61
стране были созданы государственные территориальные зоны, в частности СЭЗ.
Для развития экономики Китая СЭЗ оказались важным звеном достижения
устойчивого сбалансированного экономического роста и расширения
интеграции китайской экономики в мировое хозяйство. К 1988 г. на
высокотехнологичную продукцию приходилось более 70% от общего объема
производства СЭЗ. К концу 90-х гг. в СЭЗ КНР ежегодно привлекалось около 40
млрд. долл. США.
При этом собственные расходы Китая на поддержку развития НИОКР-
сектора были явно недостаточными: 780 млн долл. США. 95% шло в НИИ на
прикладные исследования и только 5% на фундаментальные, в то время как в
США это соотношение составляло 80% и 20% соответственно. Причина - в
оптимистичных расчетах Китая на приток зарубежных прорывных технологий в
рамках совместного предпринимательства.
В 1985 г. в НИОКР-секторе стартует реформа, целью которой была
коммерциализация деятельности НИИ, которая проявилась в изменении
системы финансирования НИС. Трансформацию системы финансирования
Китай начал с отхода от централизованного распределения денежных средств.
Для преодоления технической отсталости материальной базы НИОКР-сектора в
1980-х гг. в Китае в качестве эксперимента запустил государственные
программы «Ключевые технологии» (1982 г.) и «Ключевые лаборатории» (1984
г.).
В 1985 г. на основании решения ЦК КПК стартует реформа системы
управления НИОКР-сектора. Именно на этом этапе произошло распространение
рыночных преобразований хозяйственного механизма на инновационный
сектор Китая, в частности.
В 1985 г. были приняты Законы «Об Иностранных экономических
контрактах» и «О патентовании». Первый был направлен на регулирование всей
иностранной коммерческой деятельности в стране: финансов, торговли,
62
инвестиций. Во втором законе определялись условия и процедура регистрации,
обеспечивающие защиту интеллектуальной собственности, в частности
программного обеспечения. Для расширения привлечения иностранных
инвестиций в НИИОКР-сектор Министерством финансов Китая и Комиссией по
Науке и Технологиям в 1986 г. создается первый венчурный фонд «Китайская
корпорация по инвестированию в новые технологичные предприятия» (China
New Technology Venture Investment Corp.), ставший основной организацией,
имеющей преференции по инвестированию в венчурные проекты.
К 1988 г. треть всех НИИ вошла в состав крупных промышленных
предприятий с образованием Го сударственных научно-технических
корпораций (ГНТК). В 1986 г. были утверждены государственные программы
развития НИОКР: «Программа 863 (Национальная программа по исследованиям
и разработкам в области высоких технологий)» и «Искра (Освоение передовой
сельскохозяйственной техники)».
В 1988 г. начаты первые инновационные программы, ориентированные
на коммерциализацию инновационной деятельности: «Факел», «Новые
отечественные продукты» (1988 г.), «Распространение научно-технических
достижений» (1988 г.) и др. В 1988 г. начаты первые инновационные
программы, ориентированные на коммерциализацию инновационной
деятельности. Их принципиальными отличиями помимо целевых установок
стали: уровень вмешательства государства; механизм вмешательства
государства; принцип вмешательства; масштаб вмешательства.
Практическим воплощением программы стали региональные
«Индустриальные парки высоких технологий» - Технопарки.
Благодаря программе «Факел» уже к середине 90-х гг. произошло
снижение зависимости национального высокотехнологичного производства от
ввозимых комплектующих. В первую очередь это коснулось производства IT-
техники. Так компьютеры фирмы Lenovo с 1994 г. собираются из 100%
63
комплектующих деталей, изготовленных в Китае.
Ориентация Китая на имитацию заимствованных технологий
происходила на фоне недостаточного финансирования инновационного сектора,
что видно из зависимости, представленной на рис. 1. И хотя объем расходов на
НИОКР, начиная с 1998 г. начинает расти, их уровень в анализируемый период
не превышает 0,9% ВВП.
Для преодоления перекосов в стратегии развития инновационного
сектора в декабре 1995 г. принимается «Решение об ускорении научного и
технологического прогресса», в котором особое внимание было уделено
значимости венчурного капитала для инновационного сектора Китая. В марте
1996 г. был утвержден «Девятый план экономического и социального развития
и перспективная программа до 2010 года». В этом документе были заложены
основы масштабной реорганизации промышленных и научно-технических
организаций. В нем были законодательно оформлены и значительно расширены
возможности по коммерциализации государственных предприятий, НИИ и
ВУЗов.
С 1996 г. Китай начал осуществлять «Стратегию развития на основе
прогресса науки, техники и образования». Был принят Закон, разрешающий
создание коммерческих венчурных фондов «Law Promoting the Industrialization
of China's Technological Achievements».
