36
В дополнение к 4 видам пособий, которые ранее существовали, был
введен новый вид пособий: единовременное пособие на передачу ребенка в
семью для воспитания (усыновления, опеки (попечительства), передачи в
приемную семью детей, оставшихся без родительского ухода). Его сумма, а
также сумма единовременной компенсации за рождение ребенка составит
8000 рублей без учёта индексации. Один из приемных родителей, опекунов
(попечителей) или усыновителей имеет право получить единовременную
помощь при перемещении ребенка в семью для воспитания. Компенсация
присуждается и выплачивается по месту жительства одного из приемных
родителей, опекунов (попечителей), усыновителей органом,
уполномоченным назначать и выплачивать эту выгоду в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Источниками финансирования
платежей являются средства из федерального бюджета, предоставляемые в
виде субсидий субъектам Российской Федерации Федеральным
компенсационным фондом.
С 1 января 2007 года, был усовершенствован порядок финансирования
расходов, связанных с выплатой пособий по уходу за ребенком в двойном
количестве и до тех пор, пока ребенку не исполнится три года, для граждан,
которые подвергались воздействию радиации в результате аварии на
Чернобыльской атомной электростанции.
26
Определена категория граждан, которым назначается выплата льгот за
счет средств Фонда социального обеспечения Российской Федерации
средствами федерального бюджета, переданными в бюджет Фонда
социального обеспечения Российской Федерации, до достижения ребенком
возраста полутора лет. А также определена группа граждан, выплаты
пособий которым финансируются за счет государственного бюджета,
переданного в бюджет Фонда социального обеспечения Российской
26
Шувалова, Н. Развитие законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей / Н.
Шувалова // Российское государство и право. – 2001. - №.4. - С. 23-26.
37
Федерации, в период ухода за ребенком в возрасте до полутора до трех лет. К
этим категориям граждан относятся не только граждане, находящиеся в
отпуске по уходу за ребенком, но и граждане, которые были сокращены в
период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций.
Также в категорию относятся граждане, сокращенные по причине
прекращения деятельности физических лиц, таких как индивидуальные
предприниматели, прекращение полномочий физических лиц, нотариусов и
прекращением работы адвокатов в связи с прекращением деятельности
других лиц, чья профессиональная деятельность подлежит государственной
регистрации или лицензированию.
Отдельная категория включает лица, которые действительно
заботятся о ребенке и не подлежат обязательному социальному обеспечению,
в период ухода за ребенком до полутора лет и в период ухода за ребенком в
возрасте от полутора до трех лет. Расходы на финансирование, связанные с
выплатой данной категории граждан пособий, должны быть за счет
федерального бюджета, переведенного в бюджет Фонда социального
обеспечения Российской Федерации, и за счет федерального бюджета (указ
правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года №871).
Важным законодательным актом является Федеральный закон №256-
ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей с детьми». В соответствии с этим законом, начиная с
1 января 2007 года, женщинам, которые родили (усыновили) второго
ребенка, и женщины, которые родили (усыновили) третьего или
последующих детей, имеют право на дополнительные меры государственной
поддержки (если ранее они не использовали право на дополнительные меры
государственной поддержки). Дополнительные меры государственной
поддержки - это меры, позволяющие улучшить жилищные условия, получить
образование и повысить уровень пенсионного обеспечения с учетом
специфики, установленной законом. Мужчины, которые являются
единственными приемными родителями второго, третьего или следующего
38
ребенка и которые ранее не использовали права на дополнительные меры
государственной поддержки, также могут претендовать на право
дополнительных мер государственной поддержки, если решение суда о
принятии вступит в силу с 1 января 2007 года.
Право на дополнительные меры государственной поддержки может
осуществляться не ранее чем через три года после рождения (усыновления)
второго, третьего или следующего ребенка.
27
Для осуществления дополнительных мер государственной поддержки
выделяются федеральные бюджетные средства, которые переводятся в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации - материнского
(семейного) капитала.
Согласно заявлению президента, с 1 января 2020 года материнский
капитал на первенца вводится в размере 466 617 рублей, а когда в такой
семье рождается второй ребенок, к этой сумме прибавляется еще 150 тысяч.
Таким образом, общая сумма материнского капитала составит 616 617
рублей.
Согласно подписанному закону № 35-ФЗ, увеличение размера
сертификата до 150 000 рублей осуществляется при рождении второго
ребенка в семье с 1 января 2020 года. В то же время новый закон в целом
корректирует схему предоставления материнского капитала:
Семья имеет право получить сертификат сразу после рождения
первого ребенка. МК для первенца будет предоставлен в том количестве, в
котором он ранее был назначен при рождении второго или следующего
ребенка. После индексации от 01 января 2020 года на 3% его размер составил
466 617 рублей.
27
Мусина, А. Пособия на детей: виды, размеры, порядок выплаты / А. Мусина // Финансовая газета.
Региональный выпуск. – 2011. - №7. – С. 22.
