41
Власть – одна их форм управления социальными процессами, при
которой согласованность совместной деятельности многих людей
достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем
определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов
власти) для воли других людей (объектов власти).
В научной литературе нет единого понимания власти, что объясняется
сложностью данного явления. Политической мыслью сформулировано
несколько определений власти в зависимости от подхода к ее источникам.
Наиболее древний подход объясняет власть как явление теологическое.
Отсюда необходимость беспрекословного подчинения власти, особенно
власти государственной.
Сторонники антропологического подхода видят источник власти в
двойственной природе человека: с одной стороны, он стремится к автономии,
свободе, а с другой - не может существовать вне социальной среды.
Антропологический подход близок к психологической интерпретации
власти. Она объясняет природу власти взаимодействием стремления к власти
одних индивидов и готовности к подчинению других. 3. Фрейд считал, что в
психике человека имеются структуры, которые заставляют его предпочесть
рабство свободе ради личной защиты и успокоения.
Бихевиоризм, т.е. поведенческий подход, рассматривает власть как
отношение между двумя партнерами, при котором один оказывает
определяющее влияние на другого и контролирует его действия.
Системная трактовка исходит из того, что власть есть средство
социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и
обеспечивать интеграцию общества. При этом власть рассматривается как
функция системы, способная мобилизовать ресурсы общества для
достижения общих, коллективных целей.
42
Существует и структурно-функциональная интерпретация власти,
которая рассматривает власть как свойство социальной организации и
самоорганизации человеческой общности
1
.
Теория конкурентных интересов основывается на том, что люди не
думают об интересах других людей и в конкурентной борьбе не равны. Это
мешает согласию, для достижения которого и требуется власть.
Можно назвать и гносеологический аспект власти. Он раскрывает
понятие власти как целенаправленного способа переработки знания. Знание и
твердая воля присущи власти, что сообщает власти осмотрительность,
предсказуемость и активность.
Ни одна из перечисленных трактовок власти не может быть признана
универсальной. Чаще всего власть определяют как способность (свойство)
одного субъекта (лица, коллектива, организации) подчинять себе другого
субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в
интересах других лиц.
Л.А. Морозова анализирует понятие власти через ее признаки:
Во-первых, власть присуща любой организованной, более или менее
устойчивой общности людей, т.е. власть существовала на всех этапах
развития общества. Власть есть как в классовом, так и в бесклассовом
обществе, в первобытном и классово организованном. Следовательно, власть
- явление социальное.
Во-вторых, власть всегда существует и функционирует в рамках
общественного отношения, в виде отношения между людьми (отдельными
индивидами, коллективами, общностями и др.). Не может быть отношения
власти между человеком и вещью, между человеком и животными.
В-третьих, власть реализуется в форме не просто общественного
отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее
1
Любашиц В.Я. Теория государства и права: практикум / В.Я. Любашиц ,А.Ю.
Мордовцев, А.Ю. Мамычев. – изд 2-е, доп. и перераб. – Ростов-н/Д, Феникс, 2010. – 604 с.
– С. 105.
43
отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой -
подвластного. Оба они являются субъектами властеотношения.
В-четвертых, власть – это интеллектуально-волевой процесс, т.е.
проявление власти и подчинение ей должны быть осознанны
1
.
В.Д. Перевалов также отмечает многогранный характер власти. Во-
первых, это биопсихологическая категория, которая выражается в
способности одних людей оказывать влияние на других, причем она
проявляется, когда у одних людей имеются воля, разум и сила, а у других эти
качества отсутствуют или слабо развиты, а кроме того, это не просто
воздействие одних людей на других, а целенаправленное подчинение чужой
воли, использование ее в своих интересах или интересах других людей.
Для власти как социального явления характерно то, что система
отношений доминирования одних субъектов над другими в конечном счете
всегда обеспечивается внешними по отношению к конкретному субъекту
факторами, т.е. силой авторитета или (в государственно-организованном
обществе) силой закона или средствами принуждения. Также власть
выступает в качестве организующего и направляющего начала
2
.
Категория «власть» имеет ряд родственных понятий.
1) Власть связывают с господством, под которым понимают
принуждающее насилие, приказание. Директивный момент (навязывание
своей воли в виде приказа) присутствует во власти как обобщенный символ
(возможность применить насилие, наказание) и как реальная власть по
отношению к тем, кто нарушил законы. С другой стороны, категория
господства уже категория власти, т.к. власть может выступать в форме
влияния и авторитета и не прибегать к насилию.
2) Власть может осуществляться в форме влияния. Но влияние по
содержанию шире власти. Говорить о власти можно и том случае, если это
1
Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник / Л.А. Морозова. – 2002. –
414 с. – С. 56.
2
Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. – 2-е изд,
перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 415 с. – С. 62-63.
44
влияние не носит случайного характера, а наблюдается постоянно. Власть
как влияние осуществляется либо в форме убеждения (воздействие на
рациональный уровень сознания), либо в форме внушения, что предполагает
использование особых приемов манипулирования (воздействие на
подсознание).
3) Авторитет рассматривается как возможная форма и источник власти.
Авторитет – это руководство, добровольно признаваемое подвластными за
субъектом власти права на власть в силу его моральных качеств или деловой
компетенции.
Власть в самом общем виде представляет собой способность (свойство)
некоторого субъекта (индивида, коллектива, организации) починять себе
волю и поведение другого субъекта (индивида, коллектива, организации) в
своих собственных интересах или в интересах других лиц.
Известный социолог М. Вебер (1864-1920) различал власть:
а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции,
присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются
постоянными в течение длительного времени;
б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила,
которые четко регламентируют властную деятельность;
в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения
руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные
цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у
руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности
и предвидеть на много лет вперед. Помимо легальной власти в настоящее
время выделяют и теневую власть, носителем которой являются
неформальные группы в правящей элите, например политические секты,
мафиозные группы
1
.
1
Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства:
Вопросы и ответы. – М.: Новый Юрист, 1999. —240с. (Серия «Подготовка к экзамену»). –
С. 93.
45
Социальная власть может проявляться в политической и
неполитической формах.
Среди неполитических разновидностей власти можно выделить власть
семейную (родительскую власть, властные отношения между супругами) как
наиболее важную и имеющую давнюю историю.
Политической является та власть, которая способна выступить
средством реализации, защиты интересов больших социальных групп.
Некоторые ученые отождествляют политическую и государственную
власть. Например, проф. М.И. Байтин считает синонимами термины
«политическая» и «государственная» власть. По его мнению, политическая
власть в собственном смысле - власть, которая исходит от государства или
реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии
1
. Другие же
ученые, например проф. Ф.М. Бурлацкий, проф. Н.М. Кейзеров, различают
эти категории и употребляют понятие «политическая власть» в более
широком смысле, чем власть только государственная, поскольку
политическую власть осуществляют все звенья политической системы, а не
только одно ее звено - государство. Подобных взглядов придерживается и
А.Б. Венгеров, считающий, что политическая власть характеризуется
способностью влиять на направления деятельности людей, социальных
групп, слоев, классов посредством экономических, идеологических и
организационно-правовых воздействий, а также с помощью авторитета,
традиций, насилия. Это мощный фактор организации и регулирования
совместной деятельности людей, средство упорядочения их
взаимоотношений, способ обеспечения порядка и стабильности
2
. Данная
точка зрения представляется наиболее верной для современных реалий.
Субъекты политических отношений, такие, как политические партии,
общественные объединения, иные институты гражданского общества тесно
1
Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.
– М.: Юристъ, 1997. – 672 с. – С. 45.
2
Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов.
3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с. – С. 87.
46
взаимодействуют с государством и зачастую оказывают решающее
воздействие на принятие государственно-властных решений, сама
политическая борьба влияет на характер властеотношений. С другой
стороны, государственная власть не является одним из элементов
политической власти, поскольку управление обществом затрагивает не
только политическую, но и иные сферы – экономическую, культурную,
духовную, социальную. Кроме того, в отличие от политической,
государственная власть обладает рядом специфических признаков: обладает
собственным консолидированным субъектом (государственным аппаратом),
имеет монопольное право на правотворческую деятельность (способ
организации общественных отношений) и правоприменительную (способ
регулирования и контроля)
1
.
Государственная власть отличается от иных видов социальной власти
наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее
признаки):
1. Монополия на издание общеобязательных велений;
2. Монополия на применение государственного принуждения.
Еще Жан Боден, исследуя сущность государственной власти, выделял
следующие ее признаки:
1. Суверенная власть государства распространялась на все общество и,
таким образом, носила публичный характер. Это принципиальное
положение, по мнению правоведа, позволяющее отличить ее от власти главы
семьи или различных общественных организаций, которая могла носить
только частный характер.
2. Верховная власть должна быть постоянной, она не может быть
временной; только перенесенная на лицо всецело без ограничения каким-
либо сроком, она может сохранить свое верховное значение. Верховная
власть должна быть неограниченной, абсолютной; она может быть
1
Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. –
Ростов-н/Д: МарТ, 2002. – С. 5.
47
ограничена только «божескими» и естественными законами, но она выше
всяких человеческих законов, т.к. сама является единственным их
источником.
Абсолютная верховная власть не может быть связана никакими
обещаниями, т.к. она всегда может изменить законы, изданные ею. Власть
должна быть единая и неделимая, она не допускает никаких других
государственных органов, которые стояли бы над нею или рядом с ней.
Обладатель верховной власти в теории Ж. Бодена являлся только
полномочным представителем государства, своими действиями был призван
выражать волю народа и управлять им во имя общего блага. В этой связи
философ отмечал, что суверенитет, данный государю на каких-то условиях и
налагающий на него определенные обязанности, не является ни
суверенитетом, ни абсолютной властью, если только то и другое при
установлении власти государя не происходит от закона Бога или природы.
В настоящее время традиционно выделяют следующие признаки
государственной власти:
1. Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что
государственная власть распространяется на всю территорию и на все
население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории, может
разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление
любой иной власти на своей территории
1
.
2. Государственная власть имеет аппарат принуждения, который
распространяет свои полномочия на всех без исключения людей,
проживающих на территории данного государства.
3. Государственная власть обладает свойством публичности. Под
публичностью в широком смысле понимается характер государственной
власти. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в
обществе. В теории государства и права в понятие публичности вкладывается
1
Кузнецов И.А. Теория государства и права: учебник. – 4-е изд, доп. и перераб. /
И.А. Кузнецов. – Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС,
2013. – 320 с. – С. 37.
48
еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется
профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним.
4. Государственная власть суверенна, обладает верховенством внутри
страны и независимостью вовне. Верховенство государственной власти
проявляется прежде всего в том, что выше нее в стране нет другой власти и
все обязаны подчиняться власти государства. Что касается независимости
государственной власти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо
межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры,
соглашения и др.;
5. Государственная власть имеет свою структуру, проявляется вовне в
виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой
иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона
структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную
жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных
между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура
органов государства означает внутреннюю сторону структурированности
государственной власти.
6. Государственная власть обладает прерогативой (исключительным
правом) на издание общеобязательных правил поведения – юридических
норм.
Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих
велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые
средства воздействия на население, которых нет и иных властей (систему
исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).
Государственная власть – всегда авторитет. Авторитет определяется
различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может
быть и подлинный авторитет (подробнее об этом - при характеристике
легитимности государственной власти).
49
В.Д. Перевалов отмечает, что государственная власть имеет не только
социальную природу, но и политико-идеологическую и нормативно-
правовую.
Политико-идеологическая природа государственной власти
проявляется в том, что она представляет и защищает интересы определенных
социальных слоев, классов, которые отражаются в программных документах
политических партий, формирующих, в конечном счете, органы
государственной власти, а также в том, что ее идеологическая составляющая
заключается в обосновании нравственного характера политических целей и
методов их достижения и идеологическом сопровождении процесса
реализации государственной власти.
Нормативно-правовая природа государственной власти раскрывается
следующим образом: реальной, легитимной и легальной государственная
власть становится тогда, когда она закрепляется в конституции и других
нормативных правовых актах государства и общества; конституированная
власть представляет собой совокупность (систему) политико-правовых
полномочий и ответственностей, распределенных между органами
государственной власти, и реализуется постоянно и иерархически
последовательно в системе властных отношений путем осуществления
полномочий и ответственности компетентными государственными
органами
1
.
Ряд ученых (Н.И. Грачев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин), помимо
государственной власти, выделяют верховную (суверенную) власть, как
особый признак государства.
Л.А. Тихомиров указывал, что верховная власть как «единственный
представитель всей нации» и «выразитель ее верховного идеала» по
существу своему «универсальна … заключает в себе все проявления власти»
1
Перевалов В.Д .Указ. соч. – С. 64-65.
50
и силы, какие порождаются социальной жизнью, и все они находятся под ее
верховенством, вне зависимости от формы правления»
1
.
Н.И. Грачев пишет: «верховная власть выступает как объединяющая
волевая сила, реальный жизненный авторитет, дающий народу
организационно-правовое единство, делающий из него замкнутое
политическое целое, именуемое государством, и позволяющий постоянно
поддерживать и сохранять такое единство.
Что касается публичной власти как элемента государства, то она может
быть и несуверенной, не обладать верховенством, что, в свою очередь,
предполагает ее подчинение какой-либо иной более высокой и, в конечном
итоге, всегда суверенной власти»
2
.
Собственно, идеолог суверенитета Жан Боден тоже говорил именно о
верховной, а не о государственной власти (что обусловлено, в частности, тем,
что в то время не существовало государства в современном понимании, оно
воспринималось как власть суверена над определенной территорией и
проживающим на ней населением). Он не давал определения верховной
власти, но фактически раскрыл ее содержание через два признака:
постоянство и абсолютный характер. Постоянство не имеет временного
критерия, оно определяется в границах социальных отношений как
независимость и непроизводность этой власти от любого другого источника
на земле, кроме самого ее обладателя. Соответственно, как отмечает Н.И.
Грачев, в отношениях по реализации суверенитета невозможна
репрезентация этой власти, ее полная и безусловная передача от суверена
какому-либо его представителю
3
.
1
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. — СПб.: Комплект, 1992. –
674 с.– С. 501.
2 Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации
современного государства: основные закономерности и тенденции развития: Монография
/ Н.И. Грачев. – М.: ООО «Книгодел»; Волгоград: Издательство Волгоградского института
экономики, социологии и права, 2009. – 468 с. – С. 12.
3
Грачев Н.И. Концепция суверенитета Жана Бодена: содержание, истоки и влияние на
развитие политико-правовой мысли / Н.И. Грачев // Философия социальных
коммуникаций. 2012. № 3. С. 31-43. – С. 32.