34
администрации города с инвесторами строится на основе комплексного
подхода и включает в себя одновременную реализацию информационной,
организационной и финансовойподдержки. Положено начало второму этапу
реализации Стратегии социальноэкономического развития города Барнаула
до 2025 год [8].
Проводимая городскими и краевыми органами власти работа по
развитию Барнаула отражается и на показателях по демографии. Впервые за
трехлетний период в городе отмечено положительное миграционное сальдо,
которое составило свыше 800 человек.
Ведется работа по корректировке Стратегии с учетом задач Указа
Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных
целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период
до 2024 года В 2016-2018 гг. на заседаниях Координационного совета по
ценообразованию рассмотрено 176 вопросов. Установлено (пересмотрено)
849 экономически обоснованных цен (тарифов), в т. ч. 266 - для учреждений
дополнительного образования и спортивной подготовки.
Бюджет города сохранил свою социальную направленность. Барнаул
активно участвует в реализации приоритетных проектов: «Современная
школа», «Безопасные и качественные дороги», «Формирование современной
городской среды» и создании дополнительных мест для детей в дошкольных
учреждениях. В целом на развитие инфраструктуры и создание комфортных
условий для жителей и гостей города дополнительно привлечено из
вышестоящих бюджетов 2,4 млрд. рублей.
Рост доходной части бюджета города в 2018 году обусловлен, в том
числе финансовой поддержкой из вышестоящих бюджетов на развитие
инфраструктуры в рамках федеральных приоритетных проектов, а также на
строительство детских садов и школ. За четыре года работы администрации
города Барнаула в рамках программного бюджета доля расходов,
сформированных в рамках муниципальных программ, в общем объеме
бюджета города, возросла на 9,4 пп.
35
В Барнауле продолжает развитие промышленность. С 2015 года индекс
промышленного производства остается выше 100%. Предприятиями
городаосваиваются новые виды продукции. В рамках создания
благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства в 2018 году на его поддержку было направлено из
городского бюджета, краевых фондов микрозаймов, развития малого и
среднего предпринимательства более 260 млн. рублей.
Инвестиционные проекты предприятий направлены на обеспечение
прироста объема производства, расширение ассортимента выпускаемой
продукции, повышение качества товара и снижение себестоимости
производимой продукции.
Потребительский рынок города в 2018 году характеризуется
стабильным состоянием. Новые объекты открываются в основном в
развивающихся микрорайонах и на первых этажах новых жилых домов. В
результате открытия новых магазинов выросла конкуренция, особенно в
секторе продовольственного ритейла, что является положительным фактором
для жителей города. С учетом цифровизации всех сфер жизни по-новому
организованы бизнес процессы в этом сегменте экономики города.
Более 350 предприятий потребительского рынка города оказывают
услуги с использованием сети Интернет, в т. ч. 59% - по
непродовольственным товарам, 1% - по продовольственным товарам, 40% - в
сфере общественного питания.
В Барнауле функционирует 2371 стационарное предприятие торговли
(2017 г. - 2234); 858 предприятий общественного питания (2017 г. - 764), 2258
предприятий бытового обслуживания (2017 г. - 2233), 205 социальных
предприятий потребительского рынка (2017 г. - 203).
На протяжении последних лет в Барнауле ведется целенаправленная
работа по реализации трехсторонних соглашений между администрацией
города, городскими объединениями работодателей и краевым профсоюзом,
основной целью которой является социальное партнерство в части оплаты
36
труда, охраны труда, развитие рынка труда и содействие занятости
населения.
В 2018 году в рамках создания туристического кластера открыта новая
набережная, новые объекты туриндустрии, преображен Нагорный парк,
проведено озеленение и благоустройство территории кластера. Увеличился и
турпоток через краевую столицу. Город становится важным звеном в
развитии регионального туризма. Барнаул посетило более 35 тыс.
иностранных граждан в рамках различных видов туризма. Город Барнаул
остается привлекательным для строительной отрасли. В 2018 году в Барнауле
заметно выросли объемы жилищного строительства - на 37,4% по сравнению
с 2017 годом. Новые кварталы комплексно благоустраиваются. Введены в
эксплуатацию важные социальные объекты, в числе которых школа на 550
мест в квартале 2008, краевой детский технопарк «Кванториум». В рамках
государственной программы Алтайского края по созданию новых мест в
общеобразовательных организациях на 2016 - 2025 годы в Барнауле
предусмотрено строительство 8 новых школ, реконструкция (путем
пристройки) - 4 школ.