39
При рождении второго ребенка в семье сумма материнского
капитала, которая уже запланирована на первого ребенка, увеличится на 150
тысяч рублей. Всего семья получит 616 617 рублей.
В то же время, Пенсионный Фонд Российской Федерации и его
территориальные органы будут рассматривать заявки на выдачу
государственного сертификата на материнский капитал (семейный), а также
проверять обоснованность документов, которые подтверждают право на
дополнительные меры государственной поддержки.
Лицо, получившее государственную справку, может принять решение
о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала полностью
или частично в следующих областях:
улучшение жилищных условий;
получение образование для ребенка (детей). При этом средства
(часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы
для воспитания как родных детей, так и усыновленного (усыновленных)
ребенка, включая первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих
детей. Возраст ребенка, на образование которого может быть выделена сумма
(часть суммы) материнского (семейного) капитала, не должен превышать 25
лет на момент начала соответствующей образовательной программы;
формирование накопительной части трудовой пенсии для
женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, или женщин, родивших
(усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, если они ранее не
использовали право на дополнительные меры государственной поддержки.
Принимая во внимание, что сейчас материнский капитал
выплачивается при рождении первого ребенка, необходимо объяснить
следующее: семьи не получат два сертификата - как на первого, так и на
второго ребенка.
28
28
Семенихин, В. В. Пособия: родовые сертификаты и материнский капитал / В. В. Семенихин // Гражданин
и право. - 2012. - №1. -С. 12.
40
Если первенец родился в 2020 году или позже, семья сразу получит
право оформить материнский капитал в размере 466 617 рублей.
Когда в этой семье родится второй ребенок, будет предоставлено
право на дополнительные 150 тысяч на уже выпущенный маткапитал. Таким
образом, семья с двумя детьми получит справку на общую сумму
616 617 рублей.
Кроме того, еще 10 регионов России получили необходимые и
бюджетные средства на выплату пособий по третьему ребенку. Его размер
эквивалентен минимальному прожиточному минимуму для детей в регионе.
Рождение второго, а также третьего ребенка в этой семье послужило
принятию решения поощрения на создание льготных ипотечных условий.
Ипотека под 6% годовых при покупке нового дома доступна для таких семей
с начала 2018 года.
Дополнительные средства направлены на создание новых мест в
детских садах ясельного типа. Они предназначены для детей в возрасте от 2
месяцев.
Будет финансироваться обновление материальной базы поликлиник,
обслуживающих детей.
В то же время предусмотрены меры, позволяющие использовать
материнский капитал для образования детей дошкольного возраста,
финансирование переоборудование медицинских учреждений и расширение
сети детских садов, ориентированные на будущее, носят стратегический
характер.
29
Оформление льгот и льготных ипотечных кредитов - это право,
которое при соблюдении определенных условий происходит сразу после
рождения ребенка.
29
Федорова, М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты
населения: проблемы правового регулирования / М. Ю. Федорова. – Омск.: Изд-во ОмГУ, 2000. − 496 с.
41
2.3 Федеральные Программы по поддержке семей и детей
Решение Правительства Российской Федерации №279-р от 26 января
2007 года одобрило Концепцию федеральной целевой программы «Дети
России» 2007-2010 годов (далее Программа), которая включает
подпрограммы: «Здоровое поколение», «Талантливые дети» и «Дети и
семья».
Значение Федеральной целевой программы «Дети России» на период
с 2007 по 2010 гг. (Программа), ее цели и задачи определяются на основе
наличия детских проблем, которые не были решены в рамках предыдущих
федеральных целевых программ. Обозначена необходимость обеспечения
реализации Конвенции ООН о правах ребенка, других международных
правовых актов, а также Концепции демографического развития Российской
Федерации на период до 2015 года.
Программа направлена на обеспечение комплексного подхода к
созданию благоприятной среды для улучшения жизни и здоровья детей, для
решения проблем семей с детьми.
Разница между программой и предыдущими целевыми федеральными
программами будет выглядеть так:
сосредоточенность на поддержке и развитии детей, а также на
предотвращении семейных проблем и поддержке семей в трудных ситуациях,
особенно семей с детьми-инвалидами;
использование передовых технологий и инноваций для решения
проблем семей с детьми в целом и детей, в частности;
ориентация целей и задач, а также деятельность программы для
достижения результатов, оцененных основными целями и показателями
программы, которые они анализируют.
Ранее федеральные целевые программы, направленные на улучшение
положения детей в Российской Федерации, включали координацию усилий
всех заинтересованных структур и интеграцию различных ресурсов для
42
решения проблем детей, возникших в результате новых социально-
экономических условий.
30
Объективный метод программы в осуществлении мер по улучшению
положения детей оказался эффективным как на федеральном, так и на
региональном уровне. Реализация программы учитывает реализацию
региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на
улучшение положения детей.
Федеральные и региональные программы дополняют друг друга.
Когда они выполняются, осуществляется софинансирование и координация
мер, что повышает эффективность работы с детьми, которые живут на
определенной территории, которая имеет свои способности и ресурсы.
