50
являются едиными для всех физкультурных организаций, всех
подразделений спортивной отрасли.
Вместе с тем наблюдаются различия в источниках формирования
денежных средств и в направлениях расходования, то есть в содержании
приходной и расходной части бюджетов обусловленные конкретными
особенностями деятельности спортивной организации.
Существующие различия в финансировании физкультурных и
спортивных организаций определяются рядом обстоятельств, в том числе
спецификой управления различными звеньями и своеобразием выполняемых
ими задач. Известно, что управление физкультурным движением
осуществляется, во-первых, государственными организациями; во-вторых,
общественными организациями и профсоюзами.
Государственное управление осуществляется через систему
спорткомитетов и подразделений Министерства спорта РФ. Их деятельность
финансируется из государственного бюджета и доходов принадлежащих им
организаций и предприятий. Что же касается физкультурных коллективов,
управляемых союзами и общественными организациями, то они
финансируются как министерством, профсоюзами и частично за счет
привлечения средств населения.
Бюджет Министерства спорта разрабатывается, исходя из
необходимости финансового обеспечения выполнения общего годового
плана физкультурно-массовой работы, календарного плана проведения
спортивных мероприятий, содержания аппарата.
В приходной части бюджета определены суммы средств, выделенные
для осуществления его деятельности. В расходной части – основные
направления и объем расходования средств на содержание аппарата,
подготовку кадров, проведение соревнований, учебно-тренировочных
сборов, капитальное строительство. Определенная специфика имеется при
51
выделении бюджетных ассигнований на содержание объектов недвижимости
и капитальное строительство.
В зависимости от принадлежности и вида собственности спортивно-
технические сооружения подразделяются на сооружения федерального,
регионального, местного значения и принадлежащие физическим лицам,
если эти сооружения приобретены или построены за их счёт. Сооружения,
относящиеся к федеральному, региональному и местному имуществу не
могут быть использованы как объекты другого назначения, не подлежат
приватизации и коммерческой эксплуатации. Государство принимает участие
в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации
физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, привлекает к их
созданию и содержанию на условиях договоров и кооперации различные
организации. Законодательством РФ запрещается ликвидация имеющихся
сооружений, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, пока на данной территории не будут созданы равнозначные
сооружения.
Следует отметить, что действующие нормативы обеспеченности жилых
районов основными физкультурно-спортивными сооружениями уже не
соответствуют потребностям молодого поколения и не позволяют
поддерживать спортивно-оздоровительную работу на высоком уровне.
Работа по привлечению широких масс населения в спорт проходит в вяло
текущем режиме и ограничивается возможностями местных бюджетов,
количеством и качеством сооружений, оборудования и инвентаря.
Нормативы определяются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе
общих градостроительных норм.
Специфические требования, предъявляемые к эксплуатации
спортивных сооружений, не соблюдаются.
52
Важнейшим фактором влияния на дальнейшее развитие спортивной
отрасли, особенно в части физической культуры и массового спорта является
уровень заработной платы участвующих в этом процессе работников –
профессионалов. Заработная плата тренеров и преподавателей физической
культуры находиться на недопустимо низком уровне. Особую остроту
данный вопрос приобрел сейчас на фоне запредельных гонораров и выплат
отдельным спортсменам и тренерам. В этих условиях расширяется практика
оплаты труда тренеров группами частных лиц заинтересованных в развитии
спортивных навыков своих детей и в укреплении их здоровья.
В случае предоставления платных услуг организациями отрасли
возникает вопрос о принципах формирования цен. В основном используются
два варианта ценообразования: «справедливое» – предоставление
возможности за незначительную плату пользоваться услугами различных
физкультурно-спортивных организаций широким слоям населения;
рациональное – наличие гибкой дифференциации цен позволяющей избегать
перегруженности в работе физкультурно-спортивных организаций в пиковые
периоды времени ценообразование и др. При любом варианте продавцы
спортивных услуг ориентируются на равенство цены с суммой средних
издержек и получаемой прибыли.
В обоих случаях оплата физкультурно-спортивных услуг может
производиться непосредственно, либо спонсорами через систему
предоставляемых им в дальнейшем налоговых льгот и преференций. В
зависимости от этого различают прямое и косвенное ценообразование.
Следует отметить, что в условиях рыночной экономики как при
государственном, так и коммерческом методе финансирования физкультуры
и спорта формирование цены на предоставляемые услуги базируется на
стоимости ее производства, соотношении спроса и предложения с учетом
средне взвешенной цены аналогичной услуги у конкурентов. Цена
53
определяется, исходя из ее стоимости (со стороны предложения) и прибыли
(со стороны спроса).
Рассмотрение только некоторых аспектов экономически спортивной
отрасли показывает значимость и сложность имеющихся проблем и стоящих
задач. Среди них первостепенное значение имеет создание стройной системы
финансирования как спорта высших достижений, так и массового спорта.
Вместе с тем в современных условиях все более актуальными становятся
вопросы формирования рациональной структуры расходования средств,
построение единой системы ценообразования, повышение эффективности
менеджмента спортивных организаций.
Система финансирования спорта в России коренным образом
изменилась в 2011 году. Именно тогда в федеральном бюджете у
физкультуры и спорта появилась отдельная строка. Министерству спорта
выделено 74,96 млрд рублей (для сравнения Министерство здравоохранения
получает 274,78 млрд, а Министерство культуры – 96,49 млрд).
Рисунок 1. Распределение федеральных средств на спорт в 2016г
6,56 млрд Минспорта получает на образование (из них на вузовское и
послевузовское – 5,19 млрд). 138 млн – на культуру и кинематографию.
Непосредственно на физкультуру и спорт отводится 68,17 млрд.
54
7,11 млрд предназначается массовому спорту. Из них 3,6 млрд уходят
на реализацию федеральной целевой программы «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», а 2,2 млрд –
на совершенствование инфраструктуры.
60,20 млрд получает в этом году спорт высших достижений, то есть в
восемь с лишним раз больше, чем массовый. Правда, здесь сразу стоит
оговориться: половину этой суммы (30,69 млрд) составляют расходы на
реализацию подпрограммы «Подготовка и проведение чемпионата мира по
футболу – 2018 и Кубка конфедераций – 2017». Остальные средства идут в
том числе на строительство объектов и проведение зимней Универсиады
2019 года (4,39 млрд), антидопинговое обеспечение сборных команд (268
млн) и ту же целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в
РФ на 2016–2020 годы» (3,97 млрд).
Доли федеральных и региональных средств при подготовке к крупным
спортивным событиям, само собой, не равны. Наглядный пример – общие
затраты на зимнюю Универсиаду в Красноярске, которая состоится в 2019
году.
Из федерального бюджета за несколько лет будет выделена сумма в
31,5 млрд рублей (из них 14,4 – на спортивные сооружения, 6 – на объекты
деревни Универсиады, 7,3 – на медицинские учреждения, 3,6 – на объекты
транспортной инфраструктуры). Тогда как краевой бюджет вложит 13,8
млрд.
Полномочия различных уровней власти в области физической
культуры и спорта прописаны в статьях 6, 8 и 9 федерального закона № 329
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Иногда они
повторяются. К примеру, и субъекты федерации, и органы местного
самоуправления могут наделять некоммерческие организации правом по
оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО. Но
некоторые задачи разделены строго. Особенно хорошо субординация
55
просматривается в вопросе подготовки спортсменов. За резерв национальных
сборных в первую очередь отвечает федеральная власть, но участие в ней
принимают и субъекты. Также субъекты готовят кадры для своих сборных, и
уже в этом им помогают, развивая детско-юношеский спорт, органы
местного самоуправления.
В соответствии с этими полномочиями выделяются средства.
Министерство спорта получает деньги из федерального бюджета, а, к
примеру, Москомспорт – из городского. При этом регионалы и федералы
могут реализовывать совместные программы на условиях софинансирования.
В зависимости от общей финансовой ситуации в регионе разнится и
уровень внимания к спорту со стороны местных властей. И если в
проблемных областях эта тема уходит в тень, то, например, в благополучном
столичном регионе действует специальная государственная программа
«Спорт Москвы» на 2012–2018 годы. В 2016-м на нее выделено 63,38 млн
рублей (42,58 – городской бюджет, 7,95 – федеральный, 12,85 – средства
юридических и физических лиц).
Есть еще одна ветвь спортивной власти, помогающая Министерству
спорта покрывать территорию страны бассейнами, спортзалами и игровыми
площадками, – парламентские партии.
Самый яркий пример – крупные проекты партии «Единая Россия»:
«Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов» и «500
бассейнов», которые реализуются на протяжении уже нескольких лет.
На 1 сентября 2016 года по проекту «Строительство ФОК» было
введено 583 объекта. И велось строительство еще 48 спортивных комплексов.
В проекте участвует 81 регион России.
Программа «500 бассейнов» реализуется в вузах, находящихся в
ведомственном подчинении Минобрнауки, Минздрава и Министерства
культуры. При этом обязательное условие участия в проекте – совместное
финансирование. К примеру, чтобы у вуза появился бассейн стоимостью 130
56
млн рублей, сам он должен найти 30 млн из внебюджетных источников, еще
30 млн должны выделить местные власти, и только тогда в рамках проекта
поступят оставшиеся 70 миллионов от партии. Стоит отметить, что доля
«Единой России» в проектах покрывается средствами федерального
бюджета, а не из партийной казны.
1 января 2016 года вступил в силу федеральный закон «О
государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в
Российской Федерации», который должен открывать новые возможности для
реализации проектов ГЧП в социальной сфере. Тем более государству в
кризис все сложнее строить и содержать объекты в одиночку. Однако в
спорте должного эффекта пока не наблюдается.
По закону существует только одна форма государственно-частного
партнерства в спорте – создание объектов недвижимости. При этом
обязательного условия использования типовых проектов нет, а это приводит
к существенному удорожанию.
На местах мешает процессу высокий уровень бюрократизма, потому
как чиновники боятся принимать решения, не прописанные в инструкциях.
Чтобы попасть в проект на основе ГЧП, инвестору необходимо пройти
процедуру, занимающую почти 400 дней!
В соответствии с многочисленными изменениями, которые
федеральный закон № 83 от 08.05.2010 внес в бюджетный и гражданский
кодексы, в федеральный закон «О некоммерческих организациях» и в другие
законодательные акты, государственные спортивные школы и иные
учреждения могут быть одного из трех типов.
Казенное учреждение
Работает по традиционной сметной схеме. Исходя из количества
учеников, объема необходимых работ и прочего составляет схему расходов.
За выделенные из бюджета средства отчитывается. Как правило, такие
57
учреждения занимаются только выполнением требуемых учредителю
функций.
Бюджетное учреждение
В отличие от казенного предоставляет государству услуги на основе
заключенного договора (заказа). Отказаться от такого задания нельзя, зато
полученная с него прибыль не облагается налогом. Кроме того, бюджетное
учреждение может зарабатывать на оказании услуг, относящихся к его
основным видам деятельности, физическим и юридическим лицам
Автономное учреждение
Имеет не только учредителя, но и наблюдательный совет, который
определяет границы «вольности» организации. Также выполняет
государственное задание и может зарабатывать на оказании услуг
юридическим и физическим лицам. Но имущество ему передается не в
управление, а в собственность. С другой стороны, учредители не отвечают по
обязательствам автономной организации.
Кроме того, закон устанавливает слишком высокие требования к
экономической эффективности. Из-за этого банковское финансирование
становится неприемлемым в связи с высокими процентными ставками,
подъемными только для коммерческих проектов.
Есть истории успеха в городах-миллионниках, однако в регионах
ситуация иная, и при развитии массового спорта вернуть инвестиции за счет
потребителей невозможно – жители просто не потянут экономически
обоснованную стоимость аренды.
На одном из круглых столов представитель компании «Норникель»
предложил расширить обязательства публичного партнера: частично
оплачивать или обеспечивать сбыт услуг, смягчить требования
эффективности, предусмотреть льготное кредитование для частных
партнеров.
58
Особо важные подряды
Российский мелкий и средний бизнес в спортивной сфере чувствует
себя неуютно. А крупный? Процесс подготовки России к ЧМ-2018 и Кубку
конфедераций показывает, что и здесь не все гладко. Общие расходы
оцениваются сегодня в 619,67 млрд рублей.
Опыт Олимпиады в Сочи указал на неэффективность модели, при
которой бюджетные средства спускались сначала в госкорпорации и
госкомпании («Олимпстрой», «РЖД», «Газпром»), а поставщики и
подрядчики отбирались на аукционах и конкурсах. Привело это к тому, что
за время подготовки к Играм гендиректор «Олимпстроя» менялся четыре
раза, а в конкурсах «РЖД» за многомиллиардный контракт участвовала
порой одна компания. Приближенная к «РЖД»
59
Глава 3. Анализ проблемных сегментов индустрии спорта и
перспективы её развития
3.1. Проблемные вопросы развития индустрии спорта в России
Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации
I. Материально-техническое и финансовое обеспечение:
- определить механизмы влияния на улучшение ситуации с
финансированием развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне;
- рассмотреть вопрос о целесообразности установления подушевого
финансирования в сфере физической культуры и спорта;
- направлять определённую долю расходов при подготовке
мероприятий (спортивных и физкультурных) на их освещение и т.д.;
- улучшить материально-техническое обеспечение спортивных школ и
сельского спорта;
- улучшить бюджетное финансовое обеспечение развития физической
культуры и спорта в городских округах и муниципальных районах;
- рассмотреть проблему привлечения внебюджетных источников
финансирования (государственно-частное партнерство) федераций по
различным видам спорта для развития вида спорта и полноценной
подготовки спортсменов к успешному выступлению на соревнованиях
различного уровня с целью попадания в состав спортивной сборной команды
страны;
- рассмотреть вопрос о проблемах командирования представителей
субъектов Российской Федерации на официальные спортивные мероприятия
по письма и вызовам Минспорта России (за счет субъектов Российской
Федерации);