бюджет и формирования специальных фондов, создавая тем самым единое
технологическое пространство, обеспечивает совместимость инноваций.
Таким образом, опираясь на данные факты, можно сделать вывод о том,
какой должна быть инновационная политика государства в Соединённых
Штатах Америки. Поддержка инновационной деятельности на предприятии
является основным направлением государственной научно-технической и
экономической политики. Опыт США демонстрирует, что экономический рост
зависит от сложной системы взаимосвязанных факторов, где
высококвалифицированные специалисты и территориальное положение играют
существенную роль.
2.2. Анализ практики управления инновационными процессами в ЕС
Инновационная политика Евросоюза в области экономики реализуется
на двух уровнях: межнациональном и национальном. Основные источники
инновационного процесса большое количество стратегий и программ,
построенных на принципе многоуровневого принятия решений. Главным
толчком для перехода к инновационной деятельности ЕС стало принятие
Лиссабонской стратегии в 2000 году, где отмечен вектор экономического
развития Евросоюза. Он направлен на увеличение конкурентоспособности на
мировом рынке, созданном на познании и научно- технологических
достижениях Е.А.Сидоровой. Автор считает энергетический аспект
инновационной составляющей стратегии «Европа 2020» [46, С. 87].
Управление инновационными процессами важная составляющая
поддержки инноваций в Европейском Союзе. Она включает все аспекты научно
- европейской интеграции реализации политик ЕС.
Инновационный процесс и инновационная политика государств
Европейского Союза подчиняются требованиям Евросоюза обозначенных в
Копенгагенском и Мадридском соглашениях. Сотрудничество в
управленческой сфере вместе с влиянием права ЕС оказывают значительное
влияние на организационные, административные, правовые и политические
структуры - стран членов Евросоюза. Правовая форма европеизации системы
47
государственного управления привела к образованию Европейского
административного пространства, известного как Европейская модель
государственной службы. Собственно это определяет общеевропейскую
социальную связь приспособления управленческих инноваций в странах ЕС.
В 1990-х гг. в Европейском Союзе достигнуты большие успехи в разных
областях экономики. Именно в этот период реализован прорыв в процессе
инновационной деятельности. Никогда еще до этого в Европе не ставились
масштабные задачи, которые решались параллельно. Европейская интеграция
вышла на новый уровень:
- создана региональная экономическая система;
- в ЕС началось формирование общей внешней политики и политики в
сфере безопасности и обороны и включает в себя дальнейшее расширение
функций и полномочий высших институтов Союза;
- ЕС включает в себя 28 стран;
- одна из стратегических задач интеграционной политики ЕС включает
развитие зон стабильности, безопасности, сотрудничества в регионах
Средиземноморья, Балкан, Ближнего Востока и европейской части
Содружества Независимых государств [3, С. 11-12].
Евросоюз значительно продвинулся вперед во всех перечисленных
направлениях. В то же время он продвигался и в других направлениях,
инициированных на предшествующих этапах: внешняя торговля,
сельскохозяйственная, региональная, социальная, научно-техническая политика
и прочие.
Организуя экономический и валютный союз, «страны Евросоюза
впервые в мировой истории перешли к высшей стадии интеграции, которая до
сих пор рассматривалась как теоретическая возможность. Ни одна другая
региональная интеграционная группа в мире пока не имеет реальных
предпосылок и, соответственно, разработанных стратегий валютного союза» [3,
С. 11-12].
48
Увеличилась доля торговли между членами ЕС в совокупном ВВП [3, С.
15-29]. Накопленный за много лет опыт интеграции - межгосударственного
сотрудничества, преодоления расхождений во мнениях и конфликтных
обстоятельств, нахождения выхода из создавшейся ситуации, является
положительным фактором прогресса Европейского Союза. Данный опыт
зафиксирован в интеграционных институтах, нормах, правилах, процедурах.
Проанализировав темпы экономического роста 1990-е гг. ЕС в
сравнении с США можно увидеть значительное отставание. Отставание
произошло и в развитии многих отраслей высокой технологии и структурной
перестройке экономики [См. данные по технологическому отставанию Европы
[46, С. 40-41, 48, С. 179-204]. Проблемы связаны с низким технологическим
развитием, с низкой инвестицией, с отставанием от других стран в
инновационной динамике.
