45
Пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в
ранние сроки беременности, выплачивают одновременно с пособием по бере-
менности и родам
40
.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 81-ФЗ при рождении ребенка
один из родителей либо лицо, его заменяющее, по месту работы вправе полу-
чить единовременное пособие на рождение ребенка. В январе 2020 года сумма
пособия составляла 17 479,73 руб., с 1 февраля - 18 004,12 руб. (17 479,73 руб. x
1,03).
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на вос-
питание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в слу-
чае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены роди-
тельских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсут-
ствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию
здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказа-
ние в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находят-
ся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше-
нии преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и
интересов либо отказались взять своего ребенка из воспитательных учрежде-
ний, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и
других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (по-
печителей), приемных родителей.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие
выплачивается на каждого ребенка.
Так, размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспита-
ние в семью составляет 8000 руб. без учета индексации.
40
Зейналова Ж.М. Нормативно-правовое регулирование единовременных пособий
женщинам по беременности и родам / Ж.М. Зейналова // Проблемы совершенствования за-
конодательства: сборник научных статей студентов юридического факультета. Махачкала,
2019. С. 107.
46
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи
лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачива-
ется в размере 100000 на каждого такого ребенка, без учета индексации.
С 1 февраля 2020 года единовременное пособие при передаче ребенка на
воспитание в семью выплачивается в размере 18 004 рублей 12 копеек.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи
лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачива-
ется в размере 137 566 рублей 14 копеек
41
.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие
выплачивается на каждого ребенка.
Пособие выплачивают по месту жительства одного из усыновителей
(опекунов (попечителей), приемных родителей).
С 1 января 2008 г. благодаря изменениям, внесенным в Федеральный за-
кон № 81-ФЗ, введены два пособия:
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходя-
щего военную службу;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воен-
ную службу по призыву
42
.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, про-
ходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет
не менее 180 дней. Указанное пособие выплачивается независимо от наличия
права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей,
установленные Законом № 81-ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.
Беременной жене курсанта военной профессиональной образовательной орга-
41
Постановление Правительства РФ от 29.01.2020 № 61 // Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс». Дата обращения 15.04.2020.
42
Лобченко Л.Н. Правовые аспекты социального обеспечения семей с детьми / Л.Н.
Лобченко // Социальные риски в современном обществе. Сборник научных статей. 2017. №1.
С. 199.
47
низации и военной образовательной организации высшего образования указан-
ное пособие не предоставляется (ст. 12.3 Закона № 81-ФЗ).
С 1 февраля 2020 года единовременное пособие беременной жене военно-
служащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в разме-
ре 28 511 рублей 40 копеек.
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воен-
ную службу по призыву, выплачивается:
- матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка воен-
ной службы по призыву по достижении ребенком военнослужащего, возраста
трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы
по призыву;
- опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву, либо другому родственнику такого ребенка, фактически осуществля-
ющему уход за ним, в случаях, установленных абз. 3 ч. 1 ст. 12.5 Закона № 81-
ФЗ, со дня смерти матери ребенка либо со дня вынесения соответствующего
решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и
попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала
отцом ребенка военной службы по призыву по достижении ребенком военно-
служащего, возраста трех лет, и не позднее дня окончания отцом такого ребен-
ка военной службы по призыву.
В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную
службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами из
вышеперечисленных, право на получение указанного пособия предоставляется
одному из указанных лиц.
С 1 февраля 2020 года ежемесячное пособие на ребенка военнослужаще-
го, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 12 219
рублей 17 копеек.
48
На сегодняшний день система денежных выплат гражданам с целью их
социальной поддержки постоянно расширяется и включает не только социаль-
ные пособия, но и компенсационные выплаты.
Актуальной проблемой в науке «право социального обеспечения» являет-
ся разработка критериев и признаков, по которым пособия можно отличать от
вышеуказанных видов выплат, т.к. очень часто происходит подмена этих двух
понятий. Хотя в настоящее время ни в одном нормативно-правовом документе
не сформулировано определение понятия «компенсационные выплаты», тем не
менее, в науке «право социального обеспечения» высказывается мнение о том,
что компенсационные выплаты представляют собой дополнение к пособиям
или самостоятельный вид выплат
43
.
По своей природе и сущности компенсационные выплаты очень близки к
тем или иным видам социальных пособий.
С таким подходом соглашается Н.Л. Смирнова, выделяя определенные
черты сходства (ограниченность временными рамками, регламентация законом
оснований их назначения, социально-алиментарный характер) и отличия от по-
собий (сущностный характер, по источникам финансирования и кругу субъек-
тов).
