40
активностью устойчивый и регулярный характер. Причем не в последнюю
роль играет и финансовый фактор - потребители, заплатив за определенный
период занятий в фитнес-клубе, не хотят, чтобы деньги пропадали впустую и
стараются ходить на занятия даже тогда, когда приходится преодолевать
лень.
Из сведений, предоставленных социологами, видно, что фитнес (куда
также включили йогу и тренажерный зал), забрал у других видов спорта
приличные потребительские контингенты.
Согласно исследованию ВЦИОМ, если фитнесом в 2008 г. занималось
31% населения, то к 2015 г. эта доля выросла до 43%. При этом по многим
другим видам спорта (за исключением лыж и плавания) количество
занимающихся сократилось - по футболу с 16% до 8%, по волейболу с 9% до
6%, по баскетболу с 5% до 2%, по хоккею с 3% до 1%.
19
Увеличение финансирования государством физической культуры и
спорта также увеличило количество людей, занимающихся спортом. Но
данный фактор не является в общей мотивации ведущим - особенно для
самой массовой категории - неорганизованных рынков, в которых люди
занимаются пробежками, утренней гимнастикой и т.д. в инициативном
порядке.
В последние несколько лет массовый спорт в России развивается очень
хорошими темпами - об этом свидетельствует целый ряд опросов и
косвенных показателей (например, таких, как существенное сокращение в
стране потребления алкоголя и табакокурения).
Культура здорового образа жизни всё более прочно входит в быт
россиян, что находит своё позитивное отражение в увеличении
продолжительности жизни, в повышенном интересе к правильному питанию,
похудению, различным физическим практикам в кругу друзей и семьи.
19
Отношение россиян к физической культуре и спорту. // Официальный сайт ВЦИОМ: [Электронный
ресурс] - URL: http://www. http://wciom.ru/
41
Все отмеченные нами тенденции подтверждает и социологическое
исследование (табл. 1..).
Результаты опроса населения РФ «Занимаетесь ли Вы физической
культурой, спортом?»
20
Таблица 1
Варианты
ответов
2007г.
2009г.
2010г.
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
Регулярно
9
9
12
13
15
13
16
Время от времени
16
17
16
18
20
21
24
Очень редко
19
18
17
17
17
18
21
Никогда
55
54
53
52
47
48
38
Затрудняюсь
ответить
1
2
2
0
1
0
1
По результатам опроса, за последний год доля россиян, с той или иной
периодичностью занимающихся спортом, существенно выросла (с 52% в
2015 г. до 61% в 2016 г.), достигнув максимума за девять лет.
Количество россиян, занимающихся двигательной активностью
регулярно, выросло с 9% в 2007 г. до 16% в 2016 г. Неплохая динамика
прослеживается и в численности тех, кто нанимается двигательной
активностью время от времени. Весьма примечательным является и тот факт,
что количество россиян, кто никогда не занимается спортом, резко
уменьшилось за последнее десятилетие - с 55% в 2007 г. до 38% в 2016 г
21
.
Основным мотивационным ресурсом стала сама жизнь, в которой
рыночная экономика играет преобладающее значение. Рост доходов
населения обусловил изменение культуры отдыха и структуры досуга.
Сегодня работодатели не очень хотят видеть на рабочих местах людей с
похмельным синдромом, постоянно перекуривающих или прогуливающих
из-за запоя. Работники также дорожат своими местами, своим здоровьем и
20
Опрос населения РФ об отношении к спорту. // Официальный сайт Министерства спорта Российской
Федерации [Электронный ресурс] - URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/physical- culture/ (дата обращения
05.01.2016).
21
Опрос населения РФ об отношении к спорту. // Официальный сайт Министерства спорта Российской
Федерации [Электронный ресурс] - URL: http://www.minsport.gov.ru/sport/physical- culture/ (дата обращения
05.01.2016).
42
внешним видом.
Мощным ресурсом в становлении нового образа жизни является фитнес
индустрия, которая в течение последних полутора-двух десятков лет
прививает россиянам вкус к занятиям двигательной активностью и
правильному питанию. Велик также вклад телевидения и интернета, которые
уделяют физической активности, спорту, правильному питанию и похудению
всё больше места.