Основным показателем степени инновационности в мировой экономике
называют общий инновационный индекс. Данный индекс составляется с 2000 г.
в рамках Евростата. Данные рассматриваются по 25 параметрам, где «0» -
самый плохой результат, «1» - самый высокий. Параметры характеризуют
общие показатели не только на уровне предприятия, также на макроуровне. На
рис. 3 можно увидеть, насколько успешны государства в инновационной сфере.
Рисунок 3. Общий инновационный индекс. Составлено Н.В.
Захаровой по источнику [48, С. 36-38].
49
Изучая, данные графика мы видим, что Европейский Союз по развитию
и внедрению инноваций разнороден. Позиции Финляндии и Дании намного
выше, чем США. Но в общем виде ЕС смотрится намного хуже, чем развитые
страны. Самые отстающие - Болгария и Румыния, а также Центральная и
Восточная Европа, самые отстающие страны Южной Европы.
В основном для развития инновационной деятельности необходимы
одни и те же методы и инструменты: развитие венчурного финансирования,
исследовательской инфраструктуры, проведение в жизнь налоговых льгот,
нахождение новых форм сотрудничества и партнеров по бизнесу и др.
Решающее значение приобретает правильное «распределение полномочий по
осуществлению инновационной политики на разных уровнях. Стало очевидно,
что действия, принятые на уровне ЕС в большей степени оказывают содействие
инновационному и технологическому развитию европейских государств. Они
важны в случаях аккумуляции финансовых ресурсов, повышения квалификации
сотрудников и уровня образования.
На основе этого в мире были укреплены позиции Европейского Союза.
До этого периода его воспринимали как крупный торгово-экономический блок.
Спустя несколько десятилетий ЕС добился больших успехов в развитии
экономической и политической интеграции государств, которые прежде
находились во вражеских отношениях друг с другом. Главными событиями
стало внедрение в оборот общеевропейской валюты в страны ЕС и
присоединение новых государств.
Вместе с этим, Евросоюз завоевал успех и продвижение в таких
областях как возрождение европейской экономики и поставил перед собой
цель: создать к 2010 году конкурентоспособную в мире динамическую
экономику, которая бы основывалась на знаниях. Эта идея была одобрена
главами государств и правительства стран ЕС в Лиссабоне в марте 2000 года.
Метод открытой координации сориентирован на формирование
экономических знаний за счет поощрения исследований, развития
инновационных технологий и создания благоприятного климата.
50
«Лиссабонская Стратегия» поставила перед собой еще одну цель -
либерализация европейской системы услуг, рынков транспорта и энергетики.
Подчеркивается необходимость изменения европейской модели социального
снабжения и уменьшения социальных льгот.
Координация научно-технической и инновационной деятельности
постоянно проводится в рамках ЕС. Однако научно-техническая политика не
всегда последовательна. На разных стадиях она реализуется в разных
промышленных секторах: атомная энергетика, сельское хозяйство, металлургия
и т.п. Такая политика была внутринациональным мероприятием, но в договорах
главную роль определяли именно национальному управлению [39, С. 78- 82].
