41
2102-р, при учете последующих дополнений и изменений включала кроме АО и
ФГУПов 734 объекта другого имущества, из них 462 объекта (либо без малого
две трети) должны были быть внесены в уставный капитал интегрированных
структур.
Таблица 4
Динамика и структура объектов федерального имущества,
учтенных в его реестре по категориям правообладателей в 2011-
2018 годы
Дата
Общее
количество
объектов
недвижимого и
движимого
имущества,
всего
Из них по категориям вещного права
закрепленных
за
правооблада-
телями на
праве
хозяйственног
о ведения
закрепленных
за
правооблада-
телями на
праве
оперативного
ведения
составляющих
государственн
ую казну РФ*
ед.
%
ед.
%
ед.
%
ед.
%
на 31 декабря
2011 года
14 096
100,0
3418
24,2
8202
58,2
2476
17,6
на 31 декабря
2012 года
1 193 201
100,0
226 818
19,0
827 234
69,3
139 149
11,7
на 31 декабря
2013 года
1 552 121
100,0
279 402
18,0
1 096 547
70,6
176 172
11,4
на 31 декабря
2015 года
1 367 975
100,0
245 060
17,9
921 252
67,35
201 663
14,75
на 1 января
2017 года
1 471 282
100,0
223 725
15,2
1 003 690
68,2
244367
16,6
на 1 апреля
2017 года
1 495 784
100,0
223 459
14,95
1 020 384
68,2
251 941
16,85
на 1 июля
2017 года
1 521 181
100,0
223 871
14,7
1 042 214
68,5
255 096
16,8
на 1 октября
2017 года
1 555 788
100,0
225 315
14,5
1 068 688
68,7
261 785
16,8
на 1 января
2018 года
1 588 576
100,0
227 208
14,3
1 095 016
68,9
266 352
16,8
на 1 апреля
2018 года
1 609 067
100,0
229 576
14,3
1 110 800
69,0
268 691
16,7
на 1 июля
2018 года
1 648 404
100,0
232 967
14,1
1 142 103
69,3
273 056
16,6
на 1 января
2019 года
1 723 845
100,0
235 225
13,7
1 204 032
69,9
282 600
16,4
По факту в 2012-2018 годах издавались распоряжения об условиях
приватизации для 457 объектов другого имущества (либо 98,9% числа
включенных в данной части в приватизационную программу), которые
подлежат внесению в уставные капиталы круга предприятий («Российские
42
ипподромы», «Росспиртпром», «ОАК», «РЖД» и «Русгидро»). При этом
попытка запустить массовые продажи иного имущества, объекты которого
состоят в российской государственной казне, потерпела очевидную неудачу.
Среди 272 подлежащих реализации объектов приватизировали всего 65 единиц
(в 2012г. - 3, в 2017г. - 40, в 2018г. - 22), либо менее четверти.
На другой уровень публичной собственности по итогам осуществленной
работы на протяжении 2018 г. передали 1587 объектов недвижимости,
составляющей российскую казну, многие из которой (1137 ед.) отошли в
муниципальную собственность.
При этом списание почти не применяется. В процессе рассмотрения
Росимуществом 38 обращений собственных Территориальных управлений (ТУ)
по списанию казенных объектов лишь по трём обращениям выдали поручение
по их утилизации, а в удовлетворении других заявлений поступил отказ.
Главным образом отказы сопряжены с отсутствием требуемой документации, а
также отсутствием оформленного права на участки земли под зданиями, что
может повлечь потерю прав государства на такие участки.
Госпрограмма предполагала классификацию казенных объектов по
тринадцати категориям, и каждый казенный объект отнесен в соответствии со
своим назначением к одной из них. По сведениям, указанным в Отчете о работе
Росимущества за 2018г., структура имущества российской казны была
следующей (таблица 5).
Таблица 5
Структура имущества государственной казны
Категория казенного имущества
Количество объектов, а также их
удельный вес
на начало 2018
г.
на начало 2019
г.
ед.
%
ед.
%
Административные строения, здания,
сооружения
18464
20,9
16990
19,4
Объекты ГО ЗС
18045
20,45
16978
19,4
Объекты жилого фонда
12017
13,6
10511
12,0
Объекты ЖКХ
9391
10,65
7903
9,0
Объекты недропользования
6962
7,9
6993
8,0
Объекты связи и транспортной
инфраструктуры
6324
7,2
5862
6,7
43
Продолжение таблицы 5
Категория казенного имущества
Количество объектов, а также их
удельный вес
на начало 2018
г.
