41
контроль над научными исследованиями, которые финансирует
промышленность. В рамках самого правительства не существует единого
бюджета финансирования R&D. Оно осуществляет управление и финансовое
регулирование лишь в самом общем виде, каждое же федеральное агентство
обладает значительной свободой выбора по управлению исследовательскими
проектами и программами для осуществления своих специфических задач.
В ежегодном представлении федерального бюджета Президент делает
предложения по общему финансированию и определяет стратегию развития
основных направлений национальных научных исследований как части
регулярных бюджетных планов для каждого федерального агентства,
финансирующего научные исследования. Эти бюджетные планы
разрабатываются в рамках Административно-бюджетного управления (OMB)
при Президенте США. Они основываются на запросах агентств и различных
финансовых и политических соображениях. Планы по программам в сфере
научных исследований рассматриваются Управлением по научно-технической
политике при Президенте США (OSTP), которое также координирует
межведомственные научно-исследовательские проекты Президентской
администрации, такие, как, например, Национальная инициатива по развитию
нано-технологий. Предложения Президента по развитию научных исследований
по каждому федеральному агентству или министерству затем рассматриваются
различными законодательными комитетами Конгресса, которые их одобряют,
не одобряют или вносят в них поправки. Все 10 подкомитетов Конгресса,
имеющих право утверждать бюджетные ассигнования, и 10 из 12-ти таких
подкомитетов в Сенате обладают полномочиями по определенной доле
финансирования научных исследований страны. Таким образом, принцип
финансирования научно-исследовательской деятельности в США - и
государственной и частной - является, с одной стороны, децентрализованным,
либеральным, с другой стороны, достаточно гибким. Именно
42
децентрализованный характер финансирования американской сферы НИОКР,
как считают многие аналитики, является одним из главных факторов, лежащих
в основе её жизнеспособности и той колоссальной роли, которую она играет в
инновационном развитии
62
.
В отличие от американской, европейская система правительственного
финансирования базовой науки является более централизованной и часто
зависящей от различных принятых установок и косных бюрократических
процедур.
Многообразие источников финансирования дает возможность
американским ученым развивать разнообразные направления научно-
исследовательской деятельности, не ощущая давления господствующих
научных парадигм. Это представляется очень важным в силу того, что путь
создания инновационных открытий в сфере фундаментальных знаний является
неопределенным и непредсказуемым. Поэтому наилучшей стратегией в этой
области является параллельная работа по нескольким научным направлениям с
последующим отказом от тех из них, которые показали худшие результаты.
Диверсифицированность источников финансирования - и
государственных, и частных - позволила американским ученым выбирать
направления научных исследований, основываясь в большей степени на их
научной ценности, и в меньшей - на том, насколько они соответствуют
программам избираемых политических деятелей, чиновников или мнению
спонсоров со стороны частного бизнеса
63
.
В последнее время все более важную роль в США и других развитых
странах играют корпоративные исследования и разработки. Развитие НИОКР в
рамках компании еще больше приближает их к стадии коммерциализации.
Осуществление процесса научно-исследовательских работ в соответствующем
62
Федорович В. А., Патрон А. П. США: государство и экономика. М. 2013.
63
OECD, 2013
43
подразделении компании способно наиболее эффективно обеспечить
опережающее превращение результатов научных исследований или
изобретений в нововведения.
В настоящее время предпринимательский сектор развитых стран играет
ведущую роль в проведении исследований и разработок, опережая
университеты и государственные научные лаборатории по объемам затрат,
численности научных кадров, количеству получаемых патентов и потоку
технических новинок в виде продуктов, процессов и услуг. Однако это касается
в основном прикладных научных исследований. Основная же часть
фундаментальной науки в этих странах, в силу указанных выше причин, по-
прежнему финансируется из государственного бюджета и базируется в
университетах и других государственных научных структурах.
Существует еще одно соображение в пользу такого распределения
средств и участия. Частный бизнес не будет вкладывать средства в научные
исследования и разработки в том случае, если новое знание невозможно
сохранить в качестве своей собственности. Для сохранения прав на
инновационный продукт или процесс частный собственник может постараться
усилить права собственности на исследование, создавая тем самым
возможность создания технологических монополий. Эффективное развитие и
распространение базовых исследований, напротив, требует, чтобы результаты
исследований были прозрачны и доступны как конечным потребителям
инновационных продуктов, так и другим исследователям в различных областях.
