36
лекарственных средств по рецептам для детей до 3-х лет в размере 100% в
отношении семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину,
установленную Правительством Тюменской области; возмещение расходов
на оплату коммунальных услуг в размере 30% в отношении многодетных
семей с не превышающим установленную величину среднедушевого дохода;
возмещение расходов на оплату проезда в общегородском транспорте в
размере 100% в отношении многодетных семей на вышеизложенных
условиях; предоставление адресной социальной помощи малоимущим
семьям.
- Постановлением Администрации Тюменской области от 06.12.2004 №
159-пк «О пособии на ребенка» устанавливаются порядок и условия
предоставления пособий на ребенка, для семей, где среднедушевой доход не
превышает 5 000 рублей. Согласно данному постановлению, производятся
дополнительные выплаты для детей до 2-х лет: 700 рублей - до года, 350 - до
двух лет для обеспечения специальным детским питанием.
- Постановлением Правительства Тюменской области от 08.02.2019 №
35 - п «Об утверждении Порядка предоставления возмещения расходов на
плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными
отходами»
34
установлено, что при среднедушевом доходе многодетной
семьи, не превышающем прожиточный минимум, возмещаются расходы на
оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО в следующем порядке:
а) каждому родителю (или усыновителю) в размере 30% от тарифа;
б) каждому ребенку до 18 лет в размере 100% от тарифа.
- Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 №
34
Постановление Правительства Тюменской области от 08.02.2019 № 35-п (ред. от
18.04.2019) «Об утверждении Порядка предоставления возмещения расходов на плату за
коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами»
37
503 - п «О региональном материнском (семейном) капитале»
35
устанавливается региональный семейный капитал в размере 40 000 рублей на
третьего и последующих рожденных или усыновленных детей.
- Постановлением Правительства Тюменской области от 15.10.2012 №
411 - п «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и
последующих детей
36
устанавливаются порядок и условия ежемесячной
денежной выплаты на третьего и последующих детей, рожденных после
31.12.2012 года до достижения ими трех лет.
Выплата устанавливается при среднедушевом доходе 20 000 рублей в
размере прожиточного минимума на ребенка по Тюменской области (6 300
рублей).
При получении пособий или наличия права на них, установленных ФЗ -
81, за исключением единовременных, размер выплат происходит с вычетом
данных пособий.
- Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном
предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более
детей»
37
определяет возможность приобрести земельный участок для
индивидуального жилищного строительства многодетным семьям при
соблюдении условий, указанных в данном законе. Минимальный размер
участка 0,05 га, а максимальный 0,1 га. В некоторых случаях он может быть
увеличен до 0,15 или 0,3 га.
Таким образом, Тюменская область является одним из самых
стабильных и непрерывно растущих, в области прироста населения, регионов
35
Постановление Правительства Тюменской области от 27.12.2011 № 503-п (ред. от
12.02.2018) «О региональном материнском (семейном) капитале».
36
Постановление Правительства Тюменской области от 15.10.2012 № 411-п (ред. от
12.02.2018) «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка и последующих
детей»
37
Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 (ред. от 28.09.2018) «О бесплатном
предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (принят
Тюменской областной Думой 22.09.2011) (с изм. и доп., с 01.01.2019)
38
России, где за последний год количество человек увеличилось на 19,6 тысяч,
а за семилетний период, с 2011 по 2018 - на 156,8. Также следует отметить,
что в области наблюдается естественный прирост населения, коэффициент
которого в 2018 году равен +2,8
38
. Количество родившихся в области
составило 20,73 тыс. человек. Активно реализуемые программы Тюменской
области, направленные на стимулирование естественного прироста,
показывают положительный результат, ведь в области созданы все условия
для обеспечения материальной стабильности и благополучия семей.
2.2 Новые законодательные инициативы в поддержку материнства и
детства
В ходе обращения к Федеральному Собранию 15 января 2020 года
Владимир Путин озвучил новые меры поддержки семей, которые будут
предоставлять уже в 2020 году. Президент отметил эффективность уже
предусмотренных мер поддержки семей с детьми, поэтому предложить
расширить некоторые из них, а также ввести новые выплаты в 2020 году.
1. Предусмотреть ежемесячные выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7
лет. Такое пособие предлагается назначать семьям, в которых доход на
каждого члена семьи ниже одного прожиточного минимума (как отметил
Президент, семьям «с очень сложной ситуацией»).
- Ввести такое пособие предлагается «задним числом» — уже с 1
января 2020 года. Размер детского пособия до 7 лет составит половину
прожиточного минимума, установленного для детей.
- А в том случае, если даже с учетом этого пособия среднедушевой
доход будет ниже ПМ на человека, размер выплаты будет увеличен с 2021
года до полного прожиточного минимума.
38
Федеральная служба государственной статистики. Социально-экономическое
положение России. 2019 год: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.gks.ru/bgd/regl/b19_01/Main.htm (дата обращения: 23.02.2020)
39
Рисунок 1. Пособия.
Президент напомнил, что до достижения ребенком трех лет семьям с
низкими доходами назначаются ежемесячные выплаты: на первого и второго
ребенка так называемые «президентские пособия» в размере прожиточного
минимума, а на третьего и последующего — региональные пособия. Однако,
после исполнения ребенку трех лет семья может оказать в сложной ситуации
с доходами, в связи с чем и предложено новое пособие с 3 до 7 лет.
2. Ввести программу социального контракта по всех регионах РФ. Это
государственная помощь малоимущим гражданам, направленная на помощь
в поиске работы, обучении, ведении подсобного хозяйства и
предпринимательстве. Например, помощь в приобретении оборудования,
40
инструментов, покупке домашних животных (коровы, козы, кур и т.д.),
ремонте и постройке помещения и так далее.
3. Продлить программу материнского капитала как минимум до конца
2026 года (сейчас она предусмотрена только до конца 2021 г.).
Рисунок 2. Материнский Капитал
4. Предоставлять право на материнский капитал уже при рождении в
семье первого ребенка. Такую меру поддержки предлагается ввести уже с 1
января 2020 г. Напомним, что с 1 января 2020 г. размер мат капитала был
проиндексирован на 3% и теперь составляет 466617 рублей.
Рисунок 3. Предоставлять право на материнский капитал уже при
рождении в семье первого ребенка
5. Также В. Путин предложил увеличивать выданный на первого
ребенка мат. Капитал на 150 тысяч рублей при рождении в семье второго
41
ребенка. Итоговая сумма МК для семьи с двумя детьми составит 616617
рублей, и в дальнейшем эта сумма будет ежегодно индексироваться. Однако,
если в семье уже есть один ребенок, то при рождении второго материнский
капитал будут предоставлять в уже увеличенном размере — 616617 руб.
Рисунок 4. Право на горячие питание.
6. Организовать бесплатное горячее питание всех учеников начальной
школы. Президент предложил направить на эти цели средства федеральных,
региональных и местных бюджетов, чтобы переоборудовать школьные
столовые и буфеты и наладить систему снабжения продуктами. В тех
школах, где такая техническая возможность уже есть, горячее питание
школьников будет обеспечено уже с 1 сентября 2020 г.
Кроме того, Президент напомнил, что семьи, в которых родился третий
и последующий ребенок, имеют право на получение от государства 450 тыс.
руб. на погашение ипотечного кредита. Такая мера поддержки действует с 1
января 2019 года и будет предоставляться семьям и в дальнейшем.
Более подробно с предложениями Президента можно ознакомиться в
стенограмме, опубликованной на сайте Кремля.
42
Вице-премьер Татьяна Голикова отметила, что средства на реализацию
всех предложенных Президентом мер в бюджете имеются. Корректировка
бюджета, а также разработка необходимых для реализации законопроектов
начнется после официального опубликования поручений В. Путина по
итогам обращения к Федеральному собранию.
Только после опубликования проектов законов станет известно, кому
будут предоставлять предложенные Президентом меры поддержки, а также в
каком порядке их можно будет оформить.
Например, для выплаты пособий на детей до 7 лет в 2020 году
планируют выделить 134 млрд. руб. Выплаты будут назначать в
заявительном порядке, причем предлагается делать это дистанционно —
через специальный сервис. Как сообщил помощник Президента РФ Андрей
Белоусов, такой сервис появится до 1 июля 2020 г. Более подробной
информации пока нет, поэтому стоит набраться терпения и дождаться
опубликования проекта закона.
2.3 Федеральные Программы по поддержке семей и детей
Нормативно-правовое регулирование выплаты единовременных выплат
лицам, имеющих детей производится в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 г. №
81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
39
.
Согласно названному Закону к указанным видам пособий относятся, во-
первых, единовременное пособие женщине, которая на раннем сроке
беременности встала на учет в медицинских организациях, во-вторых,
единовременное пособие по случаю рождения ребенка.
Законом № 81-ФЗ определено условие выплаты пособия, женщине,
39
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст.