В 1999 г. проведена структурная реформа Академии наук. При этом
Академия наук осталась основным бенефициаром государственных средств на
фундаментальную науку, сохранив в своем составе 112 организаций.
К началу XXI в. центральный аппарат Академии Наук напрямую
контролировал только 20 компаний преимущественно в сфере IT-техники.
Общий оборот этих аффилированных с Академией фирм составлял в 2000-2001
гг. около 10 млрд долл. США. Масштабная реорганизация Академии наук
привела к значительному росту затрат на НИОКР, привлеченных из внутренних
64
источников. Начиная с 1999 г., лидерство в финансировании НИОКР перешло к
промышленным предприятиям. Впервые с начала реформ в 2000 г. уровень
затрат на разработку и развитие НИОКР-сектора опередил уровень затрат на
импорт технологий.
Рисунок 1. Расходы на развитие НИОКР в Китае в период с 1995 по
2005 гг.
Для преодоления перекосов в стратегии развития инновационного
сектора в декабре 1995 г. принимается «Решение об ускорении научного и
технологического прогресса», в котором особое внимание было уделено
значимости венчурного капитала для инновационного сектора Китая. В марте
1996 г. был утвержден «Девятый план экономического и социального развития
и перспективная программа до 2010 года». В этом документе были заложены
основы масштабной реорганизации промышленных и научно-технических
организаций. В нем были законодательно оформлены и значительно расширены
возможности по коммерциализации государственных предприятий, НИИ и
ВУЗов.
С 1996 г. Китай начал осуществлять «Стратегию развития на основе
65
прогресса науки, техники и образования». Был принят Закон, разрешающий
создание коммерческих венчурных фондов «Law Promoting the Industrialization
of China's Technological Achievements».
В 1999 г. проведена структурная реформа Академии наук. При этом
Академия наук осталась основным бенефициаром государственных средств на
фундаментальную науку, сохранив в своем составе 112 организаций.
К началу XXI в. центральный аппарат Академии Наук напрямую
контролировал только 20 компаний преимущественно в сфере IT-техники.
Общий оборот этих аффилированных с Академией фирм составлял в 2000-2001
гг. около 10 млрд долл. США. Масштабная реорганизация Академии наук
привела к значительному росту затрат на НИОКР, привлеченных из внутренних
источников. Начиная с 1999 г., лидерство в финансировании НИОКР перешло к
промышленным предприятиям. Впервые с начала реформ в 2000 г. уровень
затрат на разработку и развитие НИОКР-сектора опередил уровень затрат на
импорт технологий.
Однако, несмотря на имеющиеся успехи, развитие инновационной
системы Китая в анализируемый период имеет ярко выраженный
«догоняющий» характер.
В 2002 г. на XVI съезде КПК впервые на государственном уровне был
заявлено о переходе экономики на инновационный путь развития. Для
реализации новой стратегии были созданы специальные фонды: для поддержки
наукоемких малых и средних предприятий (с бюджетом в 61 млн. долл. США в
год) и для поддержки фундаментальных исследований (бюджет 36,5 млн. долл.
США, а с 2010 г. - 100 млн. долл. США). Одновременно были значительно
усилены меры по защите прав интеллектуальной собственности и содействию
коммерциализации результатов научной деятельности.
Однако к середине первого десятилетия XXI в. в Китае стало очевидно,
что масштаб экономики и качество экономики не одно и то же. Несмотря на то,
66
что по уровню ВВП страна занимает лидирующее место в мире, по качеству
китайская экономика во многом уступает мировым лидерам.
Общее количество предприятий, использующих собственные права на
интеллектуальную собственность, составляло только 0,03% от общего числа.
Расходы на НИОКР в Китае в 2005 г. составляли только 1,28% ВВП, тогда как в
США они составляли 3,8%, в Японии и Южной Корее - 3%. На 10 тыс. человек
населения в Китае патентовалось 10,8 изобретений, тогда как в Японии - 1737, в
Германии - 1534, в Южной Корее - 56, в Индии - 45. Такой уровень
патентования изобретений находится в немалой зависимости от состояния
фундаментальных исследований и затрат на их развитие.
К середине первого десятилетия XXI в. в Поднебесной пришло
понимание того, чтобы сохранить ежегодный рост экономики на уровне 9%,
создавать новые рабочие места и повышать уровень жизни, государство должно
стимулировать китайские компании к разработке, производству и экспорту
высокотехнологичных товаров и услуг. В 2006 г. результатом работы XVII
съезда КПК стало утверждение стратегического документа «Плана 2020», в
котором была определена главная цель развития страны - Создание нового
государства инновационного типа.
