42
способа поддержки перспективных разработок еще не изобретено
50
. Также при
переизбытке средств на "предпосевной" стадии развития, в первую очередь
переизбытке грантовых средств, и в условиях отсутствия дальнейших
инвестиционных перспектив может происходить отток инновационных
компаний из страны
51
. В данный момент значительная доля исследований в
России финансируется за государственный счет в силу низкой инновационной
активности бизнеса
52
.
Ряд институтов поддержки инноваций, реализующих государственную
инновационную политику, действуют в формах коммерческих и
некоммерческих организаций (агенты развития инноваций, или институты
развития).
Так, АО "Роснано"
53
осуществляет финансовую поддержку крупных
инновационных проектов с высоким потенциалом окупаемости. Прежде всего,
финансируется строительство производственных мощностей, ориентированных
на выпуск высокотехнологичной продукции; средства предоставляются под
рыночный процент, но зачастую с небольшим обеспечением и без учета
повышенных рисков инновационных проектов
54
. В этом проявляется функция
государственной поддержки инноваций, осуществляемая АО "Роснано".
В рамках поддержки крупных инновационных компаний АО "Роснано"
совместно с Московской биржей создали площадку "Рынок инноваций и
инвестиций" (РИИ) для публичного размещения российских инновационных
компаний. Сейчас к торгам на РИИ допущены 29 ценных бумаг, в том числе
акции 13 компаний и инвестиционные паи пяти венчурных фондов
55
. РИИ -
50
Яковлева Е.А., Гаджиев М.М. К вопросу управления эффективностью инновационной деятельности //
Инновации. 2013. N 2 (172). С. 107 и далее; Хачатурьян М. Игра в гранты // Коммерсантъ Деньги. 2011. N 6. С.
32.
51
Стратегия развития отрасли венчурного инвестирования в Российской Федерации. М., 2015. С. 9 - 10.
52
Коцюбинский В.А., Пономарев Ю.Ю., Пономарева Е.А. Особенности экономического роста и его
моделирования. М.: Дело, 2013. С. 172 - 173.
53
Федеральный закон от 19.07.2007 N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий" // СЗ РФ. 2007. N 30.
Ст. 3753; распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 2287-р "О реорганизации государственной
корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" (текст официально опубликован не был) // СПС
"КонсультантПлюс".
54
Счетная палата проверила ОАО "Роснано". URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/350 (дата обращения:
20.04.2019).
55
Московская биржа. URL: http://fs.moex.com/fi1es/14275 (дата обращения: 20.04.2019).
43
ключевая площадка для публичного размещения акций российских
инновационных компаний. С 2017 года расширена льгота по налогу на доход,
полученный в результате продаж бумаг на РИИ
56
.
Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) представляет собой еще одну
модель государственного финансирования инновационной деятельности - это
государственный инвестиционный фонд, напрямую инвестирующий в
значимые интернет-проекты на ранних стадиях. ФРИИ также координирует
реформы российского законодательства в интересах отрасли
57
.
Существуют и иные институты развития, служащие целям
государственной поддержки инноваций: Фонд "ВЭБ-Инновации", Фонд
содействия инновациям, Фонд развития промышленности, Фонд
инфраструктурных и образовательных программ, АО "Росинфокоминвест",
АНО "Агентство стратегических инициатив"
58
. Важную роль играет старейшая
ассоциация венчурного рынка - РАВИ, служащая центром компетенций.
Правовое регулирование организации инфраструктуры инновационной
деятельности.
Инновационная деятельность требует организации специальной
инфраструктуры. По этой причине на протяжении многих лет в России
преобладают инновационные предприятия в сфере компьютерных технологий
59
- они являются наименее требовательными с точки зрения инфраструктуры.
Для создания технологических центров применяются дотации через
федеральные целевые программы (пример такой ФЦП - "Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
56
Базанова Е. Выход с льготой (Правительство расширило налоговые льготы на инвестиции в инновации) //
Ведомости. 2016. 15 дек.
57
Протокол заседания Наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив 5 марта 2013 года. URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/17633 (дата обращения: 20.04.2019).
58
Стратегия развития отрасли венчурного инвестирования в Российской Федерации. М., 2015. С. 6 - 7.
59
MoneyTree: навигатор венчурного рынка. Обзор венчурной индустрии России за 2015 год. URL:
http://www.pwc.ru/ru/techno1ogy/assets/e-money-tree-rus-2016.pdf (дата обращения: 20.04.2019).
44
комплекса России на 2014 - 2020 годы")
60
, существуют программы поддержки
развития инновационной инфраструктуры в образовательных учреждениях
61
.
Для комплексного развития промышленных территорий за рубежом часто
используется механизм зон со специальным статусом. В России этот механизм
применяется в том числе для инфраструктурного развития инновационных
кластеров
62
: таким образом, с точки зрения цели установление зон с особым
экономическим режимом относится и к установлению специального режима
для инновационных предприятий, и к мерам по созданию инновационных
кластеров.