Помимо этого, некоторые авторы предлагают свои определения понятия
«компенсационные выплаты». Так, В.П. Галаганов определяет их как: «денеж-
ные выплаты отдельным категориям лиц в целях возмещения потери заработка
или иного трудового дохода либо компенсации дополнительных расходов, свя-
занных с рядом жизненных обстоятельств, предусмотренных законодатель-
ством».
Г.В. Сулейманова указывает, что «компенсация - это возмещение гражда-
нам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Это де-
нежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной
43
Илюшина Л.Ш. Социальное пособие на ребенка в России / Л.Ш. Илюшина // Акту-
альные проблемы социально-экологического знания: межвузовский сборник научных тру-
дов. Ответственный редактор Б.Г. Акчурин. Уфа, 2019. С. 181.
49
поддержке по обстоятельствам, независящим от воли получателя компенса-
ции».
В общем виде, компенсационные выплаты могут классифицироваться по
различным основаниям:
- по источнику финансирования (бюджеты различных уровней и средства
организации);
- по сроку выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические);
- по целевому назначению (компенсации могут быть направлены на воз-
мещение временно утраченного заработка, возмещение вреда здоровью, возме-
щение различного рода дополнительных расходов).
В различных регионах России в последнее время компенсации широко
распространены.
Региональные пособия регулируются законами:
Указ от 06 марта 2001 года № 21 «О дополнительных мерах по госу-
дарственной поддержке многодетных и молодых семей в республике Мордо-
вия»;
Указ от 28 июня 2012 года № 203-УГ «Об установлении ежемесячной
денежной выплаты при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего и последу-
ющих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины
прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия для детей»;
Закон республики Мордовия от 18 октября 2011 года № 66-З «О допол-
нительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории республики
Мордовия»;
Постановление от 20 марта 2015 года № 153 «Об утверждении Порядка
предоставления ежемесячной денежной выплаты студенческим семьям, воспи-
тывающим детей, среднедушевой доход которых не превышает размер средне-
душевого денежного дохода в Республике Мордовия»;
Закон республики Мордовия от 28 ноября 2005 года № 79-З «О размере
и порядке выплаты ежемесячного денежного пособия на содержание ребенка,
50
находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье, в республике
Мордовия»;
Указ от 30 июня 2011 года № 134-УГ «О мерах социальной поддержки
членов семей граждан, имеющих заслуги перед Отечеством, многодетных и
особо нуждающихся семей».
Так, в Республике Мордовия осуществляются выплачиваются следующие
региональные пособия
1) Ежемесячное пособие на ребенка малоимущим гражданам
120 рублей - на общих основаниях;
240 рублей - на детей одиноких матерей;
240 рублей - многодетные семьи;
180 рублей - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алимен-
тов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на
детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве
сержантов, старшин, солдат и матросов, курсантов военных образовательных
учреждений профессионального образования до заключения контракта о про-
хождении военной службы.
2) Ежемесячная выплата на 3 ребенка до 3 лет многодетным малообеспе-
ченным семьям. Размер выплаты - 8555 рублей. Предоставляется только росси-
янам. Преимущественное право на оформление имеет женщина. Выплата рас-
пространяется на детей, родившихся до 31.12.2018 г.
3) Ежемесячное пособие студенческим семьям. Выплачивается семьям–
студентам очной формы обучения. Размер выплаты - 8555 рублей. Выплата
предоставляется только российским гражданам. Выплата действует до
31.12.2020 г.
4) Ежемесячная выплата на содержание детей в замещающих семьях.
Выплачивается опекунам, приемным родителям. Размер выплаты - 6800,50
рублей.
5) Ежегодное пособие на подготовку к школе. Полагается многодетным
малоимущим семьям, мамам одиночкам. Размер выплаты - 1500 рублей. Пред-
51
назначение - покупка канцелярских принадлежностей и других товаров для
учебы.
6) Ежегодная выплата к празднику Святой Пасхи. Право на получение
выплаты имеют: матери-одиночки, воспитывающие двоих и более детей едино-
лично; многодетные семьи с 4 и более детьми. Размер выплаты - 800 рублей.
7) Ежемесячное вознаграждения приемным родителям. Размер выплаты:
5946,89 рублей - за воспитание приемного ребенка;
7929,19 рублей - за воспитание приемного ребенка, не достигшего 3-
летнего возраста, или ребенка-инвалида, или ребенка с ограниченными воз-
можностями здоровья.
8) Льготы и компенсации многодетным семьям.