Оптимальная государственная политика по развитию инноваций предполагает
государственное субсидирование фундаментальных исследований наряду со
стимулированием развития системы, которая способствует широкому
распространению научных открытий.
В последнее время в США и других развитых странах всё в большей
степени проявляется осознание значения совместного участия государственных
44
структур, бизнеса и научных подразделений в разработке и внедрении
современных научных и технологических новшеств. Именно это становится
приоритетом государственной стратегии в инновационной сфере.
Государственные структуры всячески добиваются как можно большего
расширения участия частного капитала в совместном финансировании научно-
исследовательских и технологических работ, так как именно это
рассматривается как эффективное средство приближения НИОКР к внедрению
их результатов. При более активном участии бизнеса в финансировании
начальных стадий инновационных процессов, частные предпринимательские
структуры лучше информируются о проводимых исследованиях, лучше
представляют себе их коммерческий потенциал, а, следовательно, больше
заинтересованы в доведении их до стадии коммерциализации. Корпоративные
исследовательские центры в экономически развитых странах все чаще
выступают в качестве равных партнеров по отношению к государственным
организациям. Так, в США корпорации осуществляют более У
общенациональных затрат на фундаментальную науку, в Японии - свыше 1/3, в
Южной Корее - почти половину (такая доля связана со слабостью
государственной фундаментальной науки)
64
.
Такое расширение участия предпринимательского сектора в развитии
инновационной сферы в развитых странах в последние годы связано с
грамотной государственной политикой в этой области и, в частности, с
активной деятельностью по созданию благоприятного предпринимательского
климата для активизации инновационной деятельности (налоговые кредиты и
льготное налогообложение компаний, осуществляющих государственные или
собственные программы НИОКР, субсидии, содействие развитию венчурного
предпринимательства, система государственной поддержки малого бизнеса и
т.д.). Таким образом, кооперация государственных и частных структур наряду с
64
Смена. С-Петербург. №241, 02.11.2015.
45
мерами по стимулированию проведения научно-исследовательских работ в
корпоративном секторе, является важнейшим направлением государственного
инновационного регулирования, направленного на корректировку
«инновационных провалов рынка».
В какой-то степени ответом на «инновационные провалы рынка»
является и формирование инновационной инфраструктуры, представляющей
совокупность важнейших институтов, создающих необходимую среду для
функционирования инновационной экономики.
Инновационную инфраструктуру можно разделить на четыре крупных
блока:
1. нормативно-законодательный;
2. финансово-учредительский;
3. территориальный (территориальные научно-промышленные
комплексы);
4. временных формирований по поддержке создания, внедрения и
распространения инноваций (стратегические альянсы в сфере высоких
технологий, выставки, салоны, конференции и др.)
65
.
В развитых и догоняющих странах государство уделяет огромное
внимание инновационной инфраструктуре и вкладывает в ее развитие
колоссальные средства: в США - порядка 1 млрд. долларов, во Франции - 500
миллионов долларов, в Китае - 22,5 миллиардов долларов, Отдача от этих
вложений получается адекватная
66
.
По нашему мнению, именно недостаточность государственных мер по
стимулированию развития науки и образования, повышению инновационной
активности, игнорирование необходимости формирования соответствующих
65
Lerner J. The Architecture of Innovation: the Economics of Creative Organizations. Harvard business Review Press.
2012.
66
Lerner J. The Architecture of Innovation: the Economics of Creative Organizations. Harvard business Review Press.
2012.
46
институтов развития, связанных со стимулированием научно-технического
прогресса, а также отсутствие вразумительной инновационной политики в
целом - сыграли основную роль в консервации отставания России от развитых
стран в научнотехнологической сфере и низком уровне конкурентоспособности
ее экономики в целом.