Евросоюз реализовал несколько рамочных программ:
1. 1984-1987гг. рамочная программа научно-технического развития с
включением отдельных глав НИОКР в Единый европейский акт. В
программе отмечена совместная координация между некоторыми
государствами;
2. 1987-1991 гг. во второй рамочной программе упор сделан на усиление
научно-исследовательской базы европейской промышленности на фоне
конкуренции со стороны Японии. В рамках этой программы
рассматривался вопрос о развитии информационно-коммуникационных
технологий, предприняты меры по развитию биотехнологий, изучению
ресурсов мирового океана;
3. 1990-1994 гг. третья рамочная программа разработана в условиях
реализации мероприятий по формированию единого европейского
рынка;
4. 1994-1998 гг. создана программа в соответствии с задачами,
поставленными Маастрихтским договором, в ней уделяется большое
внимание социальным наукам и транспорту;
5. 1998-2002 гг. пятая программа направлена на решение отдельных
проблем в социальной сфере, делает акцент на повышении
инновационной деятельности европейской экономики;
51
6. 2002-2006 гг. программа ориентирована на формирование европейской
научно-исследовательской зоны;
7. 2007-2013 гг. седьмая рамочная программа является основным
финансовым инструментом развития научных исследований и
технологий Евросоюза в целях поддержки международного
сотрудничества научно-исследовательской деятельности во всех
научных областях;
8. 2014-2020 гг. началось осуществление рамочной программы ЕС по
научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020». Программа
призвана: устранить несогласованность между национальными
финансовыми институтами стран - членов Европейского Союза,
способствовать развитию исследовательской и инновационной
деятельности, увеличить участие в исследованиях и инновациях
определенные категории предприятий, обусловленных групп
исследователей в целях достижения согласованности финансирования на
всех этапах работы.
Рамочные программы ЕС созданы с целью поддержки и поощрения
исследований в Европейском исследовательском пространстве и являются
главным инструментом финансирования научных исследований и
технологических разработок в Европе. Государства создают единый фонд
рамочной программы, находят приоритетные направления развития науки и
финансируют инновационные проекты.
Российская Федерация и Европейский Союз успешно сотрудничают в
области науки и технологий. Россия принимает активное участие в рамочных
программах Европейского Союза и является лидером среди «третьих стран»
[32].
При разных обстоятельствах при реализации рамочных программ
существует защита интеллектуальной собственности, одна из главных
составляющих поддержки инноваций и тесно связана с процессами управления.
При этом механизм регуляции инновационных процессов занимает
52
доминирующее положение в ряду направлений экономической политики, в
первую очередь относительно поддержки промышленности и снабжения
конкуренции, при которой деятельность предприятий не ограничена
государственным регулированием и существованием монополий. В
Европейском Союзе беспрекословно соблюдаются международные требования
в любой сфере, тем самым вводится режим соблюдения прав интеллектуальной
собственности. Это обеспечивает благоприятные условия для инновационной
деятельности и расширяет доступ к знаниям, существующим в разных
государствах. Важными разделами интеллектуальной собственности являются:
авторское право, защита информации, географические признаки, торговые
марки и патентования. Для НИОКР самым важным является патентование и
защита секретов, они затрагивают все элементы системы инноваций ЕС и
стадий инновационного процесса и нуждаются в выходе на наднациональный
уровень финансового регулирования рыночной экономики.
Определены общие принципы управления инновациями, выступающие
основанием для разработки механизмов и мероприятий:
1. применение потенциала формальных и неформальных институтов при
разработке и осуществлении целей и для институционализации процесса
управления;
2. установка на лидерство и преимущества, обеспечивающие необходимый
уровень целей и заданий;
3. приоритетный учет культурных факторов, способствующих
инновационному менеджменту;
4. обеспечение определенного характера принятия решений и
распределения ресурсов;
5. структуризация процедур и операций, а именно формальное закрепление
ответственности;
6. эскалация возможностей международного сотрудничества и
солидарности в решении разного вида проблем;
53
7. реализация системного подхода, предусматривающего анализ всего
комплекса проблем и создания специальных функциональных систем;
8. совершенствование обеспеченности субъектов инновационной
деятельности всеми видами необходимых ресурсов;
9. рост открытости и прозрачности процесса управления на всех уровнях.
В соответствии с этими принципами в европейском подходе появились
отдельные принципы управления инновациями:
- улучшение морального климата науки и сектора инноваций на основе
учета коллективного менталитета исследований;
- сочетание ориентации на общее и специфическое развитие;
- согласованность политик и мероприятий на уровне организаций,
наднациональных органов, государств;
- отказ от направлений, не имеющих социальной пользы;
- рационализация механизмов управления;
- внедрение универсальных подходов к проведению каких-либо
процедур;
- развитие системы контроля;
- учет отличий в повседневных нормах, правилах поведения,
междунациональных этических отличий, социальных факторах и пр.;
- внедрение механизмов подотчетности обществу и тенденции на
удовлетворение социальных потребностей.