Основная задача отрасли ЖКХ - создание комфортных условий для
проживания граждан в городе Барнауле. Ее решение в 2018 году
осуществлялось в трех основных направлениях: улучшение жилищных
условий граждан, капитальный ремонт общего имущества и благоустройство
дворовых территорий многоквартирных домов. Второй год в городе успешно
реализуется федеральный приоритетный проект «Формирование комфортной
городской среды».
В 2017-2018 гг. в рамках федерального приоритетного проекта
«Формирование комфортной городской среды» выполнено благоустройство
171 дворовой территории, ремонт и устройство 170 проездов.
В Барнауле сохраняются дополнительные меры поддержки граждан,
достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также ряда
других категорий. Проводятся мероприятия для людей, нуждающихся в
37
особой заботе, что позволяет качественно повысить их уровень
социокультурной жизни, расширить сети социальных контактов и
охватывать большее количество граждан данной категории.
2.2. Микроэкономические и макроэкономические аспекты
эффективности государственного сектора экономики
В рамках реализации мероприятий по выполнению Послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в целях пополнения бюджета
города за счет доходов от реализации имущества в прогнозный план
приватизации объектов муниципальной собственности на 2019-2021 годы,
утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 31.10.2018 №200
(в ред. от 22.03.2019 №277) «Об утверждении прогнозного плана
приватизации объектов муниципальной собственности на 2019 - 2021 годы»,
включено 150 объектов недвижимости.
Продажа объектов муниципальной собственности на торгах
осуществляется на основании Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -
Федеральный закон №178-ФЗ).
На 2019 год объявлено 8 аукционов, 2 продажи посредством
публичного предложения, 1 конкурс, 1 продажа без объявления цены, из них
состоялись 2 аукциона, 2 продажи посредством публичного предложения, 1
продажа без объявления цены.
Из прогнозного плана приватизации муниципального имущества на
2019 - 2021 годы в 1 квартале 2019 года на продажу выставлены объекты
муниципальной собственности:
- недвижимое имущество - 82 объекта на сумму 215,44 млн.руб.,
- лом черного металла - 169,362 тонны (вес нетто) на сумму 1,702
млн.руб.,
- 3 объекта движимого имущества на сумму 0,317 млн. руб.
38
Проведено 12 заседаний комиссии по приватизации муниципального
имущества, в 1 квартале 2018 - 16.
В 1 квартале 2019 года на торгах продано:
7 объектов недвижимости общей площадью 1458,8 кв.метров (из них 1
- на аукционе, 2 - посредством публичного предложения, 4 - без объявления
цены) на сумму 3,154 млн. руб.;
30,401 т (вес нетто) металлолома (на аукционе) на сумму 0,482 млн.
руб.
Таблица 1
Количество проданного имущества г. Барнаула в динамике (по
годам)
Имущество
Проданное имущество в 1 квартале 2019
года
Проданное имущество в 1
квартале 2018 года
Количес
тво
Начальная
цена, тыс.
ру
б
.
Продажна
я
цена,
тыс.руб.
Продажна
я цена без
НДС,
тыс.руб.
Коли
чество
Начальная
цена, тыс.
руб.
Продажная
цена,
тыс.руб.
недвижимое
7
2 887,0
3 153,5
2 627,9
10
26 900
24 202
движимое
-
-
-
-
34 336,1 356,1
металлолом
30,401
353,5
482,0
401,2
20,74
167,2
167,2
ИТОГО
3 240,5
3 635,2
3 029,2
27 403,3
24 725,3
Ведется работа про продаже объектов недвижимости субъектам малого
и среднего предпринимательства, обладающим преимущественным правом
на приобретение арендуемого имущества в соответствии с Федеральным
законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого
имущества, находящегося в государственной собственности субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(далее Федеральный закон №159- ФЗ).