2.2.Опыт ЕС
Актуальность изучения инновационного процесса с точки зрения
управления народным хозяйством обусловлена влиянием нововведений на
цикличность экономического развития. Сегодня, в условиях низких темпов
экономического роста в ведущих развитых странах, а также ряде
развивающихся экономик, в том числе, России, возрастает необходимость
анализа механизмов воздействия на экономическую динамику.
Неравномерность мирового и регионального развития усиливает интерес к роли
пространственного фактора в экономике.
Инновация может быть определена как результат труда, итог
эволюционного развития научного открытия или технического изобретения,
создания на этой основе нового продукта и его к основе инновации находится
научное знание, но только знание, воплощенное в коммерческий продукт ста
Более широкая трактовка инноваций включает новые направления
хозяйственной деятельности. Исходя из прох определённых стадий развития,
инновационный процесс можно определить как цикл, включающий зарожден
хозяйственную реализацию, распространение с последующим насыщением
рынка.
Отечественными экономистами выделяются следующие факторы
инновационного процесса: человеческий ф база исследований, финансирование,
организация, информационное обслуживание. Первые три факт структурные и
находятся в тесном количественно-качественном взаимодействии. Последние
47
два фактора - связанные с обслуживанием участников инновационного
процесса
67
.
Тем не менее, анализ инновационного процесса как неотъемлемой части
экономического развития представл учёта его пространственных характеристик.
Выдающийся немецкий экономист первой половины ХХ в., А. Лёш «Не
существовало бы понятия о развитии, если бы все события совершались в одно
и то же время. Точно так же о своеобразии, если бы все концентрировалось в
одном и том же месте. Лишь пространственный фактор порож особенности,
получающие дальнейшее развитие во времени»
68
.
В связи с этим, целью исследования является выявление
пространственно-временных закономерностей иннова их реализации в регионе
Северной Европы.
Для достижения поставленной цели, решаются следующие задачи:
- исследование вопросов динамики и размещения инновационного
процесса в теориях экономического развития организации экономики;
- характеристика роли нововведений в формировании длинных
экономических циклов Н. Д. Кондратьева;
- анализ практических аспектов размещения инноваций на
макрорегиональном, межотраслевом и межф Северной Европе.
Теоретическую основу исследования составили труды Н. Д.
Кондратьева, Й. Шумпетера, Э. Мэнсфилда, М посвящённые вопросам
цикличности экономического развития, а также исследования пространственной
орга Хагерстранда и А. Маршалла. Эмпирическая база исследования
представлена данными аналитического отчёта «Европейское инновационное
табло» (European Innovation Scoreboard) за 2016 год, а также экономичес
функционирования сети технопарков Технополис (Technopolis).
67
Современная экономическая политика России / под ред. Алпатова Г. Е. Москва: Экономика, 2013. с. 311.
68
Лёш А. Пространственная организация хозяйства / М.: Наука, 2012. с. 634.
48
В работе были применены общенаучные методы дедукции, анализа и
синтеза, системного подхода, истори методы, а также специализированные
методы построения типологических группировок, регионального подхода
позиционирования.
Категории пространства и времени играют важную роль в осмыслении
экономической теории во взаимосв Обобщая различные философские
представления, пространство можно определить как порядок существова
порядок следования событий и последовательность. Категории пространства и
времени неразрывно связан может развиваться статично в силу изменчивости
условий, определяющих особенности его функционирован статико-
пространственного и динамико-временного аспектов воспроизводства
отражается в процессах эконом экономического роста.
Инновационный процесс, понимаемый как цикл развития инновации,
является неотъемлемой частью экож Экономическое развитие можно
определить как многофакторный, динамический процесс, включающий
экономический рост, структурные сдвиги в экономике, совершенствование
производительных сил, качества Развитие происходит через точки разрыва,
характеризующиеся качественным скачком, что отличает его непрерывного
накопления количественных изменений. В литературе развитие описывается как
фактор современной цивилизации, как результат прогресса и как сам процесс
целенаправленного, прогрессивного взаиморасположения и взаимодействия
элементов, уровня и качества функционирования производственной сис
характеристики и устойчивость данной системы обусловлены цикличностью
развития
6970
.