на начало 2019
г.
ед.
%
ед.
%
Административные строения, здания,
сооружения
18464
20,9
16990
19,4
Объекты ГО ЗС
18045
20,45
16978
19,4
Объекты жилого фонда
12017
13,6
10511
12,0
Объекты ЖКХ
9391
10,65
7903
9,0
Объекты недропользования
6962
7,9
6993
8,0
Объекты связи и транспортной
инфраструктуры
6324
7,2
5862
6,7
Объекты культуры, религиозного и
ритуального предназначения
6130
6,95
7030
8,0
Объекты социальной сферы
2755
3,1
2343
2,7
Объекты производственного
предназначения
1758
2,0
4598
5,25
Объекты водного и воздушного транспорта
1102
1,25
1122
1,3
Сооружения гидротехнические
739
0,8
1215
1,4
Объекты незавершенного строительства
369
0,4
373
0,4
Объекты движимости
4196
4,8
5624
6,45
Всего
88250
100,0
87542
100,0
К первому февраля 2018 г. среди всех казенных объектов РФ (88250
единиц), разбитых по 13 категориям, практически две трети приходится на 4
категории: административные сооружения и здания (20,9%), объекты
гражданской обороны , а также защитные сооружения (ГО ЗС) (порядка 20,5%),
объекты жилого фонда (13,6%), а также ЖКХ (порядка 10,7%). Показатель
удельного веса объектов недропользования, связи и транспортной
инфраструктуры, культурного наследия был равен порядка 7-8% по каждой из
указанных категорий.
За ними шли объекты движимости (4,8%), социальной сферы (3,1%),
производственного предназначения (2%), водного и воздушного транспорта
(порядка 1,3%). Наименьшей долей (меньше 1% по каждой категории) в
структуре казенных объектов обладали гидротехнические сооружения, а также
объекты незавершенного строительства.
Через год, на начало 2019 г., вышеуказанные первые 4 категории
сохранили свои позиции, но их удельный вес уменьшился приблизительно до
44
60% за счет сокращения доли каждой из данных групп: административных
сооружений и зданий - с 20,9 до 19,4%, объектов ГО и ЗС - приблизительно с
20,5 до 19,4%, объекты жилого фонда - с 13,6 до 12%, а также ЖКХ -
приблизительно с 10,7 до 9%. Такая же тенденция отмечалась и в отношении
объектов связи и транспортной инфраструктуры (сокращение с 7,2 до 6,7%),
социальной сферы (сокращение с 3,1 до 2,7%).
Вместе с тем более чем в два раза возрос удельный вес объектов
производственного предназначения (с 2 до приблизительно 5,3%), более чем на
1 п.п. выросли доли объектов движимости (с 4,8 до около 6,5%), культуры,
религиозного и ритуального предназначения (приблизительно с 7 до 8%), чуть
меньшим было повышение доли гидротехнических сооружений (с 0,8 до 1,4%).
При этом доля объектов недропользования, водного и воздушного транспорта, а
также незавершенного строительства сохранилась приблизительно на том же
уровне.
К лидирующей группе по показателю сокращения относились объекты
ЖКХ (уменьшение почти на 16%), жилого фонда (12,5%), административные
сооружения и здания (на 8%), объекты ГО и ЗС (практически на 6%).
По абсолютным величинам наибольшее - это уменьшение численности
объектов жилого фонда, которое превысило 1,5 тысячи ед. Немногим менее -
уменьшение числа объектов ЖКХ, административных сооружений и зданий.
Число объектов ГО ЗС уменьшилось более чем на одну тысячу единиц.
Сокращение числа объектов жилого фонда осуществляется за счет
реализуемой приватизации (по сведениям, предоставленным ТУ Росимущества,
за 2018г. приватизировано 187 квартир), а также передачи этих объектов из
федеральной собственности на другой уровень публичной собственности
(собственность регионов России и МО). Последним фактором обусловлено
главным образом и сокращение в казне числа объектов социальной сферы и
ЖКХ.
Число административных зданий сократилось в результате
осуществляемой приватизации (передача в собственность третьим лицам), а
45
также закрепления зданий за предприятиями и учреждениями на вещных
правах, а объектов ГО и ЗС – после реализуемой инвентаризации этих
объектов, а также снятия соответствующего положения объекта. Сокращения
числа объектов связи и транспортной инфраструктуры достигали в результате
их реализации, закрепления за другими учреждения, а также передачи на
другой уровень публичной собственности.
