32
В связи с важностью вопроса инновационного развития и сложностями
его становления в РФ были созданы организационно-правовые основы и
инфраструктура поддержки малых предприятий (МП). Одним из элементов
данной инфраструктуры является Фонд содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере (далее Фонд, ФСИ). Фонд был создан
в 1994 году и одной из основных его задач является финансовая,
информационная и консультационная помощь малым и средним предприятиям,
занимающимся инновационным развитием. В настоящее время Фонд
финансово поддерживает значительно большее количество проектов, чем
любая другая российская организация, входящая в инфраструктуру поддержки
малых инновационных предприятий (МИП).
Рассмотрим основные программы финансовой поддержки малых
инновационных предприятий Фонда (по данным за 2018 год).
Финансовая поддержка МИП осуществляется ФСИ в форме грантового,
то есть безвозмездного финансирования инновационных проектов в рамках
реализации ряда программ.
Общий объем финансирования Фондом по перечисленным программам в
2018 году составил порядка 7,5 млрд. руб. Для содействия развитию
высокотехнологичных секторов экономики и поддержки
экспортоориентированных компаний (72%). Поддержка начинающих МИП
составила 13%, а на вовлечение молодежи в инновационную деятельность было
направлено 15% от общего объема финансирования.
Рассмотрим программы, направленные на поддержку прикладных
научных проектов, находящихся на стадии НИОКР и имеющих коммерческий
потенциал.
Программа «Развитие». Программа ориентирована на поддержку
действующих МИП, имеющих положительную деловую репутацию и опыт
продаж наукоемкой продукции на рынке. При этом они ощущают
необходимость проведения дополнительных НИОКР, позволяющих повысить
эффективность работы путем диверсификации своего производства, а также
33
создания и освоения новых рынков сбыта. В результате реализации проекта
должны быть не только выполнены НИОКР, но и на основе полученных
результатов созданы высокопроизводительные рабочие места, а разработанная
продукция выведена на рынок. Программа рассчитана на 1 год. Общий размер
гранта составляет не более 15 млн. руб. Основными особенностями программы
являются:
- наличие у компании - заявителя оборота в каждом из двух предыдущих
лет на уровне не менее размера запрашиваемого гранта;
- осуществление финансирования со стороны Фонда в два этапа по 6
месяцев равными долями. При этом финансирование второго этапа
осуществляется только в случае успешного выполнения первого этапа;
- наличие соинвестора, который вкладывает в проект средства в размере
не менее 50% суммы средств, предоставляемых Фондом. При этом средства
соинвестора вкладываются поэтапно равными долями;
- использование средств Фонда только на проведение НИОКР.
Программа «Интернационализация». Целью программы является
содействие международному сотрудничеству и поддержка проектов по
разработке несырьевой экспортно-ориентированной продукции. Размер гранта
не более 15 млн. руб. Кроме того, необходимо наличие софинансирования в
размере не менее 50 % от суммы средств, предоставляемых Фондом.
Программа состоит из двух подпрограмм - «Экспорт» и «Международные
программы». Подпрограмма «Экспорт» направлена на поддержку действующих
предприятий, которые имеют опыт продаж наукоемкой продукции за рубежом,
и нуждаются в проведении дополнительных НИОКР, позволяющих расширить
продуктовую линейку экспортно- ориентированной продукции для удержания
или увеличения доли присутствия на конкурентоспособном зарубежном рынке.
По условиям участия она схожа с программой «Развитие», в том числе в ней
предусматривается выполнение следующих условий:
- проведение НИОКР в течение одного года;
34
- осуществление финансирования со стороны Фонда в два этапа по 6
месяцев равными долями. При этом финансирование второго этапа
осуществляется только в случае успешного выполнения первого этапа;
- наличие соинвестора, который вкладывает в проект средства в размере
не менее 50 % суммы средств, предоставляемых Фондом. При этом средства
соинвестора вкладываются поэтапно равными долями;
- использование средств Фонда только на проведение НИОКР.
Кроме того, при отборе проектов учитывается потенциал МИП по выводу
отечественной наукоемкой продукции на зарубежные рынки (в том числе, опыт
работы по реализации продукции за рубежом), по увеличению доли
занимаемого зарубежного рынка, а также социально-экономический эффект от
реализации проекта для региона, в котором расположен МИП.
