60
- рассмотреть на всероссийском уровне проблемы по производству
спортивного инвентаря и оборудования (в том числе высокую арендную
плату производственных помещений, нерентабельное производство малыми
предприятиями, высокие транспортные затраты и т.д.);
- повышать эффективность использования объектов спорта, как
действующих, так и вновь построенных;
- переходить на программно-целевой метод финансирования проектов,
реализуемых в области физической культуры и спорта;
- привлекать внебюджетные источники финансирования для
осуществления строительства на территориях областных центров
общедоступных объектов спортивной инфраструктуры;
- увеличить выделение средств на проведение капитального ремонта
спортивных сооружений и улучшить финансовые возможности областного и
муниципальных бюджетов инвестициями на реконструкцию и строительство
объектов спорта;
- создавать объекты спорта для массовых занятий адаптивной
физической культурой и спортом в стране;
- оказывать содействие сельским поселениям в
строительстве малобюджетных бассейнов и плоскостных
сооружений (многофункциональных);
- активизировать строительство специализированных спортивных
площадок по месту жительства населения и в местах массового отдыха для
подготовки и выполнения нормативов комплекса ГТО;
- предоставлять субсидии из федерального бюджета на оказание
адресной финансовой поддержки спортивным организациям,
осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных
команд Российской Федерации (по неолимпийским видам спорта).
61
II. Кадры, наука, образование, медико-биологическое обеспечение:
- улучшить кадровое обеспечение в сфере физической культуры и
спорта в муниципальных районах;
- наладить подготовку квалифицированных штатных специалистов по
физической культуре и спорту для работы:
• на предприятиях;
• в сельской местности;
• с лицами среднего и старшего возраста;
• по месту жительства населения.
- активизировать привлечение молодых специалистов к работе в сфере
физической культуры и спорта за счет повышения заработной платы,
улучшения социально-бытовых условий, нормирования рабочего дня,
организации командировок и т.д.;
- развивать сеть врачебно-физкультурных диспансеров, увеличивать
специалистов спортивной медицины, работающих в области физической
культуры и спорта;
- рассмотреть вопросы дефицита квалифицированных тренерских и
руководящих кадров (менеджеров) в сфере физической культуры и спорта;
- привлекать профессиональных специалистов с юридическим
образованием для работы в органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области физической культуры и спорта (это
касается и муниципальных образований);
- улучшить обеспечение штатными специалистами физической
культуры и спорта организации, предприятия и учреждения развивающих
физическую культуру и спорт среди различных категорий и групп населения
(трудящихся, сельских жителей, дошкольных образовательных организаций,
по месту жительства, в организациях при объектах спорта и т.д.);
- активизировать проведение обучающих семинаров для руководящих
62
специалистов органов управления физической культурой и спортом,
руководителей учреждений спортивной направленности;
- утвердить нормативы числа штатных инструкторов по физической
культуре из числа работающих, которые должны заниматься развитием
физической культуры, в том числе производственной гимнастики, на
предприятиях, учреждениях и организациях, вне зависимости от форм
собственности, за счет работодателей и профсоюзов;
- внести дополнения в Федеральный закон от 4 декабря 2007 года №
329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» по
осуществлению аттестации тренеров, в порядке установленном органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
физической культуры и спорта.
III. Массовая физическая культура, в том числе спортивная:
- ускорить темпы развития физической культуры и спорта среди лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- развивать физическую культуру и спорт среди лиц средних и старших
возрастных категорий;
- включать в ЕКП мероприятия для лиц средних и старших возрастных
групп (в том числе на всероссийских и международных соревнованиях);
- способствовать уменьшению неравномерного развития физической
культуры и спорта в субъектах Российской Федерации;
- совершенствовать систему организации и проведения спортивных и
физкультурных мероприятий с учетом потребностей и интересов различных
категорий и групп населения, обеспечивая при этом качество
соревновательного процесса;
- активизировать использование физкультурно-спортивного
потенциала системы образования для решения задач массового спорта по
месту жительства;
63
- отрегулировать вопросы допуска к участию в соревнованиях и в
подготовке к выполнению нормативов комплекса ГТО;
- увеличивать число занимающихся самостоятельно физической
культурой и спортом, в том числе лиц среднего и старшего возраста, за счет
активизации консультирования со стороны спортивных врачей, специалистов
и т.д.