В 2006 г. расходы на НИОКР составили 37,7 млрд. долл. США,
благодаря чему Китай занял по объему финансирования науки пятое место в
мире.
67
Рисунок 2. Соотношение расходов на основные виды
инновационной деятельности
По числу инкубаторов высоких технологий и технопарков - второе.
Количество научных публикаций китайских исследователей с 1986 по
2008 гг. выросло в 40 раз. По индексу цитируемости SCI, который
характеризует объем, проводимых исследований, Китай вышел на пятое место в
мире, а по числу публикаций посвященным нанотехнологиям догоняет США.
Анализ государственной инновационной стратегии КНР показывает, что
она много и целенаправленно работала над экстенсивными показателями
научного роста. Однако на вопрос о том привела ли эта стратегия к
качественным прорывам в фундаментальных исследованиях, существенным
технологическим новациям можно дать однозначный ответ.
Увеличение масштаба инновационного процесса в КНР не привело к
повышению результативности. В основе НИС Китая продолжали лежать
инкрементальные и линейные (редко) инновации.
Недостаточное финансирование фундаментальных исследований,
которое оправдывалось тем, что догоняющей стране проще покупать готовые
технологии привело к отсутствию национальных разработок радикальных
инноваций. Специализация на сборочных операциях, составляющих половину
68
всего, пусть и колоссального, экспорта страны сформировала высокую
зависимость экономики от импортных компонентов. Но главное она закрепила
включенность КНР в мирохозяйственные связи на низшем конце
международной стоимостной цепочки.
Для преодоления инновационного отставания правительство Китая
поставило задачу трансформировать стратегию инновационного развития.
Целью новой инновационной стратегии стало развитие инновационной
экономики, основанной на национальных высоких технологиях.
69
Глава 3. Государственная инновационная политика в России
3.1. Исследование инновационной активности в России
Говоря о коммерциализации инноваций необходимо проанализировать
статистические показатели инновационной деятельности Российской
Федерации и зарубежных стран
84
. Сравнивая различные международные
рейтинги, посмотрим, насколько успешно идет деятельность по управлению
инновационными процессами внутри страны на федеральном уровне. Для
начала рассмотрим «Рейтинг самых инновационных экономик мира» от
агентства Bloomberg, выпущенный 19 января 2016 года (рисунок 3).
Рисунок 3. Рейтинг самых инновационных экономик мира
85
Основу рейтинга составляют итоговые баллы от 0 до 100, которые
84
Калиниченко Ю. В., Санович М. А. Систематизация понятия «коммерциализация инноваций» // Сборник
статей Международной научно - практической конференции «Инновационные технологии научного развития». -
Пермь. - 2015. - С. 86-89.
85
Bloomberg. Innovation Index. [Электронный ресурс]. http://www.bloomberg.com (Дата обращения 09.11.2017).
70
подсчитывались при помощи семи критериев: расходы на НИОКР; добавленная
стоимость при производстве; продуктивность научной деятельности; плотность
высокотехнологичных компаний; эффективность высшего образования;
концентрация исследований; индекс регистрации патентов на 1 млн. жителей.
По итогам анализа аналитиков агентства Российская Федерация заняла
12-е место в списке самых инновационных экономик мира и получила 78.85
балла. На первом месте расположилась Южная Корея с 91.31 баллами.
Любопытно, что Россия, по итоговому баллу опередила Канаду (73.44) и
Великобританию (74.92). Из семи критериев самое высокое место наша страна
заняла в эффективности высшего образования (3-я строчка), уступив только
Южной Корее и Сингапуру. Неплохие позиции у России и по критерию
концентрации высокотехнологичных компаний (8-е место из 50-ти). Первое
место по данному критерию занимает Великобритания, второе место у Южной
Кореи. По критерию «продуктивность научной деятельности» России удалось
обойти лидера списка Южную Корею: у России 18-е место, у Южной Кореи 39-
е. Самые низкие показатели у нашей страны - это «расходы на НИОКР» (31-е
место), лидер в данном показателе Израиль. Далее - «добавленная стоимость
при производстве» (27-е место), лидером является Южная Корея. И следующий
критерий - «концентрация исследований» (27-е место у России и 1-е место у
Израиля
86
.
Также авторитетным показателем инновационной активности стран
является Глобальный индекс инноваций, который составляется Корнельским
университетом, INSEAD (французская бизнес-школа и исследовательский
институт) и WIPO (международная организация, занимающаяся
администрированием ряда ключевых международных конвенций)
87
.
86
Bloomberg. Innovation Index. [Электронный ресурс]. http://www.bloomberg.com (Дата обращения 09.11.2017).
87
World Economic Forum. The Networked Readiness Index. [Электронный ресурс]. Дата обращения (09.11.2017).