В России существует несколько видов территорий, предназначенных для
развития инновационных предприятий. В первую очередь это технико-
внедренческие экономические зоны с инновационной инфраструктурой,
предусмотренные Федеральным законом "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации"
63
.
Развитие и повышение инвестиционной привлекательности особых
экономических зон является одной из основных задач подпрограммы
"Инвестиционный климат" государственной программы "Экономическое
развитие и инновационная экономика". Цель данной подпрограммы
заключается в создании необходимых условий для привлечения инвестиций и
ведения бизнеса в Российской Федерации
64
.
В 2005 году был принят Федеральный закон N 116-ФЗ "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации". Несмотря на тот факт, что
60
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы" (утв. Постановлением Правительства РФ от
21.05.2013 N 426) // СПС "КонсультантПлюс".
61
Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 N 219 "О государственной поддержке развития
инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования" // СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1906.
62
Фурщик М.А., Шутова А.В., Прозоров М.С., Савельев А.В. Особые экономические зоны: опыт и
перспективы. М.: Медиа Инфо Групп, 2014. С. 109 - 130; Перечень инновационных территориальных кластеров
(утв. поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. N ДМ-П8-5060).
URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120907_02 (дата обращения:
20.04.2019).
63
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"
// СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3127.
64
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316 "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" //
СЗ РФ. 2014. N 18 (ч. II). Ст. 2162.
45
особые экономические зоны (далее - ОЭЗ) в России создавались и ранее,
именно принятие отдельного федерального закона, на наш взгляд, является
"отправной точкой" в вопросе формирования единой системы правового
регулирования деятельности на территории ОЭЗ в Российской Федерации.
Особые экономические зоны представляют собой отдельные территории
Российской Федерации, на которых действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная
процедура свободной таможенной зоны
65
. Однако ОЭЗ не являются
единственным видом зон с особым режимом предпринимательской
деятельности в Российской Федерации. Наравне с ними существуют зоны
территориального развития, территории опережающего развития, кластеры,
индустриальные парки, технопарки, инновационные центры и др.
На данный момент на территории Российской Федерации созданы
двадцать пять особых экономических зон, которые по своему целевому
назначению делятся на промышленно-производственные, технико-
внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Наиболее
перспективными и востребованными, а также наиболее эффективными на
данный момент являются промышленно-производственные и технико-
внедренческие зоны.
К целям создания этих типов зон относятся: развитие
высокотехнологичных отраслей экономики, разработки отдельных технологий
и коммерциализации их результатов, а также производства новых видов
продукции. Осуществление инновационной деятельности, согласно
официальной классификации ОЭЗ, предполагается преимущественно в рамках
функционирования зон технико-внедренческого типа. При этом понятие
"технико-внедренческая деятельность" законодателем оценивается как более
широкое, чем понятие "инновационная деятельность", и включает в себя саму
инновационную деятельность, а также создание, производство, реализацию,
65
Статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127.
46
внедрение и обслуживание научно-технической продукции, предоставление
резидентам инновационной инфраструктуры
66
. На наш взгляд, в данном
контексте под инновационной деятельностью должна пониматься деятельность,
направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание
инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
Производство научно-технической продукции допускается по решению
экспертного совета по технико-внедренческим ОЭЗ, который, в свою очередь,
руководствуется приоритетными направлениями развития науки, технологий и
техники, а также перечнем критических технологий, определенных
Правительством Российской Федерации.
Отечественные ОЭЗ были отмечены в ежегодном глобальном рейтинге
"Свободные экономические зоны - 2017". Среди них "Алабуга", "Липецк",
"Тольятти" и "Титановая долина". "Алабуга" - лучшая ОЭЗ в Европе для
крупных резидентов. Особая экономическая зона "Липецк" стала победителем в
номинациях "Расширение проектов" и "Налоговые преобразования". "Тольятти"
отмечена в номинации "Потенциальные конкуренты". Свердловская особая
экономическая зона "Титановая долина" впервые стала участником данного
рейтинга и была отмечена как единственная в мире зона, ориентированная на
металлургическую отрасль, а также была признана привлекательной зоной для
крупнейших инвесторов
67
.
Следует отметить, что названные особые экономические зоны относятся к
промышленно-производственному типу. Этот факт подтверждает
эффективность функционирования данных зон, а также указывает на
конкурентные преимущества зон данного типа по отношению к другим типам
зон.
Кроме того, в конце 2017 года Министерство экономического развития
Российской Федерации, уполномоченный орган в сфере создания и
функционирования ОЭЗ, представило рейтинг инвестиционной
66
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127.