- активнее вовлекать в занятия спортом детей и подростков из
неблагополучных семей путем предоставления бесплатных (льготных) услуг
объектами спорта и т.д.;
- совершенствовать ЕВСК, учитывая интересы муниципальных
образований, предоставляя возможность присвоения массовых спортивных
разрядов на соревнованиях муниципального и регионального уровня;
- активизировать использование возможностей физической культуры и
спорта для:
• физической подготовленности молодежи допризывного и
призывного возраста;
• нравственного и духовного воспитания подрастающего
поколения;
• формирования здорового образа жизни среди различных
групп населения;
• патриотического воспитания.
IV Спортивный резерв и спорт высших достижений:
- активизировать региональные спортивные федерации по развитию
соответствующих видов спорта;
- рассмотреть вопрос о социальном обеспечении спортсменов
высокого класса на всех уровнях, включая адресную социальную помощь
молодым тренерам и спортсменам;
64
- продолжить совершенствование системы организации спортивного
отбора и резерва;
- сформировать систему подготовки профессиональных судейских
кадров для различных видов спорта;
- проанализировать деятельность базовых центров в субъектах
Российской Федерации с точки зрения их эффективности и обеспеченности
современным инвентарем и оборудованием, а также научно-методическим
обеспечением тренировочного процесса.
V. Пропаганда и информационное обеспечение:
- определить порядок информационной поддержки официальных
физкультурных, спортивных мероприятий;
- активизировать использование возможностей и потенциала
современных СМИ и Интернета в целях формирования физического здоровья
как нравственной и важнейшей составляющей образа жизни современного
человека, а также и пропаганды физической культуры и спорта в целом.
VI. Организация и управление (различные уровни):
- провести анализ структуры и состава муниципальных органов
управления физической культурой и спортом;
- поднять уровень методического обеспечения (сопровождения)
развития (организации и управления) физической культурой и спортом (по
всем направлениям деятельности);
- активизировать работу в целях развития физической культуры и
спорта по взаимодействию органов власти и населения, занимающегося
физической культурой и спортом, что позволит учитывать интересы,
пожелания и предложения всех заинтересованных сторон;
- рассмотреть вопрос о кураторах от Минспорта России за органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
65
физической культуры и спорта;
- создать «институт Советников» при Министре спорта России по
основным направлениям деятельности Минспорта России из числа лиц,
руководивших в разные годы федеральным органом исполнительной власти
в области физической культуры и спорта и высокопрофессиональных
ветеранов;
- рассмотреть вопрос о создании при Минспорте России Совета
руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области физической культуры и спорта;
- осуществить анализ функционирования в муниципальных
образованиях организаций, занимающихся физической культурой и спортом;
- изменить устойчивую тенденцию на местах по реорганизации
органов управления развитием физической культуры и спорта, когда
наделяют их дополнительными полномочиями (туризм, молодежь и т.д.) без
увеличения штатных единиц и финансовых средств на другие виды
деятельности;
- сформировать систему управления развитием физической культурой
и спортом на федеральном, субъектовом и муниципальном уровнях, с одной
стороны, и общественными объединениями, с другой стороны;
- законодательно закрепить понятие «Спортсмен-ветеран»;
- законодательно уточнить социальный статус тренера, как работника
отрасли физической культуры и спорта и нормативное закрепление в
отношении тренеров социальных гарантий, распространенных на работников
образования;
- законодательно закрепить понятие «Спортивный работник»,
обобщающее и закрепляющее работников отрасли физической культуры и
спорта;
- внести изменения в законодательство Российской Федерации о
пересмотре полномочий федераций по различным видам спорта в части
66
ответственности за развитие вида спорта (подготовку спортивного резерва,
развития массового спорта и т.д.);
- сформировать систему оказания постоянной консультативной и
методической помощи работникам управления (субъектов, региональных и
муниципальных образований);
- закрепить полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по присвоению квалификационных категорий
тренерам на федеральном уровне и как следствие в субъектах Российской
Федерации.
В соответствии с статистическими данными показателей развития
физической культуры и спорта, зафиксированными в сведениях о физической
культуре и спорте, утвержденных приказом Росстата №562 от 26.10.12 (№1-
ФК)
23
, доля граждан систематически занимающихся физической культурой и
спортом, в общей численности населения Российской Федерации в 2008 году
составляла 15,9%, в 20012 году 22,5%, а в 2015 году 30%. Уровень
обеспеченности населения спортивными сооружениями за период с 2008 года
до 2015 года вырос на 7,3% (2008 г. – 22,7%, 2012 г. – 25,1%, 2015 г. - 30%).