Участие в программах Фонда позволяет привлечь для реализации
региональных инновационных проектов значительные дополнительные
средства из федерального бюджета. Кроме того, привлечение этих средств
способствует развитию малого бизнеса, что также является важной
региональной задачей. В то же время в различных регионах к решению этой
задачи относятся по-разному. Рассмотрим итоги привлечения в регионы в 2017
году дополнительного финансирования для реализации МИП инновационных
проектов на примере программ «Развитие» и Интернационализация».
Объем привлеченного финансирования зависел от количества
поддержанных заявок, которое, в свою очередь, определялось следующими
критериями:
- количеством поданных заявок;
- наличием и правильностью оформления документов, которые согласно
условиям участия в программе, необходимо приложить к заявке. В случае, если
документы не прилагались, или они были неправильно оформлены, заявка
снималась без рассмотрения по существу. Для оценки этого критерия
использовался коэффициент снятия заявок (КС), представляющий собой
отношение количества снятых заявок по отношению к количеству поданных;
35
- оценкой содержательной частью заявки (ее научной составляющей,
перспективами коммерциализации, рисками проекта, описанием команды и
др.). Для оценки этого критерия использовался коэффициент общей поддержки
заявок (КП), представляющий собой отношение количества поддержанных
заявок по отношению к количеству поданных. Кроме того, при анализе
используется коэффициент поддержки рассмотренных заявок (КРС),
представляющий собой отношение количества поддержанных заявок к
количеству заявок, рассмотренных по существу (то есть количество поданных
заявок за минусом количества заявок, снятых в связи с неправильной подачей
документов).
Программа «Развитие». Из 85 регионов, по которым проводился анализ,
из 29 регионов не было подано ни одной заявки от МИП, от 1 до 5 заявок было
подано от МИП из 29 регионов, от 6 до 10 заявок - от МИП из 9 регионов, от 11
до 20 заявок - от МИП из 12 регионов и более 20 заявок - от МИП из 6
регионов.
- половина регионов не использует возможность привлечения
финансирования инновационных проектов по программе «Развитие». При этом
заявки от МИП из 29 регионов вообще не подавались, а заявки от МИП из 13
регионов были или сняты, или отклонены после рассмотрения. Одновременно с
этим 8 регионов активно используют возможности этой программы. В
частности, в 2015 году поддержано 75 заявок от МИП г. Москвы, 19 заявок от
МИП Московской области, 18 заявок от МИП г. Санкт-Петербурга и 15 от
МИП Республики Татарстан. Необходимо отметить, что такая ситуация
является итогом правильно организованной работы как по поддержке
начинающих МИП, так и по подаче заявок на программу «Развитие». Эти
четыре региона являются лидерами и по количеству поданных и поддержанных
заявок практически по всем программам Фонда, что обеспечивает наличие в
регионе значительного количества МИП, которые могут подать заявки для
участия в программе «Развитие». В результате регионы являются лидерами по
количеству поданных заявок, имеют значение коэффициента снятия на уровне
36
среднего значения по РФ (за исключением Санкт -Петербурга). Что касается
коэффициента общей поддержки, то его значение у регионов -лидеров также
находится на среднем уровне. Так, при среднем значении по РФ 29% его
значение для МИП г. Москвы и для МИП Московской области - - 32%, для
МИП Республики Татарстан - 31%, для МИП г. Санкт-Петербурга - 20%
(низкое значения этого коэффициента объясняется большим количеством
заявок, снятым по формальным основаниям).
Несколько иная ситуация среди четырех регионов, у МИП которых было
поддержано от 6 до 8 заявок. В эту группу входят:
- Новосибирская область (поддержано 8 заявок, подано 28);
- Ярославская область (поддержано 7 заявок, подано 16);
- Самарская область (поддержано 7 заявок, подано 28);
- Республика Башкортостан (поддержано 6 заявок, подано 12).
Анализ итогов реализации программы «Развитие» и мониторинг
отдельных проектов по этой программе экспертами Союза ИТЦ позволил
определить три основных фактора, которые влияют на дополнительные объемы
федерального финансирования, привлекаемые в инновационные проекты
региона за счет участия региональных МИП в программе «Развитие». К ним
относятся:
- наличие в регионе регионального представительства Фонда;
- уровень инновационного развития региона;
- уровень организации работы регионального представительства Фонда
по привлечению федерального финансирования в инновационные проекты
региональных МИП по программе «Развитие».