Целями программы являются создание благоприятных условий для
общего развития и жизни детей, поддержание детей в сложных ситуациях.
Задачи программы:
обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых
детей, защита здоровья детей и подростков, включая репродуктивное
здоровье;
профилактика и снижение заболеваемости, инвалидности и
детской и подростковой смертности;
создание государственной системы для выявления, развития и
оказания адресной поддержки талантливым детям, сохранения
национального генофонда страны и развития интеллектуального и
творческого потенциала России;
предотвращение социальных проблем семей с детьми, защита
прав и интересов детей;
30
Население России 2010-2011: восемнадцатый-девятнадцатый ежегодный демографический доклад / отв.
ред. А. Г. Вишневский. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. С. 474-476. - //
http://demoscope.ru/weekly/knigi/ns_r10_11/akrobat/glava10.pdf
43
улучшение системы профилактики халатности и преступности
среди молодежи;
эффективная реабилитация и адаптация детей, находящихся в
сложных ситуациях;
обеспечение полноценной жизни детей с ограниченными
возможностями и их интеграции с обществом;
предотвращение социального сиротства, постепенный переход от
воспитания детей в школах-интернатах к семейным формам размещения
детей и сирот, оставшихся без родительского ухода;
обеспечение профессиональной подготовки и социальной защиты
для выпускников школ-ентернатов, разработка системы социализации сирот
и детей, оставшихся без родительского ухода.
Эти цели и задачи будут достигнуты через подпрограммы «Здоровое
поколение», «Талантливые дети», «Дети и семья», включенные в программу.
Цель подпрограммы «Здорового поколение» - сохранить,
восстановить и укрепить здоровье детей и подростков, вдохновив их на
навыки здорового образа жизни.
Задачи этой подпрограммы:
обеспечение безопасного материнства, создание условий для
рождения здоровых детей;
внедрение высокотехнологичных методов диагностики и
профилактики наследственных заболеваний и врожденных пороков развития
у детей;
здоровье детей и подростков, включая репродуктивное здоровье;
содействие здоровому образу жизни;
профилактика заболеваемости, инвалидности и смертности у
детей и подростков;
улучшение здоровья детей и подростков, проживающих на
Крайнем Севере и в приравненных районах, предоставление детям,
44
проживающим в отдаленных населенных пунктах квалифицированной
диагностической и медицинской помощи.
Целью подпрограммы «Одаренные дети» является обеспечение
благоприятной среды для создания единой государственной системы для
определения, разработки и оказания поддержки одаренным детям в
различных областях интеллектуальной деятельности и творчества.
Задачи данной подпрограммы:
создание государственной системы идентификации, разработки и
поддержки талантливых детей, в том числе на основе инновационных
технологий для обнаружения и поддержки талантливых детей, живущих в
сельских районах и населенных пунктах, удаленных от крупных центров
культуры, образования и науки;
координация деятельности базовых центров для работы с
талантливыми детьми и их поддержки;
предоставление консультационной помощи родителям и
учителям, работающим с талантливыми детьми;
формирование базы данных информации о существующих
творческих и интеллектуальных ресурсах будущего российского общества.
Целями подпрограммы «Дети и семья» являются защита и улучшение
положения детей в сложных ситуациях, предотвращением социального
сиротства и семейного неблагополучия, социальными и семейными
проблемами, решением сложных проблем семей с детьми-инвалидами,
обеспечением их полноценной жизни и интеграцией с обществом и
развитием семейных форм для размещения детей-сирот. Подпрограмма
«Дети и семьи» обеспечит полное решение проблем социализации детей в
сложных ситуациях.
В связи с конкретными проблемами различных категорий детей
подпрограмма включает такие области, как «Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», «Семья с детьми-инвалидами»,
«Дети-сироты».
45
В рамках направления «Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» предусмотрены следующие задачи:
разработка форм профилактики социальных проблем семей с
детьми;
защита прав и интересов детей;
укрепление системы профилактики безнадзорности и
преступности среди молодежи;
разработка инновационных технологий и форм профилактики
безнадзорности и правонарушений среди молодежи, в том числе в сельских
районах;
обеспечение доступа к социальной реабилитации и адаптации
детей в сложных ситуациях;
создание условий для творческого развития, реабилитации и
временной занятости детей, находящихся в сложных ситуациях, а также
детей, проживающих на Крайнем Севере и приравненных к нему районах.
В рамках направления «Семья с детьми-инвалидами» предусмотрены
следующие задачи:
внедрение современных технологий в комплексную
реабилитацию с целью максимального развития умственных и физических
способностей детей-инвалидов;
помощь в предоставлении ресурсов специализированным
учреждениям для детей с ограниченными возможностями с целью
комплексной реабилитации детей-инвалидов;
обеспечение территориальной доступности полной реабилитации
детей с ограниченными возможностями;
внедрение методов социальной адаптации детей с
ограниченными возможностями в семейной среде.
В рамках направления «Дети-сироты» предусмотрены следующие
задачи: