По данным таблицы 4 видно, что численность работников на всех
предприятиях на 01.01.2018г. составляет 76 109 тыс. человек, которая
уменьшилась на 527 тыс. человек по сравнению с 2016г. При этом доля занятых
в государственном секторе составляет 2,8%, которая увеличилась на 0,05%, что
связано с ростом общего количества работников, занятых на государственных и
муниципальных предприятиях.
Распределение числа организаций по видам
экономической деятельности за 2015г.-2017г. представлено в приложении 1.
Наибольшее количество организаций в РФ осуществляют деятельность в
области оптовой и розничной торговли, число, которых на 01.01.2018г.
составило 1 465,1 тыс. ед. Доля данных предприятий составляет 32,1% в общем
объеме предприятий РФ.
Структура государственных и муниципальных организаций по видам
экономической деятельности за 2018г. представлена на рис. 2.
Рисунок 2. Структура государственных и муниципальных
организаций по видам экономической деятельности за 2018г.
34
Наибольшая доля государственных и муниципальных предприятий
осуществляют свою деятельность в области образования, доля которых за 2018г.
составляет 34%. Доля государственных и муниципальных предприятий в сфере
государственного управления и обеспечения военной безопасности за 2018г.
составляет 30%. Доля государственных и муниципальных предприятий в сфере
здравоохранения за 2018г. составляет 8%.
Среди общих параметров развития госсектора экономики России
отметим:
– объемы реализации продукции десяти самых
крупных
государственных корпораций составляют более 20 % ВВП страны;
– среди десяти наиболее крупных российских компаний по объемам
производства шесть находятся в собственности государства;
– около 8 % бюджета страны формирует ПАО «Газпром», 50 % акций
которого принадлежат государству;
– доля государственного сектора в экономике страны оценивается на
уровне не менее 50 % ВВП.
Сегодня все крупные компании государства условно разделены на
несколько групп предприятий, которые монопольно
контролируют определенные виды деятельности:
– инфраструктурно-транспортные (РЖД, «Газпром», «Транснефть»,
«Транснефтепродукт», «Госкорпорация по организации воздушного
движения»);
– коммуникационные («Связьинвест», «Почта России», ФАПСИ,
собственные системы связи Минобороны РФ, «Газпрома», РЖД);
– энергетические («ЕЭС России», «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
– добыча и экспорт сырья («Роснефть»,
алмазная
монополия «АЛРОСА», «Газпром»).
Государственный сектор российской экономики по объему инвестиций
представлен в таблице 5.
22
Таблица 5
Государственный сектор российской экономики по
объему инвестиций
Форма
собственности
Значение показателя,
млрд. руб.
Изменения
(+,-)
Темп роста, %
2016
2017
2018
2017/
2016
2018/
2017
2017/
2016
2018/
2017
российская
11720,5
12251,7
13545,9
531,2
1294,2
104,5
110,6
государственная
2 052,2
2 238,1
2 232,3
185,9
-5,8
109,1
99,7
муниципальная
414,1
404,2
374,1
-9,9
-30,1
97,6
92,6
частная
7 903,2
8 240,7
9 536,2
337,5
1295,5
104,3
115,7
потребительско
й кооперации
2,3
1,3
1,4
-1,0
0,1
56,5
107,7
общественных и
религиозных
организаций
9,2
5,8
4,7
-3,4
-1,1
63,0
81,0
смешанная
российская (без
иностранного
участия)
1 138,8
1 153,9
1 200,9
15,1
47,0
101,3
104,1
собственность
государственных
корпораций
200,7
207,7
196,3
7,0
-11,4
103,5
94,5
иностранная
1 147,1
1 098,6
1 041,2
-48,5
-57,4
95,8
94,8
совместная
российская и
иностранная
1 029,6
1 398,6
1 379,7
369,0
-18,9
135,8
98,6
Итого
13897,2
14748,9
15966,8
851,7
1217,9
106,1
108,3
По данным таблицы 5 сделан вывод, что инвестиции в основной капитал
за 2018г. составили 15 966,8 млрд. руб., которые увеличились на 1 217,9 млрд.
руб. или на 8,3% по сравнению с 2017г. Преобладают инвестиции в российские
предприятия, которые за 2018г. составили 13 545,9 млрд. руб., что больше на 1
294,2 млрд. руб., чем в 2017г. Инвестиции в государственные предприятия
составили 2 232,3 млрд. руб., которые за 2018
г. уменьшились на 5,8 млрд. руб.
или на 0,3% по сравнению с 2017г. Инвестиции в муниципальные предприятия
22
Журнал Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник / Росстат С. 187.
36
составили 374,1 млрд. руб., которые за 2018г. уменьшились на 30,1 млрд. руб.
или на 7,4% по сравнению с 2017г.
В процессе изучения госсектора большой интерес вызывает деятельность
особых организационно-правовых организаций – государственных корпораций,
обладающих специальным статусом и сочетающих в себе черты
государственного и частного секторов.
Особый правовой статус государственных корпораций выражается в ряде
положений, определяемых действующим законодательством. Это значительно
более малый контроль со стороны органов государственной власти, невысокие
требования к раскрытию информации о своей деятельности, не распространение
на их деятельность закона о несостоятельности (банкротстве). Законодательный
статус госкорпораций дает им возможность представлять интересы государства,
а также выступать учредителем различных ГЧП. Госкорпорации, в отличие от
ФГУПов, могут привлекать не только государственные, но и частные
инвестиции. По существу каждая госкорпорация представляет собой отраслевую
инвестиционную компанию, стимулирующую инновационную активность,
которая создает совместные организационные структуры, в том числе и
государственно-частные, в последующем занимаясь их кредитованием и
направлением инвестиций в инновационную деятельность, поощряемую
государством. Инвестиции в государственные корпорации за 2018г. составили
196,3 млрд. руб., которые уменьшились на 11,4 млрд. руб. или на 5,5% по
сравнению с 2017г.
Структура инвестиции в основной капитал по формам собственности за
2016г.-2018г. представлена в приложении 2.
Структура инвестиции в основной капитал по формам собственности за
2018г. представлена на рис. 3.
Рисунок 3. Структура инвестиции в основной капитал по
формам собственности за 2018г.
По данным рис. 3 видно, что наибольший объем инвестиции вложен в
частные предприятия, доля, которых за 2018г. составляет 59%. Доля
инвестиций в государственные и муниципальные предприятия за 2018г.
составляет 16%.
Количество хозяйствующих субъектов, относящихся к государственной
собственности по организационно-правовым формам за 2017г.-
2018г. представлены в приложении 3.
На 2018 год госсектор включал около 61,7 тыс. хозяйствующих
субъектов, что меньше, чем в 2017г. на 2,7 тыс. ед. Наибольшее количество
хозяйствующих предприятий осуществляют деятельность в образовании,
государственном управлении и обеспечении военной безопасности,
здравоохранении.
Доля государства в российской экономике достигла 50% в 2018 году,
заявил министр экономического развит
ия РФ Максим Орешкин 5 апреля 2018
гола на заседании Госсовета по конкуренции, передает ТАСС. Также министр
38
отметил, что если не снизить влияние государства на экономику, не удастся
поднять долю малых и средних предприятий в экономике до 40%.
В 2016 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выпустила
доклад, в котором говорилось, что в 2015 году вклад государства в экономику
составил 70%. Также там сообщалось, что в 2005 году он составлял 35%.
Таким образом, за период 2015г.-2018г. наблюдается снижение
государственных и муниципальных предприятий в общем объеме предприятий
в РФ. Доля данных предприятий за 2018г. составила 6,5%, при этом инвестиции
в государственные и муниципальные предприятия составили 16%. Доля
занятых в государственном секторе в общем количестве занятых в экономике
очень низкая, которая за 2018г. составляет 2,8%. Наблюдается увеличение
количества частных предприятий, а также рост инвестиции в частные
предприятия РФ.
2.2. Анализ методов государственного сектора экономики
Методы государственного регулирования госсектора являются
составной частью методов государственного вмешательства в экономику.
Методы государственного регулирования экономики можно разделить
следующим образом:
1) законодательные методы;
2) административные методы; 3) экономические
методы.
Методы государственного регулирования экономики представлены в
приложении 4.
Среди методов государственного регулирования экономики нет
совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все,
главное – определить ситуации, где применение того или иного метода
наиболее целесообразно.
Границы госсектора позволяют разбить совокупность методов
регулирования госсектора на два блока:
1) прямые методы государственного регулирования госсектора;
2) косвенные методы государственного регулирования госсектора.
Методы государственного регулирования госсектора представлены на
рис. 4.
Рисунок 4. Методы государственного регулирования госсектора
Прямые методы – это методы проведения государственного
регулирования, которые используют административно-правовые способы
влияния на предпринимательскую деятельность различных хозяйственных
субъектов. Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые
непосредственно влияют на объем и структуру госсектора, и обеспечены
принуждающей силой государства.
Методы государственного регулирования
экономики
Прямые
Косвенные
Административные
Экономические
-
Лицензирование
и квотирование;
-
Управление
государственной
собств
енностью;
-
Применение
санкций;
-
Охрана
окружающей
среды
-
Формирование и
использование
государственного
бюджета;
-
Формирование
амортизационной
политики;
-
Установление
минимальной
заработной платы
-
Индикативное
планирование;
-
Денежно
-
кредитное
регу
лирование;
-
Налоговое
регулирование;
-
Валютное
регулирование
Экономические
Законодате
льные
40
К прямым методам относятся:
1. Законодательные методы. Нормативно-правовые акты
определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам
осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также
организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести
деятельность только для надежных и ответственных организаций,
регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства.
Антимонопольное законодательство следит за состоянием конкуренции в
экономике, при еѐ отклонении от заданных нормативов может регулировать
положение монополиста на рынке, применять методы разукрупнения компании,
а также влиять на ценовую политику и контролировать качество продукции
монополии.
2. Прямое (а также долевое) участие государства в процессе
производства товаров и услуг, на основе госсобственности. Госкомпании
призваны действовать в тех отраслях и сферах, где рыночные методы создания,
распределения и потребления благ не удовлетворяют общественные
потребности в необходимом объеме. Цель деятельности госсектора - это прежде
всего не получение прибыли, а удовлетворение необходимых потребностей
жителей страны. Госсектор способен мобилизовать больший объем
финансовых и производственных ресурсов, для их дальнейшего направления на
долгосрочные и сверхдолгосрочные проекты, чем частный сектор. Государство
участвует также в тех сферах, которые не предполагают получение какого либо
дохода. Из всего выше перечисленного следует, что практически весь объем
госсектора не входит в интересы частного сектора на данном этапе развития.
По мере развития рыночных отношений, роста благосостояния граждан,
интеграции в мировое экономическое пространство, развития партнерских и
корпоративных отношений, развития технологий - появляется возможность
вовлечения госсектора в те сферы, где ранее действовал только госсектор.
Таким образом государство делегирует часть своих полномочий окрепшему и
надежному частному сектору.
3. Приватизация госимущества означает его передачу в частные руки.
В результате приватизации часть госимущества переходит в собственность
отдельных немногочисленных людей. Приватизация направлена на
максимальный финансовый результат, доходы от приватизации направляются в
бюджет.
4. Инвестирование. Государство способно осуществлять
инвестирование в те или иные сферы, тем самым стимулируя производителей
на создание доступной и востребованной продукции. Тем самым удовлетворяя
потребности потребителей. Благодаря госинвестициям происходит обновление
материально-техническойи базы, реструктуризация задолженностей,
изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих
специалистов. Нередко инвестирование принимает формы государственной
поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании,
недопущение остановки предприятия, роспуска персонала.
5. Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий.
Косвенные методы – характерной особенностью этих методов является
то, что они не ограничивают свободу выбора, а создают дополнительные
мотивы к принятию рыночного решения. Вся экономическая среда является
областью применения этого метода.
К косвенным методам регулирования госсектора относится:
1. Налоговое регулирование. Способствует регулированию
отчислений в бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы
с более низким налогообложением.
2. Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его
спаде. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те
42
или иные товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо
в конкретный момент. Также как элемент стимулирование спроса выступает
государственное кредитование. Государство, изменяя учетную процентную
ставку и норму обязательных резервов, определяет доступность кредитов, как
для предприятий, так и для населения.
3. Государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП - способ
взаимодействия государства и частных компаний для решения ссоциально-
экономических задач и достижения целей, интересных обеим сторонам.
Практика показывает, что капитальные и операционные затраты частного
сектора при использовании механизмов ГЧП существенно меньше, чем при
реализации проекта путем прямого выделения бюджетных средств.
Повышается эффективность выполнения проектов ГЧП за счет разделения
рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на
себя риски, которыми он может управлять, к примеру риски превышения
капитальных затрат, а государство - те, что находятся вне контроля частного
сектора, например политические и законодательные. Принципы ГЧП
применяются, прежде всего, по отношению к реализации инвестиционных
проектов в капиталоемких отраслях национальной экономики, за развитие
которых должно отвечать государство. Однако, суть ГЧП - гораздо шире, также
как и многогранно само сотрудничество государства и бизнеса.
Вышеперечисленные методы взаимосвязаны и имеют
общие инструменты регулирования со стороны государства:
1) инструменты административно-правового характера;
2) налоговая и финансовая системы;
3) кредитно-денежная система;
4) собственность государства; 5) государственный заказ.