К сожалению, на долю улучшения работы государственных и
муниципальных структур по физкультуре и спорту по оценкам экспертов
дается не более 10-15% от полученного эффекта, что, безусловно, является
отрицательной тенденцией в государственном управлении в сфере развитие
физической культуры и массового спорта в Российской Федерации.
Следует отметить, что выделяемые на любительский, семейный,
школьный, студенческий, инвалидный спорт государством средства намного
меньше денег, расходуемых на профессиональный спорт. Если указанная
пропорция изменится в пользу массового спорта, то позитивная динамика,
отмеченная выше, сохранится и в наступающий кризисный период 2016 года.
Остаются актуальными следующие проблемы:
- низкая популярность физкультурно-спортивного образа жизни среди
населения старшего возраста, низкое число регулярно занимающихся
физической культурой и спортом среди детей дошкольного и школьного
возраста;
- несоответствие текущим потребностям, а в некоторых случаях и
отсутствие, необходимой базы и инфраструктуры физической культуры и
спорта (устаревание городской спортивной инфраструктуры общего
пользования, в целом низкая доступность на муниципальном уровне
инфраструктуры для занятий);
- недостаточность профессиональных педагогов и тренеров, в том
числе в образовательных организациях, низкий престиж профессии,
43
недостаточная мотивация для закрепления профессиональных кадров,
нарушение преемственности.
Актуальна проблема недостаточного развития игровых видов спорта,
как наиболее массовых, а также неразвитости механизмов государственно-
частного партнерства, в том числе поддержки инициатив по развитию
общественно значимой инфраструктуры.
Таким образом, сегодня как для каждого региона, так и для России в
целом, характерна ситуация, когда жители не занимаются спортом потому,
что нет желания к массовому спорту, а также нет доступных условий -
катков, спортивных площадок, залов, бассейнов. Данная проблема наиболее
актуальна для малых городов.
В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Тюмень и
т.д.) ситуация в данной сфере гораздо лучше, чем в других региональных
центрах. С одной стороны, есть множество секций, куда родители могут
отдать своих детей, фитнес клубов для молодежи. Но иногда так трудно
увлечь подрастающее поколение, да и взрослое население, да и сегодня в
нестабильной экономической ситуации фитнес доступен далеко не всем
категориям граждан
22
.
Хочется отметить, что на сегодняшний день в развитии массового
спорта необходимо ориентироваться на такие целевые аудитории как:
- пенсионеры (для поддержания здоровья);
- молодые семьи и семьи с маленькими детьми;
- студенты (проблема в том, что в нашей стране для дошкольников и
школьников спорт практически бесплатный, но для студентов взносы за
участие в соревнованиях повышаются в несколько раз, не говоря о том, что
необходимо оплачивать членство в секции или клубе и т.д.).
Решение проблемы развития массового спорта подразумевает под
22
Булатов О.П. Государственное управление физической культурой и спортом. - Новосибирск: НГУ, 2010.
- С. 44.
44
собой реализацию следующих задач:
- отвлечение молодежи с улицы с помощью предоставления им
альтернативы в виде занятий, как традиционными видами спорта, так и
горными лыжами, сноубордингом, керлингом, дайвингом, экстремальными
видами спорта, фитнесом;
- соединение физического, нравственного и духовного воспитания
граждан;
- популяризация забытых и невостребованных сейчас видов спорта
(например, гребля).
- пропаганда здорового образа жизни посредством телевидения,
фитнес акций, личного примера.
- строительство физкультурных оздоровительных клубов в шаговой
доступности (в жилых микрорайонах, массивах);
- повышение квалификации чиновников, отвечающих за развитие
массового спорта в регионах, на государственном уровне;
- создание мотивации для занятий спортом (не только для здоровья,
но и для укрепления морального состояния человека). Необходимо наглядно
убеждать граждан методами СМИ и телевидения, что спорт помогает
справиться со стрессом намного лучше, чем сигарета или бокал вина.
Пробежка в быстром темпе приносит не только удовольствие, но и
освобождает человека от негативных эмоций. Он становится более
спокойным.