В течение 1 квартала 2019 года заключено 5 договор купли-продажи на
общую сумму 9,049 млн. руб. (в 1 квартале 2018 года - 1 договора на сумму
3,82 млн. руб.).
39
Таблица 2
Количество проданного недвижимого имущества г. Барнаула в
динамике (по годам)
Продано объектов недвижимости
1 квартал 2019
1 к
вартал 2018
178
-
ФЗ
159
-
ФЗ
178
-
ФЗ
159
-
ФЗ
7
5
10
1
1458,8 кв.м
462,7 кв.м
3078,2 кв.м
146,7 кв.м
12 (1921,5 кв.м)
11 (3224
,9 кв.м)
Объем поступлений в бюджет города доходов от продажи
муниципального имущества в I квартале 2019 года составляет 5 486,5 тыс.
руб., что составляет 10,8% от годового плана 51 026 тыс. руб.
За 1 квартал 2019 года задолженность по продаже имущества
составляет 3305,6 тыс. руб., в том числе:
- по основному долгу 2 463,2 тыс. рублей; по пени - 842,4 тыс. рублей.
В соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ задолженность
составляет 2051,2 тыс. руб. - по основному долгу, 836,2 тыс. руб. - по
пене.
В соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ задолженность
составляет 412,0 тыс. руб. - по основному долгу, 6,2 тыс. руб. - по пене.
Задолженность по продаже имущества по сравнению с 01.04.2018
снизилась на 2624 тыс. руб. (задолженность по состоянию на 01.04.2018
составляла 5929,6 тыс. руб., в том числе по основному долгу 4 939,4 тыс.
рублей; по пени - 990,2 тыс. рублей).
Работа по взысканию данного вида задолженности ведется в
соответствии с порядком взыскания задолженности по неналоговым
платежам, подлежащим уплате в бюджет города Барнаула, утвержденным
постановлением администрации города от 21.01.2013 №96.
Направлено 2 претензионных письма о необходимости оплаты
задолженности на сумму 28,4 тыс. руб.
В 2019 году подано 1 исковое заявление о взыскании задолженности по
40
договору купли-продажи на сумму 16,7 тыс. руб.
Из исковых заявлений, поданных в 2018 году:
- 4 иска на сумму 1297,2 тыс. рублей (в том числе 1 с обращением
взыскания на объект недвижимости) находятся на рассмотрении;
- 4 иска на сумму 292,7 тыс. руб. (в том числе 2 с обращением
взыскания на объект недвижимости) удовлетворено;
- по 3 искам на сумму 138,93 тыс. руб. производство прекращено в
связи с добровольной оплатой.
На 1 квартал 2019 года запланировано поступление в бюджет города
неналоговых доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в
размере 54,4 млн. рублей, фактически сумма поступлений составила 49,1
млн. руб., процент выполнения от плановых показателей поступления
доходов от сдачи в аренду - 90,3%.
По состоянию на 31.03.2019 действует:
- 297 договоров аренды нежилых помещений общей площадью 34
824,4 кв. метра;
- 89 договоров безвозмездного пользования нежилых помещений
общей площадью 32 465,8 кв. метра;
- 67 договоров аренды объектов инженерной инфраструктуры (в том
числе нежилые сооружения общей площадью 161 826,3 кв. метра);
- 38 договоров пользования движимым имуществом;
- 7 договоров на возмещение транспортного налога;
- 1 концессионное соглашение (в том числе нежилые сооружения
общей площадью 51 731,4 кв. метра).
За 1 квартал 2019 года комитетом заключено 57 договоров пользования
на нежилые помещения муниципальной собственности.
В 1 квартале 2019 года подготовлено 334 соглашения о внесении
изменений в действующие договоры аренды и субаренды.
В Реестре объектов муниципальной собственности на 31.03.2019
значатся нежилые здания и помещения общей площадью 277,4 тыс. кв.
41
метра. Всего передано в пользование муниципальное имущество общей
площадью 247,9 тыс. кв. метра. Площадь свободных нежилых помещений,
предназначенных для сдачи в аренду, составляет 29,5 тыс. кв. метра.
Задолженность по перечислению денежных средств от сдачи в аренду
имущества на 31.03.2019 без учета кредитового остатка составляет 50 749,3
тыс. рублей, по пени - 5 419,4 тыс. рублей.