Несмотря на преобладание «универсальных подходов», в
управленческом процессе учитывается специфика отдельных сфер управления
инновациями. Знание - продукт немотивированной деятельности, проявляет
природное стремление к рациональности и предвидению изменений.
Особенность характера знаний превращает их в свободный индивидуальный и
общественный доступ. В кругу познаний преобладает стремление обеспечить
свободный доступ всех субъектов к «банку» знаний, распространяя их на
международном уровне. Вырабатываются требования к упорядочению знаний
в областях научной и практической деятельности. Таким образом, решаются
54
проблемы собственности и контроля по отношению к знаниям, это отражается
на сфере управления инновациями и является продуктом целенаправленной
деятельности для получения коммерческого результата.
В современных условиях в странах ЕС большое внимание уделяют
решению проблем корреляции качества и эффективности управления с учетом
затрат. Качество не связано ни с увеличением, ни с сокращением расходов в
этом и заключается общеевропейский подход. В основном подготовка
предоставления услуг - это функция местных органов власти, формирующая
проблему взаимодействия местных и государственных стандартов.
Развитие организационно-управленческих инноваций в сфере
государственной службы и управления получили популярность в странах
Европы и представляют собой изменения в системе управления
государственными органами или государственной организацией с целью
повышения показателей эффективности функционирования и
конкурентоспособности предприятия [31, С. 98].
Сейчас Евросоюз играет роль одного из мировых центров геополитики и
является центром интеграционных процессов в Европе.
Таким образом, определенные условия позволяют реализовывать
сложные и масштабные мероприятия политики ЕС из повышения
конкурентоспособности и развития инновационных компонентов экономики.
Их понимание дает возможность в полной мере оценить характер и потенциал
каждого элемента коммунитарной политики ЕС в сфере инноваций. Анализ
европейского опыта в области инновационной экономики поможет ученым и
экспертам найти новые методы и средства инновационной политики
подходящие для Российской Федерации.
2.3. Опыт государственного управления инновационным развитием в
Китае
Опыт разных стран показывает, что наличие инновационных процессов
это необходимый фактор экономического роста в XXI веке. Влияние
инновационного фактора роста повышается, так как на долю новых знаний в
55
образовании кадров, оборудовании, технологиях, управлении организаций
приходится до 90 % ВВП. Инновационный потенциал связан с уровнем
развития экономики и условиями, созданными для инновационной
деятельности, связан с качеством инвестиционной сферы. Инновационный
процесс характеризуется системой показателей, отражающих состояние
инновационного развития и конкурентоспособности страны. Современная
экономика определяет инновационный процесс как взаимосвязь рыночных и
нерыночных механизмов, которые сконцентрированы на оптимизации
производства, хранение, накопление и применение полученных знаний в
интересах устойчивого роста экономики с помощью институциональных
перемен в государственном и частном секторе [33, С. 24].
История Китая насчитывает несколько тысяч лет - это одна из древних
цивилизаций мира. Именно в Китае появилась бумага, фарфор, порох, деньги,
компас, книгопечатание и многое другое - самые величайшие изобретения в
мире. К китайским открытиям также относят товарные знаки и рекламу [40, С.
628].
С начала возникновения Китайской народной республики правительство
определило главную стратегическую цель в развитии экономики: полная
модернизация страны. Страна принимала разные перспективы:
модернизационные, коммунистические, глобалистические, социологические.
Их цель основана на реализации китайского изречения: «сильное государство -
богатый народ». Данная модернизация не имеет никаких международных
аналогов и тесно связана с развитием собственной инновационной системы.
Экономические реформы Китая связаны со стратегией инновационного
развития страны благодаря быстрому подъему качества образования,
собственной науки и мгновенного внедрения заимствованных технологий. Дэн
Сяопин утверждал, что «наука и технология являются первой
производительной силой». В последние двадцать пять лет одна треть
экономического роста страны обеспечивается за счет прогрессивных
технологий [25, С. 3].
56