На государственном уровне необходимо:
- совершенствовать систему популяризации физкультуры и спорта в
регионах;
- создать условия для укрепления здоровья населения путем развития
инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта (например,
реализация программы ОФП с плаванием для пожилых людей, организация
качественных бесплатных катков и т.д.);
45
- развивать альтернативные направления массового спорта (например,
спортивное ориентирование и туризм (спортивный, водный, пеший, горный).
Навыки ориентирования - жизненно необходимые, так как очень много
людей гибнет в лесу, потому что заблудились и не смогли выйти. А как вид
спорта - ориентирование - может быть массовым. Оно доступно даже самым
малообеспеченным группам населения (нужны только компас и кроссовки).
И что важно, у данного вида спорта нет возрастных ограничений);
- привлекать широкий круг населения к массовому спорту (например,
организация таких мероприятий, как оздоровительная зарядка и фитнес с
привлечением медийных лиц);
- создание и развитие сети семейных клубов, школьного фитнеса;
- привлечение некоммерческих организаций для организации
массовых спортивных мероприятий для широкого круга населения.
2.2. Анализ уровня финансирования физической культуры и спорта в
России
В современном мире роль и значение спорта в экономической и
социально-политической жизни общества значительно возрастает как в
национальном, так и мировом масштабе. Роль того или иного государства на
международной арене определяется, наряду с традиционными факторами,
уровнем развития и достижениями национального спорта.
В этой связи существенно возрос научный интерес к исследованию
факторов, определяющих спортивные достижения, включая такие как
наличие и состояние спортивных рынков, правовые отношения,
государственное регулирование, сочетание индивидуальных и коллективных
интересов, маркетинг и дизайн соревнований и многие другие. Вместе с тем
очевидно, что среди этого разнообразного множества первостепенное
46
значение имеет экономическое обеспечение спорта, наличие и достаточность
источников финансирования.
По имеющимся оценкам доходы спорта как сферы экономической
деятельности составляют порядка 150 млрд долл., формируя 0,1% мирового
ВВП. В развитых странах Европы и Америки доля спорта в ВВП достигает
3%. Например, в ЕС вклад спорта в ВВП вполне сравним с вкладом таких
отраслей федерального сектора экономики как сельское хозяйство,
лесоводство и рыболовство. В частности, на реализацию федеральной
целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2016–2020 годы» будет мобилизовано по последним данным
94,33 млрд руб. (Программа предусматривала 92,8 млрд руб.), в том числе за
счет федерального бюджета – 72,5 млрд руб., 770 тыс. руб., из средств
бюджетов субъектов РФ – 15,9 млрд руб..
В России данные показатели скромнее. Вместе с тем принятые за
последнее время решения предполагают существенное увеличение
финансирования физической культуры и спорта.
В дальнейшем президент РФ поручил Правительству дополнить
федеральную Программу подпрограммой «Развитие футбола в РФ»,
предусмотрев в ней меры по развитию инфраструктуры футбола, лимиты
соответствующих бюджетных обязательств и нормативы обеспеченности
населения такой инфраструктурой.
Также проект предусматривает капитальные вложения из федерального
бюджета на реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры
Крымского федерального округа в размере 4,5 млрд руб. и на строительство
и реконструкцию инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных
центров для подготовки спортсменов сборных команд 14,6 млрд руб.
В этой связи вопросы бесперебойного финансирования, формирования
оптимальной структуры расходов, эффективного контроля за целевым
использованием средств приобретают первостепенное значение.
47
Мировая практика выработала две модели финансирования спорта –
американскую и европейскую. Первая предполагает отсутствие бюджетного
финансирования и в тоже время наличие разнообразных налоговых льгот для
субъектов, осуществляющих инвестиции в спортивную отрасль. Европейская
модель основывается на сочетании этих двух источников. Именно эта модель
характерна для России. Поэтому в общем объеме финансирования
программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2016–2020 гг.»
на федеральный бюджет приходится почти 80%, на бюджеты субъектов РФ –
17%. Определенную роль играют и местные бюджеты, осуществляя
финансирование массового спорта, оказание помощи желающим заниматься
спортом, обеспечение нормальной эксплуатации имеющейся
инфраструктуры.
