52
Для организации территории ТОСЭР соответствующим постановлением
Правительства РФ выделяется часть территории субъекта Российской
Федерации, где устанавливается особый правовой режим осуществления
предпринимательской и иной деятельности, который направлен на
формирование благоприятных условий, чтобы привлечь отечественные и
зарубежные инвестиции, обеспечить ускоренное социально-экономическое
развитие и создать комфортные условия для обеспечения ведения бизнеса
индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, а также
оптимальной жизнедеятельности местного населения.
Резидентом ТОСЭР признается индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо, которые помимо обычной регистрации, имеют регистрацию
на ТОСЭР, которые заключили в соответствии с Федеральным законом № 473-
ФЗ от 29.12.2014 соглашение об осуществлении деятельности на ТОСЭР и
включены в реестр резидентов ТОСЭР.
Таким образом, посредством ТОСЭР федеральное и региональное
правительства организуют территорию, создают инфраструктурные условия,
которые позволяют развивать и реализовать инновационный бизнес, а также
правовые условия, включающие льготное налогообложение, соответствующий
административный и таможенный режимы (так, например, резиденты ТОСЭР
полностью освобождаются от налога на прибыль на пятилетний срок с момента
получения первой прибыли). Но самой главной функцией ТОСЭР является
возможность привлечь отечественные и зарубежные инвестиции, так
необходимые в венчурном бизнесе.
Развитие сети технопарков позволяет решить ряд региональных
экономических задач и способствует обеспечению благоприятного климата для
инвестиций, увеличению престижности вложений, улучшению хозяйственной
деятельности, объемов производства. В результате формирования условий и
производственной инфраструктуры увеличивается доля прибыли местных и
региональных бюджетов в результате повышения налогов, и создания новых
53
рабочих мест, происходит социально-экономическое усовершенствование
региона, и как результат, повышается уровень и качество жизни граждан.
Рассмотрим на примере ТОСЭР Линево сущность и перспективы
развития данной формы экономического стимулирования промышленности.
Расположенный всего в 75 километрах от областного центра поселок
Линево насчитывает сегодня свыше 18,5 тысячи жителей. Он создавался вокруг
крупнейшего промышленного объекта региона — Новосибирского
электродного завода. Четыре года Линево был включен в список моногородов с
рисками ухудшения социально-экономической ситуации. Но присвоение
поселку статуса ТОСЭР в корне поменяет институциональные возможности
территории.
Впервые о планах создать ТОСЭР на базе Линево было объявлено летом
2017 года на рабочем совещании по реализации приоритетного проекта
«Комплексное развитие моногородов» при участии губернатора Новосибирской
области. В достаточно сжатые сроки региону удалось подготовить всю
документацию и добиться того, что Линево был присвоен статус ТОСЭР.
Постановление о наделении Линево статусом ТОСЭР председатель
правительства России Дмитрий Медведев подписал 16 марта 2018 года.
30 мая 2018 г. на заседании комитета по бюджетной, финансово-
экономической политике и собственности законодательного собрания
Новосибирской обсудили проект поправок в региональный закон о налогах.
Они предусматривают предоставление льгот резидентам территорий
опережающего социально-экономического развития
82
.
Согласно проекту, в течение пяти лет резиденты будут освобождены от
налога на прибыль. Затем еще в течение пяти лет будет действовать льготная
ставка – 10%.
Организаторы ТОСЭР взаимодействовали с Фондом развития
моногородов для получения софинансирования расходов областного бюджета
82
Новосибирское правительство просит ускорить принятие налоговых льгот для резидентов ТОСЭР «Линево»
[Электронный ресурс] Режим доступа:http://sibnovosti.ru/business/365679-novosibirskoe-pravitelstvo-prosit-uskorit-prinyatie-
nalogovyh-lgot-dlya-rezidentov-toser-linyovo
54
на строительство объектов инфраструктуры для резидентов ТОСЭР. Размер
этой поддержки может составить до 95% от суммы затрат на инфраструктуру.
Резиденты ТОСЭР получают площадку с готовой инфраструктурой и
таким образом уникальную возможность минимизировать затраты на самом
капиталоемком этапе — строительства и запуска производственных линий.
Дорожное строительство, развитие энергетического и сетевого хозяйства при
непосредственном участии федерального бюджета создают конкурентные
преимущества уже на старте развертывания производственных мощностей.