Оценка реализации государственных программ поддержки
предпринимательства и инновационного развития остается крайне низкой либо
в силу завышения плановых ориентиров
43
, либо в связи с отсутствием стимулов
у предпринимателей к использованию инноваций в своей практической
43
Новосибирское правительство просит ускорить принятие налоговых льгот для резидентов ТОСЭР «Линево»
[Электронный ресурс] Режим доступа:http://sibnovosti.ru/business/365679-novosibirskoe-pravitelstvo-prosit-uskorit-
prinyatie-nalogovyh-lgot-dlya-rezidentov-toser-linyovo (дата обращения:20.04.2019)
37
деятельности, неразвитости инновационной инфраструктуры и недостатка
финансовых ресурсов
44
. Таким образом, несмотря на интенсивную
законодательную деятельность и устойчивый рост финансового обеспечения,
показатели, характеризующие состояние научно-технического прогресса,
ухудшаются, либо остаются на неизменном уровне: число организаций,
выполняющих исследования и разработки увеличилось незначительно, а
численность исследовательского персонала, аспирантов и докторантом и вовсе
сократилась. Поэтому, законодательное обеспечение развития науки и
экономики должно постоянно контролироваться на предмет его соответствия
современным условиям и в случаях необходимости, следует вносить в него
адекватные изменения и дополнения.
Специалистами отмечается, что с организационной точки зрения
реализация политики инновационного развития экономики, повышения уровня
промышленного производства и качественного рывка возможны на основе
консолидации научного, кадрового и ресурсного потенциала страны. Для этого
на территории различных регионов организуются центры, так называемого,
прорывного развития, причем данные центры включают в себя различные
элементы развития науки, промышленности и экономики - территории
опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), моногорода,
технопарки.
Рассмотрим в качестве примера центра прорывного развития Сколково.
За время действия центра Сколково на инновационные проекты в области
ИТ-технологий было выделено 8,9 млрд руб. в качестве грантов; 6,2 млрд руб. в
качестве со-инвестиций в инновационные проекты, получивших грант.
Фонд также активно работает с региональным инновационным
сообществом - более 40% проектов поступает из субъектов РФ.
Эксперты, оценивая перспективы ИТ-сферы, считают, что в будущем
получат развитие три сферы новых инновационных проектов: ИT на
44
Наукоемкие материалы для новой электроники и энергетики. Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики URL: http://issek.hse.ru/trendletter/news/144608338.html (дата обращения: 20.04.2019)
38
потребительском рынке, наращивание вычислительной мощи при
миниатюризации физических размеров устройств и переход к дополненной
реальности, причем проекты на стыке этих сфер будут наиболее успешными.
В качестве примера такого проекта можно привести инновационный
проект по производству интерактивных воздушных дисплеев.
Основной продукт компании (резидента Сколково) — безэкранный
воздушный дисплей Displair I, который позволяет демонстрировать
изображение в воздухе. Главные проблемы в развитии проекта связаны со
спецификой отечественного рынка. Как и любое высокотехнологичное
производство, Displair терпит неудобства из-за дефицита кадров: в России
трудно найти специалистов необходимого профиля.
Вторая проблема — сложная логистическая цепочка. В России не
производятся нужные комплектующие, поэтому единственный выход —
налаживать поставки из Китая.
Другой пример инновационного проекта - проект, специализирующийся
на визуальном поиске в интернете
45
.
Проект Kuznech предлагает технологии индексации и сравнения
миллиардов изображений в интернете по их визуальному содержимому, а не по
текстовым описаниям, как делает Google. Название Kuznech не случайно, оно
происходит от слова «кузнечик» и отчасти отражает деятельность компании-
разработчика. Дело в том, что некоторые виды этих насекомых обладают двумя
анатомически и функционально различными средствами получения визуальной
информации.
Основная сложность в реализации проекта на сегодняшний день
заключается в том, чтобы найти наиболее коммерчески привлекательные сферы
применения технологии. Потенциал огромен, но нужно начинать с небольших
шагов. Наиболее перспективным рынком сбыта стали США, в которых
45
Инновационный рейтинг России (август 2018) URL:http://rbcdaily.ru (дата
обращения: 20.04.2019)
39
сосредоточены основные массивы визуальной информации и бизнес вокруг
них.
Интересным проектом стал LifeTable – связующее звено между
заведениями общественного питания и социальными сетями
46
. Помимо нового
формата развлечений и нового формата рекламного носителя, проект направлен
повышение качества обслуживания гостей ресторанов и кафе (отметим, что
идея автоматизировать процесс заказа и общения с клиентами ресторанов
лежит на поверхности, более того, некоторые элементы пытались воплотить в
жизнь еще в 70-х годах прошлого века).