23
Интернет ресурс: Сводный отчет по форме федерального статистического наблюдения №1-ФК «Сведения
о физической культуре и спорта» за 2015 год.. Ссылка: официальный сайт Министерства спорта РФ :
http://www.minsport.gov.ru/sport/physical-culture/statisticheskaya-inf/
67
15,9
22,5
30
36
22,7
25,1
30
40,5
2008 год
2012 год
2015 год
План-2018
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями (%)
доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей
численности населения Российской Федерации (%)
Рисунок 2. Показатели уровня развития футбола за 2008-2015 гг. с
планом на 2018 г.
При данных показателях, для достижения политики государства с
сфере спорта, к 2020 году необходимо увеличить практически в два раза
число граждан, систематически занимающихся спортом, до уровня развитых
стран 40-60%, и по решению Правительства Российской Федерации,
утвержденного постановлением №404п-П13 от 31.01.13, обеспечить до 2018
года уровень спортивными сооружениями не менее чем в 1,35 раза. Для
решения поставленных задач Постановлением правительства №302-р от
15.04.14 утверждена государственная программа «Развитие физической
культуры и спорта».
Показателями уровня развития условий, обеспечивающих
возможность населения систематически заниматься спортом приняты:
уровень граждан систематически занимающихся физической культурой и
спортом; уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями. В
соответствии с решением Правительства Российской Федерации,
68
утвержденного постановлением №404п-П13 от 31.01.13, данные показатели
до 2018 года необходимо повысить до 36% и до 40, 5% соответственно
24
.
В соответствии с государственной программой разработан проект
Концепции «Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 года»
25
.
В настоящее время во всём мире сложилось положение, при котором
происходит спад физкультурно-оздоровительной активности людей после 25
лет. А это может привести к тому, что в наиболее эффективный период
трудовой деятельности будет наблюдаться угасание его физических
способностей и, следовательно, ухудшение здоровья и снижение
производительности труда. Снижение эффективности физкультурно-
оздоровительных мероприятий в России и снижение финансирования на
массовый спорт отражается на социальных параметрах жизни. До настоящего
времени, негативное наследство тех лет отражается на здоровье и
психическом состоянии граждан. В 2007 году негативная тенденция
постепенно стала меняться на позитивную. Занятие физкультурой и спортом
стало модным, молодые люди почувствовали необходимость в занятии
спорта для обеспечения своей конкурентоспособности. В наши дни объём
платных услуг, оказываемых спортивными организациями, увеличивается и
количество спортивных сооружений растёт (табл. 2).
Таблица 2
Наименование
2007
2011
2015
Количество человек, занимающихся спортом в
общей численности населения (уд. вес в %)
11
18
23
Количество спортивных сооружений
(обеспеченность в единицах)
352
403
423
24
«Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта",
утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 302
интернет ресурс: ссылка: Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70643480/#ixzz49BelCi5r
25
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2016 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 30. Интернет
ресурс: Система ГАРАНТ. ссылка: http://base.garant.ru/70852372/#ixzz49C6wdcQ8
69
Объём платных услуг
10900
17000
25000
В то же время, нельзя не отметить, что сегодня регулярно занимаются
спортом только 15% населения России. Для сравнения приведем две страны:
США, где численность населения регулярно занимающихся спортом 40% и
Германия – 60% жителей. Несмотря на количественные изменения
материального характера, происходящие в спортивной отрасли,
эффективность физической культуры и физкультурно-оздоровительного
комплекса, в целом, не высокая. Это определяется и тем, что сознательное
вложение финансовых ресурсов в физическое здоровье граждан страны
должно быть обеспечено методологически. Государство или
предприниматель должен представлять количественную зависимость
величины эффекта, созданного повышением производительности труда от
инвестирования финансовых ресурсов в физическую культуру и массовый
спорт. Другими словами следует определить экономическую эффективность
от пропаганды здорового образа жизни и вложений в физкультуру и
массовый спорт в нашей стране.
Большинство стран занимаются такими исследованиями в целях
определения возраста, после которого наступает снижение умственной и
физической активности человека. Кроме того, научная работа ведётся и в
направлении продления активного возраста мужчин и женщин. Целью
исследования является повышение производительность труда активного
трудоспособного населения путём повышения энергетических возможностей
человека и продления пенсионного возраста. Очевидно, что влияние
физического здоровья на работоспособность и интенсивность умственного и
физического труда не вызывает сомнений, но ограниченные возможности
оценки отдачи от вложенных средств, сдерживают этот процесс. Доказано,
что физкультура и спорт способствует повышению сопротивляемости
организма различным заболеваниям. Многочисленные эмпирические и