67
По данным рейтинга "Free trade zones of the year 2017", представленного на сайте журнала fdi Magazine. URL:
http://fdiintelligence.com (дата обращения: 20.04.2019).
47
привлекательности ОЭЗ. Первые пять мест в данном рейтинге заняли
исключительно зоны технико-внедренческого и промышленно-
производственного типов: "Дубна", "Алабуга", "Липецк", "Санкт-Петербург" и
"Иннополис"
68
. Лидером рейтинга стала технико-внедренческая особая
экономическая зона "Дубна", образованная в 2005 году на территории
Московской области
69
.
Город Дубна в 2001 году получил статус наукограда, став одной из самых
первых инновационных площадок России
70
. В данный момент ОЭЗ уверенно
занимает лидирующие позиции по числу резидентов, совокупное количество
которых в 2017 году уже превысило 120 компаний, выпускающих продукцию,
не имеющую аналогов. Территория пользуется высоким спросом у
высокотехнологичных компаний, и в ближайшее время ее границы будут
расширены примерно на 30 га
71
.
Положительное влияние на повышение инвестиционной
привлекательности ОЭЗ "Дубна" оказывает наличие в г. Дубне развитой
инновационной инфраструктуры, включающей в себя Нанотехнологический
центр "Дубна", инжиниринговые центры, центры прототипирования и др.
Приоритетными направлениями развития данной зоны являются: ядерно-
физические и нанотехнологии, информационные технологии, био- и
медицинские технологии, а также новые материалы
72
. Кроме того, на базе
"Дубны" была утверждена концепция тиражирования накопленного опыта на
другие подобные территории регионов России
73
.
68
По данным рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ в России, представленного на официальном
сайте Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru (дата обращения: 20.04.2019); По данным
рейтинга "Free trade zones of the year 2017", представленного на сайте журнала fdi Magazine. URL:
http://fdiintelligence.com (дата обращения: 20.04.2019).
69
Постановление правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 781 "О создании на территории г.
Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа" // СЗ РФ. 2005. N 52
(ч. III). Ст. 5744.
70
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2001 N 1472 "О присвоении статуса
наукограда г. Дубне Московской области" // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. II). Ст. 4966.
71
Сайт администрации города Дубны. URL: http://naukograd-dubna.ru (дата обращения: 20.04.2019).
72
Официальный сайт особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Дубна". URL:
http://oezdubna.ru (дата обращения: 20.04.2019).
73
Голубкин И.В., Бухарова М.М., Данилов Л.В. и др. Ассоциация кластеров и технопарков. Бизнес-навигатор
по особым экономическим зонам России - 2017. М.: АКИТ, 2017. 148 с.
48
Позиция о постепенном повышении эффективности инновационной
деятельности на территории зон технико-внедренческого типа представлена в
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года
74
, что позволяет говорить о том, что развитие данного типа ОЭЗ
представляет собой приоритетный инструмент реализации государственной
инновационной политики.
Тем не менее, несправедливо и неоправданно говорить о том, что
инновационная деятельность осуществляется исключительно резидентами,
заключившими соглашения об осуществлении деятельности на территории
технико-внедренческих зон. Так, например, промышленно-производственная
зона, помимо характерной для этого типа зон производственной и
логистической деятельности, также предусматривает и осуществление технико-
внедренческой деятельности. В этом случае экспертный совет ОЭЗ должен
принять соответствующее решение в отношении конкретного резидента
(группы резидентов).
В то же время Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная 17
ноября 2008 года, определяет особые экономические зоны как один из
институтов развития и ставит перед ОЭЗ всех четырех типов задачу развития
инновационной инфраструктуры, необходимой для модернизации
национальной экономики
75
. Финансирование создания инновационной
инфраструктуры, в свою очередь, предусмотрено ФЗ "Об особых
экономических зонах" и осуществляется за счет бюджетных средств.
Кроме того, в программе "Цифровая экономика Российской Федерации"
отмечается наличие в России уже созданной научной и инновационной
инфраструктуры, которая представлена различными институтами развития (в
74
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "О Стратегии инновационного
развития Российской Федерации на период до 2020 года" // Сайт Правительства Российской Федерации. URL:
http://government.ru (дата обращения: 20.04.2019).
75
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст.
5489.
49
том числе особыми экономическими зонами) и которую можно и нужно
использовать в целях развития цифровой экономики
76
.
Стоит отметить, что научное сообщество по-разному смотрит на развитие
особых экономических зон с точки зрения осуществления инновационной
деятельности. Так, профессор А.А. Мохов считает целесообразным развитие
инновационных кластеров, в то время как особые экономические зоны, по его
мнению, не решают все экономические задачи, поставленные перед ними
77
.