Компания начала заниматься проектом специальных столов с сенсорными
ударопрочными экранами в 2010 году. Проект был создан полностью на
средства и ресурсы управляющей компании, объем вложений составил около $
660 тыс. LifeTable вышел на окупаемость в 2013 году. На сегодняшний день
установлена фиксированная стоимость контракта для ресторанов и
рекламодателей — 2 тыс. евро за два года.
Посетителям LifeTable позволяет просмотреть меню заведения, заказать и
даже оплатить блюдо. Кроме того, в меню содержатся такие сервисы, как выход
в интернет, чат для общения с сидящими за другими столиками, игры и музыка.
Можно отметить, что несмотря на определенные объективные трудности,
сфера инновационных ИТ-проектов продолжает свое становление и развитие.
Происходит отработка механизмов взаимодействия разработчиков и
инвесторов, логистические процессы, а также обратная связь с потребителями.
Таким образом, для преодоления сложившейся научной и экономической
ситуации Правительство РФ организует процессы, направленные на создание
нового типа государственно-экономического устройства. Новые социально-
экономические образования на уровне регионов ведут к изменению
территориальной экономической структуры, однако внедрение отдельных мер
поддержки наталкивается на определенные сложности в регионах (отсутствие
46
Там же.
40
должного освещения проводимой государством политики поддержки
инновационных предприятий на уровне пользователей таких мер поддержки).
2.2 Государственная поддержка инновационной деятельности в России:
целевые программы и их реализация
В силу комплексного характера феномена инноваций конкретная
реализация государственной инновационной политики использует системный
подход. С этой целью используется понятие национальной инновационной
системы - совокупности субъектов инновационной деятельности и комплекса
институтов правового, финансового и социального характера (инфраструктуры
инноваций), обеспечивающих взаимодействие между субъектами.
Формирование национальной инновационной системы является основной
задачей государственной инновационной политики
47
.
На практике государственная инновационная политика реализуется в
рамках различных мер, объединенных национальной инновационной системой.
Это следующие меры:
- субсидии и льготы для осуществления инновационной деятельности, в
частности в сфере НИОКР;
- создание и поддержка образовательной и научной инфраструктуры
инноваций;
- создание и поддержка инновационных кластеров, в том числе их
отдельных элементов - бизнес-инкубаторов, научных парков и технопарков,
фаблабов и т.д.
48
;
- создание правовых и организационных механизмов для
коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, в том числе
47
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (проект). М.:
Правительство Российской Федерации, 2011. С. 138; http://ер-цир.рф/wp-content/uploads/2015/06/ЦКР-
Инновационная-Россия-2020.pdf (дата обращения: 20.04.2019).
48
Научная и инновационная политика. Россия и мир. 2011 - 2012 / Под ред. Н.И. Ивановой, В.В. Иванова. М.:
Наука, 2013. С. 148 - 156.
41
урегулирование порядка защиты прав и передачи прав на объекты
интеллектуальной собственности;
- создание финансовой инфраструктуры инновационной деятельности
(создание и финансирование институтов развития, организация кредитования
производства и экспорта инновационной продукции, стимулирование и
софинансирование венчурных фондов);
- организация правовой инфраструктуры инновационной деятельности
(оптимизация организационно-правовых форм инновационного
предпринимательства, создание форм мобилизации венчурного капитала,
ликвидация административных барьеров в таможенном, трудовом, прочем
административно-правовом регулировании).
Таким образом, национальная инновационная политика реализуется как
комплекс мер, различных по своему экономическому и, как следствие,
правовому содержанию. Комплексный характер национальной инновационной
системы определяет комплексный характер правового регулирования
отношений в сфере инноваций.
Институты поддержки инноваций
В основе институтов поддержки инноваций могут быть различные
правовые механизмы. В силу разнообразия задач, стоящих перед институтами
поддержки инноваций, регулирование в этой сфере можно распределить на
основе опосредованности поддержки: от прямой поддержки (федеральные
целевые программы, гранты Российского научного фонда
49
) до существенно
опосредованной (частные институты развития в форме автономных
организаций, в том числе фонды, учрежденные правительством). Каждый вид
институтов поддержки инноваций эффективен в своем узком сегменте
отношений.
Так, механизм грантов (в частности, грантов на фундаментальные
исследования) считается принципиально неэффективным, однако лучшего
49
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 44. Ст. 5630.