическая и инновационная
политика США вследствие регулярной смены научного руководства
государства подвергалась некоторой корректировке, однако основной вектор
развития оставался неизменным. Трансформации подвергаются только
методы реализации инновационных процессов, которые осуществлялись
последовательно согласно каждому этапу развития, начиная с подготовки
технологической базы и заканчивая конечным повышением качества жизни
людей и роста показателей деятельности экономических субъектов. Сегодня
в США государственная поддержка различных работ инновационной
направленности решению проблемы обеспечения конкурентоспособности на
современном рынке технологий. В качестве негативного фактора можно
отметить то, то что в ходе реализации данной политики малому и среднему
инновационному бизнесу не уделяется большого внимания, а главные
инструменты инновационной политики заключаются в оценке
инновационных проектов для анализа возможных эффектов в глобальном
масштабе.
Схожие тенденции можно проследить в США не только на
национальном и наднациональном, но в том числе и на корпоративном
уровне. К подобным тенденциям можно отнести различные преобразования в
сфере выполнения НИОКР, где ранее инновационные процессы
осуществлялись в основном за счёт собственных инвестиционных и
финансовых ресурсов. В современных условиях структура финансирования
отличается некоторым снижением выделяемых на эти цели финансовых
ресурсов, а также расширение интеграции с национальными и зарубежными
субъектами, участвующими в инновационных процессах на основе
интеграции или слияния с ними. Следовательно, сегодня в США основной
доминантой инновационных процессов выступает изменение акцентов с
обязательного проведения НИОКР за счёт собственных ресурсов к
задействованию максимально возможного спектра необходимых ресурсов, в
том числе различных процедур аутсорсинга НИОКР. Активное участие в
процессах размещения технологических и иных подразделений за пределами
США, в частности, способствует тенденции проведения некоторых научно-
исследовательских работ в других странах, целью чего является достижение
синергического эффекта. В сравнении с применяемыми ранее эти стратегии
характеризуются значительно большей степенью инициативности, при этом
прослеживается освоение передовых зарубежных практик.
В современных условиях достаточно обширный опыт в сфере
государственного регулирования системы инновационных процессов на
основе комплексной инновационной кооперации есть также и у
Европейского союза как у одного из наиболее значимых экономических и
надгосударственных объединений, специализирующихся на активизации
процессов региональной интеграции, причём большинство входящих в него
стран отличаются достаточно высоким показателями инновационного
развития. В разработанных программах стимулирования инновационных
процессов западноевропейских стран вопросы развития наднационального
сотрудничества исследуются уже весьма длительное время, что проявилось
во множестве разработанных научных и исследовательских программ.
В масштабах Европейского Союза главенствующие позиции в сфере
развития наднационального сотрудничества для усиления инновационных
процессов занимают Великобритания, Германия, Франция а также некоторые
государства Северной Европы. Большинство инициатив разработанных
программных документов Европейского Союза созданы для того, чтобы
способствовать практическому воплощению полученных результатов
НИОКР в инновационные товары и продукцию для повышения уровня
конкурентоспособности европейской экономики в целом. Это подразумевает
разработку и использование различных мероприятий государственного
регулирования инновационных процессов в странах Европейского союза,
основные подобные мероприятия представлены в Приложении Г [27, с.43].
Как можно заметить из представленных данных, конкретные
инструменты и механизмы, на основе которых власти отдельных государств
Европейского Союза разрабатывают и внедряют инновации, отличаются
некоторой региональной спецификой в каждом отдельном государстве, но
можно выявить и некоторые общие тенденции. Результаты проведённого
исследования опыта данных государств по организации государственного
управления инновационными процессами позволяют сделать вывод, что
сегодня отмечается чёткое фокусирование действующих инновационных
процессов Европейского Союза на стимулировании и развитии различных
аспектов инновационной кооперации, что является важнейшей задачей всех
принятых инновационных программ наряду с проблемами организации
непосредственного финансирования инновационных процессов в рамках
реализации различных разработанных программ европейского научно-
исследовательского пространства (ЕНИП), европейского агентства по
координации исследований «Эврика» и программа европейского
сотрудничества в области научных и технических исследований «КОСТ».
Инструменты государственного стимулирования инновационных
процессов, используемые в Европейском Союзе, представлены в
Приложении Д. В регламенте, который ввёл в действие европейскую
программу «Горизонт 2020», закреплено, что генеральной целью
Европейского Союза является дальнейшее усиления своего научно-
технического потенциала на основе формирования общего европейского
исследовательского пространства, в котором могут свободно перемещаться
уже имеющиеся научные знания и технологические разработки, поддержки
основных европейских структур в формировании общества знаний и
создании более конкурентоспособных промышленных систем, а также то, что
для достижения поставленной цели требуется реализация мероприятий по
стимулированию НИОКР и инновационных процессов, дальнейшее развитие
международного сотрудничества, стимулирование образовательных
программ и повышение мобильности учёных и научных разработчиков.
Таким образом, сегодня в Европейском Союзе государственное
регулирование межстранового и наднационального сотрудничества в области
инновационных процессов осуществляется практически непрерывно и
планомерно на протяжении последних десятилетий. Проанализированные
меры государственного регулирования формируют единую комплексную
систему с тесно связанными элементами, поэтому их действие основано на
принципе комплементарности для получения наиболее высоких результатов
инновационного развития. Необходимо заметить, что численность
разработанных мероприятий обусловлена необходимостью объединения
усилий отдельных субъектов и процессов инновационной деятельности, в
том числе разных стран на основе разработанных международных проектов,
в результате чего становится возможным достижение наибольшей
эффективности и высокой результативности НИОКР.