В обмен на это бизнес должен соблюсти специальные условия для
резидентов. Это, прежде всего, регистрация предприятия на территории
ТОСЭР, отказ от использования специальных налоговых режимов — таких,
например, как упрощенная система налогообложения, — отказ от филиалов и
представительств за пределами территории опережающего социально-
экономического развития. Также не менее 75% занятых на предприятии
должны быть из числа местных жителей.
Помимо субсидирования развития инфраструктуры, ТОСЭР
предусматривают значительные налоговые льготы. Предприятия полностью
освобождаются от налога на прибыль на пятилетний срок с момента получения
первой прибыли. Есть определенные послабления и по другим видам налогов и
сборов с предприятий, например, освобождение от уплаты налога на имущество
и землю.
Не менее важным является вопрос по взносам в пенсионный фонд и фонд
социального страхования. Если сейчас по общему режиму это 30%, то для
предприятий-резидентов ТОСЭР, начавших работу в течение первых трех лет
после создания ТОСЭР, на протяжении 10 лет будет применяться ставка от 6%
до 7%. В этом видится значительное налоговое послабление для участников
ТОСЭР.
Предусмотрены и меры дополнительной поддержки. В том числе
предоставление льготного финансирования Фонда развития моногородов. Речь
55
о сумме от 100 млн до 1 млрд рублей, не превышающей 40% от стоимости
инвестиционного проекта, под 5% годовых сроков на 8 лет.
По расчетам, выручка резидентов до 2027 года превысит 28 млрд руб.
При этом значительные федеральные и региональные бюджетные расходы на
инфраструктуру в размере около 1,8 млрд руб. должны превратить Линево в
процветающую перспективную территорию, удобную для жизни и развития.
В отношении ТОСЭР Линево была разработана и утверждена дорожная
карта. Подписано соглашение между Фондом развития моногородов и
правительством Новосибирской области о содействии в реализации
инвестиционных проектов на территории Новосибирской области. Заключено
соглашение с Минэкономразвития РФ. Задействованы другие министерства —
ЖКХ и Минтранс совместно выбрали объекты инфраструктуры, которые
требуется модернизировать или создать для предприятий — будущих
резидентов ТОСЭР.
Свое желание инвестировать в создание промышленных предприятий на
площадках Линевского ТОСЭР уже обозначили несколько компаний. В скором
времени здесь должны появиться производства таких направлений, как легкая,
химическая промышленность, заработает транспортно-логистическое
направление и производство автозапчастей. Пять компаний уже подписали
соглашения о намерениях, еще с шестью ведутся активные переговоры,
обсуждаются детали. В том числе это проекты по организации производства
строительных металлоконструкций, производству машин и оборудования для
добычи полезных ископаемых и строительства, производству плит, панелей,
строительных конструкций из дерева, производству металлических профилей и
производству мебели. Кроме того, на стадии переговоров с инвесторами —
проект создания завода по производству нефтяного технического графита.
Очевидно, что для территории поселка Линево это совершенно новый
сценарий социально-экономического развития. По отзывам руководства
Новосибирской области, территория уже сегодня готова принять новые
56
производства, предлагая самые льготные в Новосибирской области условия для
инвесторов.
Самыми знаковыми инвестпроектами на текущий момент можно считать
проекты ГК «Обувь России». «Обувь России» считает проект ТОСЭР
перспективным. Компания планирует разместить в Линево производство
цельноформованной обуви и деталей низа обуви из ЭВА (этиленвенилацетат).
Это перспективное направление, в компании с 2014 года работает
автоматизированный комплекс по изготовлению такой обуви в Новосибирске.
В 2017–2018 гг. компания расширила линейку обуви из ЭВА, изготавливаемой
на фабрике. В планах группы — увеличить объемы выпуска такой обуви на
новой площадке в Линево. Сейчас «Обувь России» прорабатывает детальный
бизнес-план проекта.
Директор «Агентства инвестиционного развития Новосибирской
области» А. Зырянов сообщил о том, что на строительство двух фабрик группа
компаний «Обувь России» планирует направить 1,5 млрд руб.
83
Еще одним знаковым проектом станет организация производства
запасных частей для автомобилей. Проект будет реализовываться компанией
«Миравто». В рамках инвестпроекта планируется наладить производство
тормозных колодок и тормозных дисков для автомобилей, кузовных деталей и
деталей ходовой части автомобиля из металлов и полимеров.