На наш взгляд, кластерный подход в развитии инновационных отраслей
является весьма перспективным. В этом случае требуется и соответствующее
изменение в национальном законодательстве. Так, принятие отдельного
федерального закона, регулирующего отношения, возникающие в процессе
создания и функционирования кластеров (в том числе инновационных
кластеров), стало бы, по нашему мнению, стимулом для развития всей
инновационной деятельности в Российской Федерации.
При этом следует отметить, что инновационные кластеры могут
существовать совместно с особыми экономическими зонами, являясь
элементами единой системы. В подтверждение данной позиции можно назвать
действующий инновационный территориальный кластер "Зеленоград",
представляющий собой обособленный научно-индустриальный район со
специализацией в области микроэлектроники и высокотехнологичного
бизнеса
78
. Одним из ключевых участников данного инновационного
территориального кластера является особая экономическая зона технико-
внедренческого типа "Технополис "Москва"
79
.
Кроме того, ФЗ "Об особых экономических зонах" предполагает создание
кластеров, подразумевая под ними "совокупность особых экономических зон
одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством
76
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 1632-р // СЗ РФ. 2017. N 32. Ст. 5138.
77
Инновационные кластеры: доктрина, законодательство, практика / отв. ред. А.А. Мохов.
– М., 2018. – С. 7
78
В соответствии с Программой развития пилотного инновационного территориального кластера "Зеленоград"
на 2013 - 2018 годы. Сайт инновационного территориального кластера "Зеленоград". URL: http://technounity.ru
(дата обращения: 20.04.2019).
79
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 779 "О создании на территории г.
Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа" // СЗ РФ. 2005. N 52. Ст. 5742.
50
Российской Федерации и управление которой осуществляется одной
управляющей компанией"
80
.
Одной из территорий, активно реализующей концепцию инновационного
развития экономики, является Новосибирская область. Для этого в регионе
имеется научно-технический, кадровый и ресурсный потенциал. Региональные
власти активно разрабатывают и создают организационно-правовые основы для
развития на территории субъекта ТОСЭР и моногородов.
Высококвалифицированные научные, управленческие и производственные
кадры привлекаются в Новосибирскую область комфортными условиями для
жизни и профессиональной деятельности.
В настоящее время в Новосибирской области функционируют Технопарк
Новосибирского Академгородка (Академпарк), Государственный научный
центр вирусологии и биотехнологии «Вектор», Научно-технологический парк в
сфере биотехнологий в наукограде Кольцово (Биотехнопарк «Кольцово»), АО
«Инновационный медико-технологический центр (Медицинский технопарк)»
81
.
В форме ТОСЭР на основе моногородов реализуются проекты Горный и
Линево.
Необходимость стимулирования промышленности в Новосибирской
области обусловлена проблемой моногородов, одной из приоритетных задач
развития промышленного потенциала страны.
Проект «Комплексное развитие моногородов», разработанный по
поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина и утвержденный в
ноябре 2016 года президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому
развитию и приоритетным проектам, предусматривает создание в 100
моногородах страны территорий опережающего социально-экономического
развития. Для всех моногородов предстоит разработать программы развития,
включающие, в том числе, меры по диверсификации экономики, улучшению
городской среды, развитию человеческого капитала.
80
Статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30. Ст. 3127.
81
Правительство Новосибирской области. Поддержка инноваций. // https://www.nso.ru/page/2534
51
На базе моногородов, с учетом их преимуществ (компактность
размещения, сохранившийся на достаточном уровне кадровый и
инфраструктурный потенциал) видятся позитивные предпосылки для создания
новых промышленных кластеров, а статус территории опережающего
социально-экономического развития открывает новые возможности для
инвесторов. Прежде всего, это упрощенные административные процедуры и
существенные налоговые льготы для бизнеса. Значительные средства
государство направляет на реновацию и развитие инфраструктуры.
Однако только существования территории моногорода для пррыва
научного и экономического развития недостаточно, для этого необходимо
создание технопарков.
Технологический парк представляет собой организацию, управляемую
специалистами, главная цель которых состоит в увеличении благосостояния
местного сообщества в рамках продвижения инновационной культуры, а также
развития элементов состязательности среди участников инновационного
бизнеса и научных организаций. Чтобы достичь эти цели специалисты
технопарка стимулируют и управляют потоками знаний и технологий между
университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и
рынками. Благодаря технопарку упрощается процесс создания и роста
инновационным компаниям посредством инкубационных процессов и
процессов выведения новых компаний из существующих (spin-off processes).
Таким образом, если моногород является организационно-правовой и
инфраструктурной составляющей, то технопарк – это научно-инновационный
элемент развития территории.
ТОСЭР представляют собой гибкую сеть производственно-технической
кооперации, окружающую предприятия, создающие один и тот же, либо
смежный товар и совместно создающие конкуренцию на внутреннем и
внешнем рынках экономики страны. ТОСЭР не являются отечественным
изобретением, это мировая практика привлечения инвестиций крупных
компаний.