Рисунок 7. Структура собственности на земельные ресурсы
в РФ в 2018 г., %
На ином полюсе выступили объекты производственного
предназначения, число которых выросло на 2840 единиц (либо более чем в 2,6
раза), и движимости (увеличение практически на 1430 единиц, либо более чем
на треть). В данном отношении также нужно выделить объекты культуры,
религиозного и ритуального предназначения (рост на 900 единиц, либо
практически на 15%) и сооружения гидротехнические (рост практически на 480
единиц, или без малого на две трети).
Повышение численности объектов данных категорий осуществляется за
счет реализуемой приватизации (в основном, акционирования ФГУПов),
окончания процедур банкротства федеральных учреждений, поскольку
46
следствие этих мероприятий вследствие назначения данных объектов и их
ограниченности в обороте состоит в передаче в российскую казну. В первую
очередь, это касается имущества, которое не подлежит приватизации. Помимо
этого, объекты культуры, религиозного и ритуального предназначения
поступают в казну по процедуре отграничения, принимаемых решений суда.
Соответственно, в результате общее число объектов недвижимости,
которые находятся в казне (не учитывая движимое имущество), впервые
снизилось. Размер сокращения равен 2136 ед. (либо 2,54%). Показатель числа
объектов движимости представляет величину, которая подвержена
существенным колебаниям, а соответственно, существенно влияющим на
общую картину результата усилий, связанных с минимизацией имущественного
казенного комплекса. При учете данной категории объектов общее число
объектов казны России за 2018г. уменьшилось на 0,8% (или более чем на 700
единиц).
Таблица 6
Динамика и видовая структура объектов федерального имущества,
составляющих государственную казну РФ, 2016-2018 годы
Дата
Общее
количество
объектов,
составляющих
государственн
ую казну РФ,
всего
из них по видам
недвижимого
имущества
(без
земельных
участков)
земельных
участков
движимого
имущества
ед.
%
ед.
%
ед.
%
ед.
%
на 1 января
2017 года
244 367
100,0
82 809
33,9
157 039
64,3
4519
1,8
на 1 апреля
2017 года
251 941
100,0
83 724
33,25
163 351
64,8
4866
1,95
на 1 октября
2017 года
261 785
100,0
82 580
31,5
173 799
66,4
5406
2,1
на 1 января
2018 года
266 352
100,0
81 918
30,8
178 709
67,1
5725
2,1
на 1 апреля
2018 года
268 691
100,0
81 034
30,2
181 955
67,7
5702
2,1
на 1 июля
2018 года
273 056
100,0
81 536
29,9
185 792
68,0
5728
2,1
на 1 января
2019 года
282 600
100,0
81 827
28,9
194 966
69,0
5867
2,1
47
При оценке хода исполнения ГП «Управление федеральным
имуществом», можем подчеркнуть, что достигнутое уменьшение на 0,8% с
плановой величиной 1% дает возможность констатации незначительного
отклонения на 0,2 п.п.. Но оно выступает значительно меньшей величиной в
сравнении с размером отклонения по показателям сокращения числа ФГУПов и
площади казенных земельных участков, которые не вовлечены в хозяйственный
оборот.
В пределах производимой работы, связанной с оптимизацией состава
имущества госказны, можно также выделить усилия, связанные с
паспортизацией ее объектов (за 2018г. паспортизировали 1503 объекта),
совершенствованием нормативно-правового урегулирования (делегирование
ТУ Росимущества правомочий, связанных с приватизацией объектов жилого
фонда и передачей их на иной уровень публичной собственности, принятие
поправок в законодательство «О недрах», создание проектов ряда НПА для
принятия в перспективе) и развитию информационного обеспечения (создание
ИС «Казна» на основе МВ (межведомственного) портала, где будут отражаться
данные о составе казны).
По сведениям Минэкономразвития, доля госсектора в экономике
государства доходит до 50% ВВП, и лишь к 2019 году ожидается понижение
данного показателя до 20%. В особенности, в федеральной собственности
числятся 1795 ФГУПов, 2325 АО с гос. участием, 20246 ФГУ. Подавляющая
часть дохода (порядка 93%) обеспечена дивидендами по акциям и доходами от
иных форм участия в капитале. В ключевой для государства отрасли -
нефтедобыче - госпредприятиям принадлежит 40-45%, в транспортном секторе
– 73%, в банковском секторе - 49%
48
Рисунок 8. Численность работников государственных органов на
федеральном уровне, чел.