В целом для стран Европейского Союза характерно использование трёх
уровней в структуре государственной инновационной политики, которые
состоят из регионального, национального и наднационального уровней. Для
правительств отдельных стран предоставлен приоритет в сфере организации
фундаментальных научных изысканий и подготовки персонала для научных
учреждений, а на региональном уровне инновационные процессы
претворяются в жизнь преимущественно на основе распространения готовых
инновационных технологий. Примером подобного развития инновационных
процессов на уровне отдельного региона является широкое развитие и
участие субъектов Великобритании в различных наднациональных
инновационных программах, а также разработка и последующая реализация
региональных программ инновационного развития отдельных территорий.
Данная интеграция инновационных процессов даёт возможность комплексно
применять имеющиеся технологические и финансовые ресурсы, а также
конкурентные преимущества экономических систем отдельных государств
Европейского Союза, а также способствует повышению производительности
труда и выпуску капиталоёмких товаров и продукции в рамках реализации
крупных инфраструктурных и научных проектов, что было бы практически
невозможно без объединения возможностей и усилий [27, с.46].
Помимо США и Европейского Союза, высокие результаты
инновационного развития демонстрирует и Японии, что обуславливает
необходимость исследования особенностей инновационных процессов в
данной стране. С середины 90-х годов XX века в национальной
исследовательской системе данного государства произошли существенные
изменения. Несмотря на явное отнесение данной страны к группе стран с так
называемой «свободной» экономикой, в японским системах инновационного
развития существенно увеличилось влияние государственных структур, к
вопросам непосредственной компетенции которых теперь относятся
различные проблемы инновационной политики, в результате уровень
централизации регулирования инновационных процессов в целом
увеличился. С начала XXI века в Японии осуществляется регулярное
государственное утверждение определённых на пять лет планов развития
научных направлений как важнейшего средства мобилизации
инновационных процессов, что оказало позитивное влияние на развитие
инновационной политики. К числу утверждаемого в данных планах
неотъемлемого элемента данной политики относится необходимость
сохранения значительных затрат на НИОКР со стороны государственных
структур наряду с отведением главенствующей роли государства в
финансировании фундаментальных научных исследований, при этом важным
свойством таких исследований установлена их высокая
диверсифицированность.
Сегодня в японской системе государственного регулирования
инноваций ещё более увеличилась значимость вопросов материального
стимулирования инноваций, хотя данные меры разработаны
преимущественно для экономических субъектов. Распространение получили
проекты в области бюджетной политики, поддержки венчурного
предпринимательства. В результате, в японской государственной политике
управления инновациями получила признание система представлений о
дальнейшем развитии инновационного взаимодействия органов власти,
науки и бизнеса для увеличения результативности инновационных
процессов. Кроме этого, высокую значимость в данном аспекте приобрела
относительно новая тенденция, заключающаяся в разработке международных
соглашений о научном взаимодействии на уровне региональных систем.
Ранее Япония разрабатывала меры преимущественно в межстрановой
инновационной кооперации, заключая такие соглашения со многими
государствами.
Изучение опыта государственного регулирования в рассмотренных
зарубежных странах и объединениях позволяет сформулировать ряд
выводов, которые могут быть полезны и для российской системы
государственного управления инновационными процессами. Несмотря на тот
факт, что в большинстве зарубежных стран инновационные процессы на
основе свободной конкуренции называются важнейшим фактором
активизации инновационных процессов, одновременно признаётся, что
стимулирование инновационных процессов является главенствующей
задачей государственных структур. Во многих зарубежных странах
управления инновационными процессами осуществляется на основе
преобладающей интеграции, которая даёт возможность сочетать анализа
иностранного опыта и отечественных научных достижений вследствие
реализации мероприятий непосредственного государственного
регулирования инновационных процессов.
Кроме того, важным элементом вышеуказанных инновационных
процессов в Европейском Союзе и США является развитая технологическая
и инновационная кооперация, дающая возможность получения новых
конкурентных преимуществ и синергетического эффекта. Таким образом, во
многих зарубежных странах, являющихся лидерами по объёму
реализованных инноваций, наблюдаются отчётливые тенденции тесного
партнёрства различных государственных и надгосударственных структур с
экономическими субъектами, развития межфирменного и международного
сотрудничества. Важнейшим проявлением данных процессов является
увеличение мероприятий, направленных на международную инновационную
кооперации, в том числе на уровне отдельных государства, межстрановых
объединений и отдельных регионов [27, с.46].
В результате проведённого анализа можно выполнить следующую
сравнительную типологизацию процессов сотрудничества в ходе реализации
инновационных процессов в России, США, ЕС и Японии, представленную на
рисунке 6.
Рисунок 6. Сравнительная типологизация процессов
сотрудничества в ходе реализации инновационных процессов
в России, США, ЕС и Японии
Таким образом, в рассмотренных зарубежных странах, добившихся
высоких результатов в государственном управлении инновационными
процессами, наряду с непосредственными методами государственного
регулирования инноваций, ключевое место в которых занимает
предоставление финансовых ресурсов, разрабатываются различные
региональные мероприятия по распространению и взаимопроникновению
инноваций, причём основной акцент делается на различных инструментах
стимулирования. Основной задачей, которая достигается при сочетании двух
этих методов, выступает развитие кооперации инновационных процессов. В
России же данный инструмент развит ещё явно недостаточно, что, учитывая
огромную территорию страны, является явным упущением. Усиливающаяся
глобализация экономики и резкое повышение наукоёмкости технологий в
условиях низкой доступности свободных финансовых ресурсов
отечественных экономических субъектов приводят к тому, что