Привлекателно Линево и для различных инновационных проектов.
Поселок является привлекательной территорией для реализации проектов по
производству инновационной продукции резидентов Технопарка
Академгородка, поскольку рождение новых идей и появление опытных
образцов пока не находило реализации в промышленном производстве.
Впрочем, самым главным можно считать то, что обозначенные проекты
находятся в высокой готовности с точки зрения реализации. Это можно считать
признаком отсутствия административных барьеров. Таким образом, ТОСЭР
83
ТОСЭР Линево — одни из самых выгодных условий для бизнеса [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://ksonline.ru/315425/toser-linevo-odni-iz-samyh-vygodnyh-uslovij-dlya-biznesa/
57
Линево может стать примером эффективной организации экономического
стимулирования производства на базе территории моногорода.
Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод, что модернизация
экономики путем формирования ее цифровой модели и внедрения
инновационных технологий является национальным приоритетом Российской
Федерации. Для достижения данной цели необходимо использование
определенных механизмов реализации научного потенциала, а также
инструментов для привлечения инвестиций и осуществления государственно-
частного партнерства, к которым, безусловно, относятся и такие институты
развития, как инновационные кластеры, инновационные центры и ОЭЗ.
58
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ ДАЛЬНЕЙШЕГО
РАЗВИТИЯ
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в инновационной сфере
На современном этапе ситуацию с развитием национальной
промышленности можно охарактеризовать как кризисную, причем резкое
ухудшение положения произошло в конце первого десятилетия XXI века в
связи с международным финансово-экономическим кризисом. В настоящее
время ситуацию усугубляет осложнение политических отношений на
международном уровне, введение секторальных санкций против российской
экономики и введение ответных мер со стороны российского правительства. В
результате за последние годы значительно сократилось количество крупных и
средних предприятий обрабатывающей промышленности различных форм
собственности. Состояние промышленных объектов характеризуются
производственным спадом, неплатежами и финансовой дестабилизацией. Перед
производителями очень остро стоят проблемы обновления основных средств,
технологической и технической модернизации промышленного производства,
которые позволили бы обеспечить повышение конкурентоспособности
российской продукции. Российские предприятия обрабатывающей
промышленности работают на устаревшей производственной базе, используя
неэффективный управленческий аппарат. Сравнивая коэффициент обновления
основных фондов в период социалистической экономики, когда он равнялся 7-
11%, с современным коэффициентом воспроизводственных процессов,
отметим, что он значительно снизился и составляет 1,1-1,8%. По мнению
современных исследователей, «нынешнее положение в российской
промышленности таково, что «не позволяет нам даже рассуждать о таком
59
понятии, как "экономический рост", и сопутствующих ему понятиях
"конкуренция" и "качество"»
84
.
Современный мировой кризис наглядно показал, что сложившаяся за
последние два десятилетия в России однобокая структура национального
хозяйства, в которой непропорционально большую роль играют добыча и
экспорт сырьевых ресурсов, а также чрезмерно высокая зависимость
корпоративного сектора от притока иностранного капитала не могут
обеспечить надежной основы для устойчивого социально-экономического
развития страны и делают ее крайне уязвимой перед внешними потрясениями
85
.
Серьезные структурные недостатки отечественной экономики привели к тому,
что воздействие мирового кризиса на Россию оказалось намного более
сильным, чем на другие крупные страны.
Еще значительнее экономический провал России выглядит на фоне
других ведущих развивающихся стран, прежде всего Китая, Индии и Бразилии,
сумевших благодаря достигнутому в 2000-е гг. заметному прогрессу в
построении инновационно ориентированных и диверсифицированных
экономик преодолеть нынешний глобальный кризис с минимальными
потерями. В частности, за 2017-2018 гг. ВВП России вырос всего на 5,2 %,
тогда как экономика Китая — на 44,6 %, Индии — на 34,6, Бразилии — 16,7 %.
В результате в отличие от России эти три развивающихся государства смогли в
период кризиса воспользоваться возможностями, появившимися в связи с
ослаблением экономик развитых стран, для дальнейшего укрепления своих
позиций в мировом хозяйстве.