В нашей стране финансовые ресурсы для развития физической
культуры и спорта формируются за счет средств, поступающих от:
- органов государственной власти и местного самоуправления;
- профсоюзов;
- внебюджетных фондов;
- коммерческих и некоммерческих организации;
- собственных доходов спортивной отрасли.
Кроме того, финансирование физической культуры и спорта,
международных спортивных, благотворительных, научных исследований
проводится и за счёт средств спонсоров. По имеющимся оценкам они могут
составлять до 30% всех доходов. Многие спортивные клубы и организации с
целью получения доходов ведут собственную хозяйственную деятельность.
Средства федерального и региональных бюджетов выступают
источником финансирования материально – технического, научно –
методического, медицинского обслуживания спортивных сборных команд
РФ. Важным направлением использования средств является организация и
проведение межрегиональных и всероссийских мероприятий и др. Так, за
48
счет средств федерального бюджета обеспечивается проведение XXI
Чемпионата мира по футболу выделено 87,5 млрд руб., на проведение 2018г.
XXIX Всемирной зимней Универсиады 9,5 млрд руб. 2019 г. Следует
отметить, что все мероприятия, проводимые сборными командами страны,
финансируются за счет средств федерального бюджета.
В случае представления страны на международном уровне
предусматривается прямое финансирование из федерального бюджета,
поскольку речь идет об отстаивании чести государства, его экономического,
политического и социального престижа.
В этом случае можно рассчитывать на пополнение бюджетов
спортивных организаций на модернизацию спортивных сооружений,
пополнение финансовых ресурсов для выполнения конкретных программ.
Пополнение бюджета Национального Олимпийского Комитета может
происходить также путем использования специальных инструментов
финансового рынка, таких как: игры по вкладам, с дифференциацией доходов
в зависимости от длительности срока вложений, различных ставок и условий.
Государственное финансирование может осуществляться в форме:
субсидий, как адресная поддержка определённых программ, в форме полного
или частичного освобождения от налогов, в виде предоставления
ассигнований на поддержку отдельного спортсмена.
В обеспечении развития профессионального спорта принимают участия
также общественные организации (профсоюзы) и частные коммерческие
структуры.
Условия рыночной экономики, недостаточность средств, поступающих
из внешних источников обусловили активизацию видов деятельности
спортивных организаций, имеющих целью получение доходов. Наиболее
значимыми доходными статьями здесь выступают доходы от продажи
билетов, прав медиа трансляции, сдача в аренды, доходы от продажи
49
спортивной атрибутики. В мировой спортивной отрасли эти доходы в
совокупности составляют около 65–70% общей их суммы.
Таким образом, годовой Фонд, необходимый для эксплуатации,
обслуживания, развития инфраструктуры, объем прямых затрат постоянно
изменяется по кварталам, в зависимости от реальных финансовых ресурсов и
доходов.
Финансовый план (баланс доходов и расходов) – неотъемлемая часть,
завершающая стадия общего планирования материального обеспечения
развития спорткомитетов, отдельных коллективов и клубов. В этих планах
формируются источники и размеры поступления денежных средств,
определяются их назначение, пути рационального использования.
Финансовый план разрабатывается на основе общего плана развития
физической культуры и спорта в стране, регионе с учетом ожидаемых
поступлений денежных средств. Проект финансового плана (бюджет, смета)
представляют на рассмотрение и утверждение вышестоящим спортивным,
профсоюзным, государственным организациям, после чего он считается
принятым.
Существующая практика финансирования исходит, прежде всего, из
соответствия мобилизованных денежных средств общему объему затрат на
развитие физической культуры и спорта. Вместе с тем она подтверждает
правильность и целесообразность использования физкультурными и
спортивными организациями выделяемых им средств, в интересах общества,
региона, государства. Этим же целям служит и финансовый контроль,
осуществляемый вышестоящими организациями: ревизионными комиссиями
и контрольно-ревизионными управлениями, органами финансового и
бюджетного контроля.
Основные требования к разработке и утверждению финансовых планов,
расходованию денежных средств, открытию кредитов и распоряжению ими