1929; Собрание законодательства РФ. 2018. № 31. Ст. 4853.
43
которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских
организациях, а именно, срок беременности в рассматриваемом случае
должен составлять до двенадцати недель. По нашему мнению, выплата
указанного пособия ориентировано на охрану здоровья женщины, оказание
квалифицированной медицинской помощи, что позволит в значительной
степени предотвратить возникновение заболеваний, негативно влияющие на
формирование плода, а также предотвратить и предупредить возникновения
угрозы выкидыша.
С. Валова указывает, что право на такое пособие не может быть
реализовано в отношении таких лиц, как:
- во-первых, являющиеся усыновителями ребенка;
- во-вторых, женщины, проходящие обучение по заочной форме;
- в-третьих, не работают;
- в-четвертых, были уволены с прежнего места работы по собственному
желанию или по причине ликвидации организации
40
. ч. 21, 22, 24 Приказа
Минздрав соцразвития России от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении
Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей»
41
установлено, что выплаты пособия, женщине,
которая на раннем сроке беременности встала на учет в медицинских
организациях, производится при условии, что указанное лицо предоставить
справку из медицинской организации о постановке ее на учет. Пособие
должно быть назначено и выплачено по месту работы или учеты
застрахованного лица, а в отношении нетрудоспособной женщины - по месту
нахождения органа социальной защиты населения.
40
Валова С. Пособия при рождении двух и более детей // Бюджетные организации:
бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 12. С. 28.
41
Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий
гражданам, имеющим детей: Приказ Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 24.09.2018). Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
44
ФЗ от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования»
42
предусматривается выплата пособия по беременности и
родам, а также по уходу за ребенком. В силу названного Закона указанные
пособия выплачиваются застрахованным работникам за счет средств
обязательного социального страхования.
ФЗ от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством»
43
раскрывает порядок и условия выплаты рассматриваемых
пособий. В соответствии с названным Законом размер пособия по
беременности и родам определяется согласно уровню заработной платы
застрахованного лица за последние двенадцать месяцев трудовой
деятельности. В силу ч. 1 ст. 13 Закона назначение и выплата пособий
производится по месту работы данного лица. Обратим внимание, что
законодатель раскрыл условия, при котором возможна выплата пособия -
наличие листка нетрудоспособности, которое выдается учреждением
системы здравоохранения.
Законом № 255-ФЗ установлен предельный срок выплаты пособия по
уходу за ребенком, который составляет полтора года. Иначе говоря, при
достижении ребенку полутора лет выплата пособия прекращается. Обратим
внимание и на то, что законодатель также установил предельные значения
указанного пособия: от минимального значения пособия до сорока процентов
от среднего заработка застрахованного лица. Из сказанного следует, что
женщине до достижении ребенка полуторогодовалого возраста
выплачивается пособие по уходе за ним, размер которого не может быть
42
Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999
№ 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686;
Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4183.
43
Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) //
Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18; Собрание законодательства РФ.
2017. № 18. Ст. 2663.
45
ниже установленного на законодательном уровне минимального размера
пособия. По нашему мнению, реализация указанного направления
государственной поддержки женщины, занятой уходом за ребенком,
направлено на обеспечение эффективного и полноценного ухода за
ребенком, реализовать женщиной воспитательную функцию.
Законодатель в Законе № 255-ФЗ также предусмотрел случай, когда
женщина, занимающаяся уходом за ребенком, не имела заработка, или
размер заработной платы составлял ниже минимального размера оплаты
труда. В рассматриваемом случае такое лицо вправе получать пособие,
размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Таким образом, законодатель обеспечивает защиту указанной категории
населения, что благоприятно сказывается на реализации стратегии
демографической политики в России.
Российском государством предусматривается возможность
предоставления женщинам, имеющих детей, и иные виды пособий. Так,
например, Указом Президента РФ от 26.02.2013 г. № 175 «О ежемесячных
выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами
с детства I группы»
44
законодатель предусмотрел выплату пособия родителям
или опекунам, занимающиеся уходом и воспитанием за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы. Обратим внимание, что на законодательном
уровне установлено предельное значение такого пособия, равного 5500 руб.
Законодательством субъектов Федерации также регулируются
государственной поддержки семей, имеющих детей. Так, например, в силу
Закона Ивановской области от 21.12.2004 г. № 177-ОЗ «О пособии на ребенка
44
О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и
инвалидами с детства I группы: Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 №
175 (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 938; Собрание
законодательства РФ. 2015. № 1 (часть I). Ст. 197.