Отчетливо показав риски и ограничения существующей экспортно-
сырьевой модели роста российской экономики, кризис как никогда остро
поставил вопрос о необходимости проведения ее масштабной модернизации.
84
Шлычков В.В., Нестулаева Д.Р., Алафузов И.Г. Малый бизнес о векторе социально-экономического развития
и своей роли в модернизационном процессе экономики России: взгляд из региона // Вестник экономики, права и
социологии. 2015. № 2. С. 97-103; Шлычков В.В. От конкурентоспособной экономики к эффективному
государству // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 2. С. 89-96.
85
Кудрин А., Сергиенко О. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России //
Вопросы экономики. 2011. № 3. - С. 4-5; Алексашенко С., Миронов В., Мирошниченко Д. Российский кризис и
антикризисный пакет: цели, масштабы, эффективность // Вопросы экономики. 2012. № 3. - С. 23-28.
60
Сохранение однобокой недиверсифицированной структуры национального
производства, как представляется, будет вести к усилению технологического
отставания России от ведущих государств, дальнейшему падению ее
международной конкурентоспособности и в конечном итоге закреплению за
страной унизительного статуса сырьевого придатка глобальной экономики.
Уроки кризиса еще раз подтверждают, что только последовательный переход
национального хозяйства на инновационный путь развития способен заложить
надежную основу для устойчивого социально-экономического роста России и
дать ей возможность отвечать на те сложнейшие вызовы, которые ставят перед
ней происходящие сегодня в мировой экономике масштабные изменения,
связанные прежде всего с резким увеличением уровня глобальной
конкуренции, нарастанием волны технологических инноваций, значительно
усиливающих роль научно-технических факторов в обеспечении
экономического роста, и повышением нестабильности, создающей угрозу
возникновения новых тяжелых кризисов.
К числу приоритетных задач в области структурной перестройки
российской экономики относится в первую очередь обеспечение в ближайшие
годы быстрого роста инновационного сектора как за счет создания в России
новых наукоемких производств на базе отечественных и импортных разработок
последнего поколения, в том числе нано- и биотехнологий, так и наращивания
потенциала существующих высокотехнологичных отраслей, включая атомную
энергетику, авиационную и ракетно-космическую промышленность.
Построение инновационно-ориентированной экономики должно
сопровождаться также технологической модернизацией инфраструктурного
комплекса и организацией в традиционных отраслях экономики, в частности,
металлургии, нефтехимии и лесной промышленности, современных,
инновационноемких перерабатывающих производств, позволяющих выпускать
готовую продукцию на базе отечественного сырья с более высокой
добавленной стоимостью и менее волатильными экспортными ценами по
сравнению с необработанными ресурсами.
61
Очевидно, что переход на инновационные рельсы потребует
кардинального улучшения ситуации с финансированием инноваций в России
как за счет многократного увеличения инвестиций в сферу высоких технологий,
в том числе внутренних затрат на исследования и разработки, находящихся
сегодня на уровне, далеко не соответствующем потребностям развития страны,
так и существенного повышения их результативности. Решение этих
стратегических задач возможно лишь при условии построения в России
полноценной, отвечающей современным требованиям национальной системы
финансирования новых технологий, которая обеспечивала бы широкое
привлечение в данный сектор частного капитала, участие которого в
инновационном процессе по-прежнему явно недостаточное; эффективное
использование мобилизованных ресурсов в наиболее значимых для страны,
«прорывных» областях исследований и разработок, а также комплексную
финансовую поддержку высокотехнологичных проектов на всех стадиях
реализации — от самых ранних до организации выпуска готовой продукции.
Острый дефицит инвестиций в новые разработки в России прежде всего
связан с крайне низкой инновационной активностью национального бизнеса, в
результате чего основная нагрузка по финансированию исследований и
разработок сегодня ложится на государство
86
. Доля отечественного
предпринимательского сектора во внутренних расходах на науку не превышала
в 2000-е гг. 30-35 %, притом что во всех зарубежных странах, лидирующих в
сфере инноваций, она составляла не менее 50-55 %, в том числе в США — 67
%, Японии — 78, Германии — 68, Южной Корее — 74, Китае — 70 %
(соотношение доли предпринимательского сектора во внутренних расходах на
науку представлено на рисунке 6).
86
Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации.
Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации. — М.:
Минобрнауки, 2016. — С. 21-26.