Ключевое место в определении долгосрочной динамики мирового
хозяйства и положения различных стран н развития занимает теория больших
69
Андросов Д. В., Головин А. А. Измерение и факторы экономического роста // Вестник Курск
сельскохозяйственной академии. 2013. Т. 4. № 4.
70
Четвертакова В., Четвертаков И. Экономический рост и развитие // Экономист. 2012.
49
циклов — «длинных волн» Н. Д. Кондратьева, разработанная в 1922-1
Кондратьеву, «длинные волны» продолжительностью 40-50 лет эндогенны,
внутренне присущи капиталиста чего следует его саморегулирование.
Отдельные фазы цикла являются закономерными стадиями развития,
приспосабливаться, не исключая воздействия на экономику и государственного
регулирования. Как пр следующие циклы: 1 цикл — с 1803 до 1841-43 гг.; 2
цикл — с 1844-51 до 1890-96 гг.; 3 цикл — с 1891-96 до 1 1945-47 до 1981-83
гг.; 5 цикл — с 1981-83 до ~2018 г. (прогноз); 6 цикл — с ~2018 до ~ 2060
(прогноз), х отличается для стран с разным уровнем развития.
Причиной «длинных волн», по Кондратьеву, являлась скачкообразная
смена «основных капитальных благ». прогресс (НТП) нарушает экономическое
равновесие в долгосрочной перспективе и ведет к чередов; (экстенсивных) и
революционных (интенсивных) стадий развития. Последние связаны с
внедрением со нововведений, принципиально меняющих производственную
базу, территориально-отраслевую структуру и орган экономики. НТП в рамках
данной теории служит не внешним, а внутренним элементом циклического
развития, т не самими нововведениями, а их хозяйственной применимостью.
Новая волна формируется по мере дос экстенсивной фазы. Происходит
моральное старение технологий, накопление капитала ведет к относительном
падают ссудный процент и норма прибыли, делая оправданным венчурное
инвестирование. На фазе подъе предприятия и отрасли, новые продукты. Рост
темпов развития ведет к обострению конкуренции за рынки с исчерпывается
дешевый капитал и базовые нововведения, и происходит переход к
экстенсивной фазе. Диал интенсивных и экстенсивных стадий проявляется
также в процессе интенсификации воспроизводства.
Согласно Й. Шумпетеру, инновации генерируют длинные циклы
деловой активности, становясь фактором эконо Когда инновации внедряются в
экономику, имеет место так называемый «вихрь созидательного разрушен
50
равновесие прежней экономической системы, вызывающий уход с рынка
устаревших технологий и отживи структур, приводящий к появлению новых
жизнеспособных отраслей, в результате чего и происходит небывалы
благосостояния людей
71
.
Проникновение (диффузия) инноваций на рынки было исследовано Э.
Мэнсфилдом и др. исследователями, обр описания к логистической функции,
график которой показывает нелинейную природу рассматриваемого траектория
диффузии достигает уровня насыщения в пределах конечного отрезка времени,
представляющ нововведения который в наше время длится порядка 25-30 лет до
момента достижения рынком состояния зрелости.
Диффузия инноваций имеет логистическую траекторию только при
благоприятных экономических условия диффузия подавляется и отклоняется от
первоначальной траектории и возвращается к ней вновь на фазе подъ природы
инноваций следует их самоорганизация, благодаря которой инновации
действуют, как правило, «кластеры». Взаимное усиление инноваций внутри
одного кластера продуцирует синергетический эффект, в кумулятивному росту
экономики. Кластеры базисных технологий способствуют появлению новых
отраслей, подъёма длинного цикла. Совокупность таких кластеров образует
технологический уклад.
Наиболее благоприятный период для их создания - начальные 10-15 лет
первой половины траектории; Траектория диффузии (проникновения
нововведений на рынок) начинается после окончания этого перио завершением
технологической траектории и длится 25-30 лет до насыщения рынка. М.
Хироока доказал корреляции диффузии инноваций и больших циклов
Кондратьева и подтвердил, что кластер инноваций формир большого цикла [9].
Г. Менш полагал, что депрессия запускает инновационный процесс, который
являе циклическим и заканчивается образованием кластеров инноваций в
71
Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс. 2012.