По сведениям Росстата, показатель доли госсектора в услугах связи за
2018 год равна 13,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и
воды - 25,8% (в 2009 г. - 14%). Значительный рост доли госсектора в ДПИ - до
16,5% в 2018 г. (в 2009-2011 г. - 10-11%), а в 1998-1999 гг. государство
осуществляло контроль десяти процентов нефтедобычи. В 2006 году показатель
доли госсектора в экономике был равным 38%, а к 2008 году стал более 40%.
На данный момент госсектор повысился до 50% ВВП при средних по всему
миру 30%. Но, невзирая на повышение показателя доли госсектора в
российской экономике, наблюдается снижение стоимости госкомпаний.
Доля государства в российской экономике повысилась ввиду действий
компаний смешанного типа, а также за счет косвенных государственных
антикризисных мер. К примеру, отмечено усиление косвенного влияния
контролируемых со стороны государства банков и структур, которые явились
его агентами в осуществлении антикризисных мероприятий, при этом
масштабы данного процесса, а также потенциал последующего роста влияния
государства по-прежнему не до конца ясны.
Ключевые прогнозируемые результаты в управлении федеральным
имуществом таковы:
49
улучшение конкурентоспособности субъектов хозяйствования с
участием государства, повышение финансово-экономических показателей их
работы, привлечение частных инвестиций в федеральное имущество, а также
уменьшение состава имущества, которое находится в федеральной
собственности, при учете задач по обеспечению полномочий государственных
и местных органов власти;
уменьшение численности субъектов госсобственности, отчуждение
непрофильных активов предприятиями с участием государства.
Сравнительный анализ управления государственной недвижимостью в
российских регионах показывает, что субъекты управления государственной
собственностью в регионах РФ распоряжаются несравненно большим объемом
имущества, чем в большинстве стран. Сегодня в России имущества, годного к
гражданскому обороту, в собственности у различных органов власти находится
не менее 75% из общего объема годного имущества. В странах же,
претендующих называться рыночными, такого имущества не более 25%.
Притом, что 75% всего экономически годного имущества страны - это не
только бизнес, не только доля в предприятиях, но и, прежде всего, огромные
объемы земли.
Проблема состоит в том, что российское государство, владея громадным
имуществом, ограничивает свою задачу управления им практически лишь
функциями владения и контроля - тем, что называется эксплуатацией
имущества. Однако управление объектами собственности - комплексная,
многофункциональная задача. Это не только их эксплуатация, приводящая к их
из носу, но и уход за ними - их обновление, модернизация, развитие именно с
целью поддержания их социально-экономической эффективности, что и будет
работать на национальную социально-экономическую эффективность.
Собственно в таком управлении государственным имуществом,
предусматривающем развитие этого имущества и заключалась бы
эффективность субъектов управления государственной собственности.
50
Суть в том, что субъект управления государственным имуществом
обязан осуществлять всю совокупность реальных постоянных функций
управления. Он обязан заниматься прогнозированием, планированием,
организацией, стимулированием, координацией и т.д. Иначе не будет
достигнута главная цель управления государственным имуществом -
воспроизводство и развитие этого имущества, что и определяет эффективное
его использование.
Однако ставится ли вообще такая цель, когда субъект управления
государственной собственностью сосредоточен лишь на эксплуатации
соответствующих объектов? То есть сам набор функций субъекта управления -
достоверный показатель эффективности/неэффективности использования
государственного имущества. Если этот набор крайне сужен, если в него не
входят прогнозирование, планирование, консультирование и прочее
обеспечение развития объектов управления - можно с уверенностью говорить о
неэффективном использовании этих объектов.
Таким образом, были выявлены особенности управления
государственной собственностью в России:
полная инвентаризация и последующая паспортизация позволят
оценить потенциал государственной собственности для вовлечения в
хозяйственный оборот экономики российских регионов, использовать
низколиквидные объекты государственной собственности (незавершенное
строительство) для организации нового бизнеса в регионе и привлечение
инвестиционных ресурсов.
переход от процессов массовой приватизации к использованию
дифференцированных подходов управления (реструктуризация,
перепрофилирование, санация, привлечения инвестиционных ресурсов)
позволит каждому объекту государственной собственности стать
полноправным участником социально-экономических отношений региона и
оптимизировать структуру имущественных и земельных активов,
принадлежащих региону.