Крупными должниками являются ОАО «БарнаулПассажирТранс» (22
476,9 тыс. руб.), АО «Аптека №306» - 3 150,4 тыс. руб.
Комитетом продолжена работа по взысканию задолженности по
арендной плате и пени по договорам аренды муниципального имущества.
На официальном Интернет-сайте комитета разработан и
функционирует онлайн-сервис «Узнай свою задолженность по договорам
аренды». Обновление информации на данном сервисе осуществляется
ежемесячно 15-го числа.
В 1 квартале 2019 года комитетом проведено 2 заседания комиссии по
взысканию задолженности по неналоговым доходам, приглашено 10
арендаторов муниципального имущества. По результатам проведенных
комиссий в бюджет города оплачена сумма арендной платы и пени в размере
128,0 тыс. рублей.
Кроме того, в бюджет города от УФССП России по Алтайскому краю
поступили денежные средства от оплаты задолженности по арендной плате
34,2 тыс. рублей.
Для обеспечения эффективности использования муниципальной
собственности и соблюдения условий договоров аренды за 1 квартал 2019
года проведено 33 проверки использования нежилых помещений
муниципальной собственности.
За 1 квартал 2019 года расходы на содержание свободных нежилых
помещений составили - 4 157,5 тыс. рублей (за 1 квартал 2018 года - 2 318,4
тыс. рублей), в т.ч. за коммунальные услуги - 2 799,6 тыс. рублей, за текущее
содержание, взносы на капитальный ремонт - 997,6 тыс. рублей, за охрану -
42
360,3 тыс. рублей.
С целью пополнения доходной части бюджета города за 1 квартал 2019
года комитетом проведено 3 аукциона на 90 объектов общей площадью 5,4
тыс. кв. метра. По результатам аукционов заключен 41 договор аренды
нежилых помещений общей площадью 2,6 тыс. кв. метра.
С целью передачи муниципальных объектов инженерной
инфраструктуры на обслуживание специализированным организациям в 1
квартале 2019 года проведено 3 аукциона на право заключения договоров
аренды муниципального имущества в отношении 90 объектов инженерной
инфраструктуры. По результатам аукционов заключено 2 договора аренды на
25 объектов инженерной инфраструктуры протяженностью 47,2 км.
За 2019 год заключено 2 соглашения о передаче на обслуживание
специализированным организациям дополнительно согласно техническим
заключениям о принадлежности к единой технологической системе объектов
инженерно-технического обеспечения: 111 объектов инженерной
инфраструктуры протяженностью 10,1 км, в том числе 69 объектов
водоснабжения протяженностью 5,7 км., 42 объекта электроснабжения
протяженностью 4,4 км.
В соответствии с распоряжением администрации города от 22.10.2010
№311 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Федерального
закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» проводится работа по
размещению информации в электронном виде об объектах недвижимого
имущества, находящихся в муниципальной собственности, и
предназначенных для сдачи в аренду.
2.3. Оценка эффективности управления государственным сектором
экономики на уровне экономического субъекта РФ
Комитет по управлению муниципальной собственностью города
43
Барнаула является отраслевым (функциональным) органом местного
самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов в сфере владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью, за исключением средств
бюджета города Барнаула.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами
Алтайского края, постановлениями и распоряжениями Администрации
Алтайского края, Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского
края, муниципальными правовыми актами.
Комитет является юридическим лицом, имеет обособленное
имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего
имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печати, штампы,
бланки с официальными символами города Барнаула, лицевые счета в
органах Федерального казначейства.
Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель
Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой
администрации города по представлению первого заместителя главы
администрации города, руководителя аппарата и согласованию с
заместителем главы администрации города.
Численность комитета составляет 47 муниципальных служащих. С
01.11.2016 - исключили заведующего хозяйством общего отдела (одна
единица), ведущего специалиста отдела бухгалтерии (три единицы) и ввели
специалиста 1 категории общего отдела (одну единицу), главного
специалиста отдела бухгалтерии (две единицы).
С 01.12.2016 - передали одну единицу ведущего специалиста
юридического отдела в комитет по энергоресурсам и газификации города
Барнаула.
Текучесть кадров в 2018 году составила 17% (8 муниципальных