Так, в Республике Мордовия многодетной семьей в Мордовии признает-
ся та, в которой есть 3 и более ребенка до 18 лет или до 23 лет (при очном обу-
чении).
Основные льготы и компенсации, положенные многодетным в Саранске:
компенсация в виде 30% оплаты ЖКХ (предоставляется ежемесячно);
первоочередной прием детей дошкольного возраста в детский сад;
144 рубля на проезд школьникам (ежемесячная компенсация), на эту
сумму можно приобрести единый проездной на пригородный и городской виды
транспорта;
50% скидка на приобретение проездного «выходного дня» для детей
(с 15 апреля по 15 октября), действует на поездки в пригородных электричках;
единовременная выплата на проезд на автотранспорте к месту учебы и
обратно (выплачивается ежегодно единовременно) ученикам, получающим
среднее профессиональное образование, или студентам вузов, положена;
бесплатный и однократно предоставляемый земельный участок на
строительство дома или дачи, ведение подсобного хозяйства, огородничества и
садоводства (закон № 50-З от 07.09.2011 г.);
52
право на бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и
отдыха (один день в месяц).
Также многодетным семьям предоставляется льгота на выплату средств
ипотечного кредита и процентов по займу (постановление № 504 от 05.11.2008
г.):
погашение по 10% от занятой суммы после рождения/усыновления 1 и
2 ребенка;
по 20% - после рождения/усыновления 3 ребенка;
полное освобождение от уплаты кредита - после появления 4 ребенка.
Многодетным семьям Саранска, которые нуждаются в улучшении жи-
лищных условий, положены дополнительные компенсации. Чтобы их получить,
необходимо не иметь задолженности по коммунальным платежам (решение со-
вета депутатов № 685 от 03.02.2011 г.). В число таких компенсаций входят:
возмещение 95% стоимости установки счетчиков газа, воды и элек-
тричества;
компенсация всей суммы расходов для получения в аренду земельно-
го участка под частное жилищное строительство.
оплата коммунальных услуг (за доли 3 и следующих детей);
арендная плата участка за год (за доли 3 и следующих детей);
возмещение расходов на уплату процентов по жилищному кредиту (за
доли 3 и следующих детей).
9) Льготы и компенсации малообеспеченным семьям
Малообеспеченные семьи в Саранске имеют право на следующие льготы
и компенсации:
полная компенсация питания детей в школах за счет муниципального
бюджета (положение к документу № 478 от 28.12.2004 г.);
100 % компенсацию оплаты за посещение детского сада для семей чей
доход на одного члена составляет не более 15 000 рублей в месяц;
прием детей в дошкольное учреждение производится вне очереди;
53
Если в малообеспеченной семье есть студент или аспирант на очном обу-
чении, поступивший в вуз до 31 декабря 2018 года, он имеет право на такие
льготы (ст. 5 закона № 102-З от 28.12.2004 г.):
право приобрести специальный проездной (студенческая или аспи-
рантская проездная карта) на бесплатные поездки в Саранске и Рузаевке на ав-
томобильном и электротранспорте (не учитывая такси);
возможность получить бесплатно по 4 талона в год для передвижения
на международном и пригородном автотранспорте по территории Мордовии
тем, кто живет не в Саранске и Рузаевке (не учитывая такси).
10) Компенсация родительской платы за детский сад
В Саранске предоставляется компенсация платы за детский сад в размере:
20-24% - на первого ребенка;
50-59% - на второго;
70-83% - на третьего и каждого следующего.
Таким образом, подводя итог по параграфу, можно сделать вывод, что
компенсационные выплаты на детей - это ежемесячные, единовременные и
ежегодные денежные выплаты целевого характера, предоставляемые семьям с
детьми из бюджетных средств в порядке социального обеспечения для возме-
щения дополнительных расходов в связи с рождением и воспитанием детей в
установленных законом случаях. Основное целевое предназначение всех видов
компенсационных выплат - это социальная поддержка семей, имеющих детей,
создание условий для их саморазвития и субъектности.
Подводя выводы по второй главе исследования, необходимо отметить
следующее. Пособие по беременности и родам - это так называемые декретные
выплаты. То есть деньги, которые будущая мама получает незадолго до рожде-
ния ребенка. Ей оплачивают отпуск по беременности и родам.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предо-
ставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста по-
лутора лет.
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачивают в размере 40%
54
среднего заработка работника за полный календарный месяц.
К иным пособиям граждан, имеющим детей относятся: пособие по вре-
менной нетрудоспособности (в том числе по уходу за больным ребенком); еди-
новременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организаци-
ях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ре-
бенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, а
также пособия женам и детям военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву.