42
права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей, и дела
по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах,
устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком
признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих
задолженность по договору.
При этом суды, рассматривающие дела в рамках упрощенного
производства в гражданском процессе, получили наконец долгожданную
возможность по умолчанию ограничиться составлением только лишь
резолютивной части судебного акта. Кроме того, интересны особенности
апелляционного обжалования судебных решений, принимаемых в рамках
упрощенного производства, – так, на их обжалование отводится не месяц, а
пятнадцать дней, апелляционные жалобы на такие решения рассматриваются
в суде апелляционной инстанции судьей единолично, даже если это решение
вынесено районным (городским) судом, а суд апелляционной инстанции
получил возможность направлять такие дела на новое рассмотрение в суд
первой инстанции, в случае если дело подлежало рассмотрению по общим
правилам искового производства либо если имеются обязательные основания
для отмены решения суда первой инстанции, установленные ч. 4 ст. 330 ГПК
РФ.
Кроме того, не следует забывать, что на волне сближения арбитражных
судов и судов общей юрисдикции нам обещан «единый гражданский
процессуальный кодекс» для всех ветвей судебной власти, который на
данном этапе уже существует в концепции и предполагает единый порядок
разрешения гражданско-правовых споров как между гражданами в судах
общей юрисдикции, так и между организациями в арбитражных судах, но не
регламентирует порядок разрешения публично-правовых споров
50
. Таким
50
Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
(одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124 (1)) // Документ
опубликован не был. [Электронный ресурс]: Консультант плюс. – Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons (Дата обращения: 04.12.2017 года)
43
образом, в не столь отдаленном будущем возможно возникновение ситуации,
в которой юридическим лицам и судам придется вновь адаптироваться к
изменяющимся условиям. При этом период адаптации к КАС РФ вряд ли
будет завершен до конца.
2.2. Анализ разграничения целей и задач административного
судопроизводства и гражданского судопроизводства
В разных правовых системах содержание задач и целей гражданского и
административного судопроизводства имеет однородный характер. Задачи
административного судопроизводства совпадают с задачами гражданского
судопроизводства Российской Федерации.
Вопросы разграничения юрисдикций сегодня приобретают особую
актуальность. После принятия Кодекса административного судопроизводства
РФ (далее КАС РФ) весьма актуальным стал вопрос о подведомственности
дел, в частности таких, когда с одной стороны выступает субъект властных
полномочий. В научной литературе высказываются различные мнения
относительно разграничения юрисдикции в указанной сфере. Судебная
практика свидетельствует о различном применении судами норм
процессуального права. Встречаются примеры, указывающие на не
правильное определение юрисдикции. Данные факты подрывают авторитет
судебной системы и нарушают права граждан на судебную защиту
нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав и свобод. Важность
четкого разграничения судебных юрисдикций не вызывает сомнения, так как
неправильное определение юрисдикции дела влечет за собой отмену
судебных решений и прекращение производства по делу. Так, например,
истцу после закрытия дела необходимо снова с таким же исковым
заявлением обращаться в суд другой юрисдикции. Необходимо отметить, что
действующее процессуальное законодательство запрещает споры между
судами о подсудности или подведомственности дел. Для лиц, обращающихся
в суд, это означает, что если суд принял исковое заявление и в ходе
44
рассмотрения дела выяснялось, что оно ему не подсудно, то суд сам обязан
его передать по подсудности, а суд, принявший дело, его рассмотреть.
Проблема преодоления коллизий гражданского и административного
судопроизводства актуальна в современных условиях. Административное
судопроизводство – это деятельность судов по рассмотрению споров граждан
и организаций с органами власти. Она регулируется КАС и другими
законами. Административное судопроизводство – это система рассмотрения
споров, возникших на общих основаниях, однако, имеющая свои
особенности. На практике часто возникает дискуссия о сущности и границах
административного судопроизводства. Некоторые юристы считают, что его
частью являются дела, подлежащие рассмотрению согласно Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП
РФ). На сегодняшний день законодатель придерживается иной концепции,
которая и реализована путем принятия КоАП РФ и КАС РФ [6]. По
формальным признакам сферы действия гражданского и административного
судопроизводства не разграничить. В этой связи, еще в 2015 году было
издано письмо ВС РФ с целью разъяснения, к какой категории относить,
например, пенсионные споры и дела о бездействии чиновников в вопросе
постановке на жилищный учет. Не смотря на то, что письмо носит
рекомендательный характер, оно вызвало резонанс в среде практикующих
юристов. По мнению большинства юристов, оно заполнило серьезный
законодательный пробел. Административными делами считаются споры,
возникающие между органами власти и гражданами либо организациями. В
ст. 1 КАС РФ дан полный перечень дел, которые относятся к
административному процессу. Административное судопроизводство – это
деятельность судов всех уровней: мировых, районных, областных, краевых,
республиканских и Верховного суда РФ. Большая часть дел рассматривается
мировыми и районными судами в первой инстанции. Истец обязан выбрать
суд, исходя из места нахождения ответчика за исключениями, указанными в
законе. С принятием КАС РФ в процессуальном законе появились новые
45
термины, такие как административный истец, административный ответчик и
административное исковое заявление. Именно КАС РФ стал предъявлять
особые требования к представителям – обязательное наличие высшего
юридического образования. Данная норма изначально воспринималась
неоднозначно, поскольку лишало лицо, чьи права и законные интересы были
нарушены, самостоятельно себя защищать, если оно не имеет высшего
юридического образования. В последствие, обязательное обращение за
помощью к юристам или адвокатам стало восприниматься как должное. В
систему судов административного судопроизводства включены лишь суды
общей юрисдикции. Например, если коммерческая организация желает
оспорить действия чиновника или органа власти или законность нормативно-
правового акта, она обращается в арбитражный суд. Налоговые споры с
участием коммерческих организаций решаются также в системе арбитража.
Т.е., если экономическая деятельность предпринимателя или юридического
лица затрагивается действиями чиновников, заявление рассматривают
исключительно в арбитражном суде. Первой инстанцией для большинства
дел служат суды второго уровня (суды области края, республики, города
федерального значения). Понятие «гражданское судопроизводство» в
широком смысле означает комплекс урегулированных процессуальным
законодательством действий, направленных на разрешение гражданских
споров. В узком смысле под ним понимают совокупность стадий, в ходе
которых осуществляется отправление правосудия по конкретному делу.
Рассмотрим далее особенности и принципы гражданского процесса. Понятие
«гражданское судопроизводство» охватывает разные действия. Однако их
конечная цель состоит в быстром и правильном разрешении конкретного
спора. Быстрое разбирательства дела не означает «спешное». Речь идет о
рассмотрении спора в установленные законодательством сроки.
«Правильное» разрешение спора предполагает вынесение законного,
справедливого и обоснованного решения по делу. Необходимо сказать, что
использование в нормах указанных характеристик не означает наличия
46
самостоятельных целей правосудия. Дело в том, что своевременность и
законность производства в гражданском процессе не противопоставляются
друг другу, а составляют единое целое. Быстрота разрешения спора не
должна противоречить законности, а правильность разрешения дела не
может зависеть от бюрократической волокиты. В рамках гражданского
процесса обеспечивается:
1. Рассмотрение и разрешение спора.
2. Пересмотр судебных решений.
Эти функции реализуются судом последовательно, именно в таком
порядке, как указано выше. Рассмотрение и разрешение дела – обязательные
процедуры в любом гражданском процессе. Что касается пересмотра
вынесенного решения, то он зависит от конкретных обстоятельств спора. Он
возможен, если кто-то из участников оспорит постановление. Каждая
функция указывает на направленность деятельности суда на решение
конкретной задачи: рассмотрение дела по существу; проверку законности,
справедливости, обоснованности постановления и пр. В реализации задач
судопроизводства участвуют особые субъекты, наделенные специфическими
обязанностями и правами.Исковым называют производство, возбужденное на
основании иска. В этом случае гражданский процесс направлен на
обеспечение защиты оспоренного или нарушенного права. В соответствии с
действующим законодательством, исковое производство – основной вид
судебного разбирательства. Его порядок детально регламентируется главами
11–21 ГПК РФ. Дела остальных видов рассматриваются по этим же
правилам, но с некоторыми дополнениями и изъятиями, связанными с
природой конкретных дел и задачами, поставленными перед судом. В особом
производстве разбираются бесспорные дела. Они не предполагают защиты
субъективного права. Их целью является охрана законных интересов.
Судопроизводство, вытекающее из административных правоотношений, по
своей сути является административным. В соответствии со 118 статьей
Конституции РФ, оно должно рассматриваться как самостоятельная
47
процессуальная форма, существующая вместе с гражданским процессом.
Однако по сложившейся традиции сегодня административное производство
является частью гражданского. Целью разрешения таких дел является
обеспечение судебного контроля за актами и действиями исполнительных
структур. Приказное судопроизводство – самостоятельный упрощенный вид
производства по делу. В ходе него обеспечивается защита субъективного
права. Приказное судопроизводство основывается на бесспорных
доказательствах. Задачами суда являются удовлетворение требований и
выдача исполнительного документа, подлежащего принудительному
исполнению. Довольно сложным является вопрос определения юрисдикции
споров с участием органов регистрации актов гражданского состояния.
Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что
проблемным является разграничение юрисдикции дел, связанных со
спорами, возникающими в связи с отказом органа государственной
регистрации актов гражданского состояния, которые относятся к
юрисдикции административных судов и гражданских дел, связанных с
установлением юридических фактов, имеющих значение для оценки
правильности актовых записей гражданского состояния. Необходимость
внесения изменений в актовые записи гражданского состояния возникает в
случае ошибок и неточностей, содержащихся в актовых записях
гражданского состояния, или в случае других изменений жизненных
обстоятельств человек. По указанным критериям разграничения, споры об
отказе органов государственной регистрации актов гражданского состояния
относятся к административной юрисдикции. Так, орган государственной
регистрации актов гражданского состояния является государственным
органом – субъектом властных полномочий, уполномоченным осуществлять
государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Государственная регистрация – это публично-правовое удостоверение актов
гражданского состояния, которое обеспечивает общее (как в частных, так и в
публично-правовых отношениях) признание правосубъектности лица. Таким
48
образом, в процессе регистрации актов гражданского состояния человек
(физическое лицо) вступает в публичноправовые отношения с государством
в лице государственного органа, уполномоченного осуществлять
государственную регистрацию актов гражданского состояния. Таким
образом, решение вопроса о компетенции суда по каждому конкретному делу
зависит от характера спорных правоотношений. К административной
юрисдикции относятся дела, возникающие по спору между участниками
публичноправовых отношений. Тогда как гражданская юрисдикция
распространяется на споры частноправового характера.
Статья 2 (ГПК РФ) «Задачи гражданского судопроизводства»:
«Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и
своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан,
организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц,
являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению
законности и правопорядка, предупреждению правонарушений,
формированию уважительного отношения к закону и суду».
Задача – проблемная ситуация с явно заданной целью, которую
необходимо достичь; в более узком смысле задачей также называют саму эту
цель, данную в рамках проблемной ситуации, то есть то, что требуется
сделать
51
. Необходимо ли предлагать корректировку понятия и содержания
целей и задач судопроизводства?
С.Л. Дегтярев справедливо выделил задачи, которые стоят перед
конкретным судом (судьей) при осуществлении правосудия. Это задачи,
сформулированные в действующих ГПК РФ и АПК РФ как «правильное и
своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел» и
5151
Фридман Л.М. Основы проблемологии. М.: Синтег, 2001. С. 228. Серия:
Проблемология.
49
«справедливое публичное судебное разбирательство в установленный
законом срок независимым и беспристрастным судом» соответственно
52
.
Гагиев А.К. (Критерии эффективности деятельности судов в гражданском и
арбитражном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013)
предлагает корректировку понятия и содержания целей и задач гражданского
и арбитражного судопроизводства. Целью гражданского и арбитражного
судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и
законных интересов участников процесса. Под задачами цивилистического
производства необходимо понимать доступное, своевременное и
справедливое рассмотрение и разрешение гражданских дел. Подобная
трактовка задач гражданского и арбитражного судопроизводства позволит
отождествить легальные задачи судопроизводства и критерии эффективности
процессуальной деятельности суда и лиц, участвующих в деле в гражданском
и арбитражном процессе.
В КАС РФ разграничение целей и задач на законодательном уровне не
реализовано.
Статья 3 КАС РФ: «Задачами административного судопроизводства
являются:
1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и
иных публичных правоотношений;
2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере
административных и иных публичных правоотношений;
3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение
административных дел;
4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере
административных и иных публичных правоотношений».
52
С.Л. Дегтярев (Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве: Автореф.
дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008)
50
Цели гражданского и административного судопроизводства не всегда
первичный процессуальный элемент по отношению к задачам. Если
невозможно разрешить задачу, то не будет и достигнута цель
административного судопроизводства. То есть задачи гражданского и
административного судопроизводства могут определять конечные цели. В
этом проявляется не только теоретическая связь между целями и задачами
административного судопроизводства, но и практическая значимость задач и
целей.
С чем сталкивается административное судопроизводство
первоначально – с целями или задачами? Если задачами административного
судопроизводства следует признавать рассмотрение и разрешение дел
судами, а целью – защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и
законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в
сфере административных и иных публичных правоотношений, то
первоначально административное судопроизводство соприкасается с
задачами. Конечная цель административного судопроизводства не
достигнута, если не рассмотрено и не разрешено административное дело в
суде.
Предполагаем, что данная связь целей и задач гражданского и
административного судопроизводства повлияла на позицию, согласно
которой «целевые установки гражданского судопроизводства объединяют
задачи и цели, на выполнение и достижение которых направлены требования
всех норм права, подлежащих реализации через деятельность суда и всех
других субъектов спора»
53
.
Некоторые задачи являются одновременно и целью правосудия, в
частности защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере
административных и иных публичных правоотношений, которая и
53
Жилин Г.А. Суд первой инстанции в гражданском процессе. М., 2001. С. 10 – 11.
51
достигается путем рассмотрения и разрешения дел судами, в том числе и в
рамках административного судопроизводства. То же самое относится и к
правильному и своевременному рассмотрению и разрешению
административных дел, а также к укреплению законности и предупреждению
нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Все указанные задачи решаются также путем осуществления судебных
полномочий посредством совершения процессуальных действий
54
.
Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере
административных и иных публичных правоотношений – это цель
административного судопроизводства, которая и достигается путем
поставленной задачи – рассмотрения и разрешения дел судами, в том числе и
в рамках административного судопроизводства. Возникает логическая
структура первичного процессуального элемента цели – защита нарушенных
прав и законных интересов в рамках административного судопроизводства.
Невозможно в административном судопроизводстве достичь цели – защиты
нарушенных прав и законных интересов без рассмотрения и разрешения дела
судом, и в данном случае необходимо выделять первоначальную цель и
конечную цель – защиту нарушенных прав и законных интересов.
Первоначальная цель – защита нарушенных прав и законных интересов
существует только в норме КАС РФ или ГПК РФ, и она рассматривается как
«форма» без рассмотрения и разрешения дела. Конечная цель – защита
нарушенных прав и законных интересов протекает через задачу
рассмотрения и разрешения административного дела, и только в этом случае
цель имеет полноценную «форму» и «содержание». Последствия наличия в
цели формы и содержания – она реализована в административном
судопроизводстве.
54
Ярков В.В. Комментарий к КАС РФ (постатейный, научно-практический). М., 2016