42
2.2. Анализ уровня финансового обеспечения индустрии спорта в
России
Рассмотрим на основании №329-ФЗ, что входит в государственное
финансовое обеспечение индустрии спорта в Российской Федерации
34
.
К расходным обязательствам Российской Федерации относятся:
1) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение
спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-
биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных
делегаций Российской Федерации, спортивных сборных команд Российской
Федерации (за исключением медицинского обеспечения), а также участие в
подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации (за
исключением медицинского обеспечения) к международным спортивным
соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение участия спортивных
делегаций Российской Федерации в международных спортивных
мероприятиях;
2) обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации
спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к
всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным
соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм,
Всемирным специальным олимпийским играм и участия в таких
соревнованиях;
3) организация и проведение межрегиональных и всероссийских
официальных физкультурных мероприятий;
3.1) обеспечение условий для реализации комплекса ГТО в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
4) участие в организации межрегиональных, всероссийских и
международных официальных спортивных мероприятий;
34
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ
(последняя редакция)
43
5) осуществление мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе
с ним членами спортивных сборных команд Российской Федерации;
6) обеспечение деятельности федерального центра спортивной
подготовки, федерального центра подготовки спортивного резерва, научных
учреждений, научных организаций в области физической культуры и спорта;
7) обеспечение проведения научных исследований федерального
значения в области физической культуры и спорта, в том числе в области
разработки спортивных изделий;
8) осуществление пропаганды физической культуры, спорта и
здорового образа жизни;
9) обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного
возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;
10) реализация программ развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов
спорта;
11) осуществление иных мероприятий и программ, в том числе
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации
относятся:
1) организация и осуществление региональных программ и проектов и
межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и
спорта;
2) организация проведения региональных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и
межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и
спортивных мероприятий;
2.1) обеспечение условий для реализации комплекса ГТО в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) обеспечение деятельности региональных центров спортивной
подготовки;
44
4) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение
спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-
биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд
субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к
межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным
соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в
таких спортивных соревнованиях;
5) обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и
лиц с ограниченными возможностями здоровья;
6) обеспечение иных мероприятий и программ, в том числе
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе
обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд
Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и
участию в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных
соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской
Федерации.
4. К расходным обязательствам муниципальных образований
относятся:
1) обеспечение условий для развития на территориях муниципальных
районов, поселений, городских округов физической культуры, школьного
спорта и массового спорта;
2) организация проведения муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
2.1) обеспечение условий для реализации комплекса ГТО в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) обеспечение иных мер для развития физической культуры,
школьного спорта и массового спорта, в том числе предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
45
4.1. Органы местного самоуправления в области физической культуры
и спорта за счет средств местных бюджетов вправе обеспечивать
мероприятия по подготовке спортивных сборных команд муниципальных
районов и городских округов к официальным спортивным соревнованиям и
участию в таких спортивных соревнованиях.
5. Финансирование физической культуры и спорта может
осуществляться также из иных не запрещенных законодательством
Российской Федерации источников.
Таким образом, государственное финансирование спортивной
индустрии предполагается на всех уровнях государственной структуры.
Данные о финансировании ФКиС на одного жителя Российской
Федерации и его прогноз в ближайшие годы представлены в таблице 3 и на
графике 3.
35
Таблица 3
Динамика финансирования спортивной отрасли
государством в РФ
Финансирование,
руб./чел.
Рост в сравнении с предыдущим годом,
руб./чел.
2016
555,00
27,13
2017
596,75
41,75
2018
698,07
101,32
Исходя из таблицы 3, можно утверждать, что наблюдается рост
финансирования из года в год. При этом в 2016 и 2017 годах рост
финансирования был небольшой (27,13 и 41,75 руб./чел., соответственно), а в
2018 он значительно увеличился (101,32 руб./чел.), и финансирование
составило 698,07 руб./чел.
35
Министерство спорта Российской Федерации. URL http://21biz.ru/stadii-razvitiya-ekonomiki-sporta-v-rossii/
(дата обращения: 20.01.2019).
46
Рисунок 3 – Динамика финансирования спортивной отрасли
государством в РФ
Данные о финансировании физической культуры и спорта приведены
на графике 4
36
.
Как мы можем заключить из графика 4, наибольшее финансирование
получают Сибирский федеральный округ (что может быть связано с
проведением Универсиады в г. Красноярске в 2019 году), наименьшее –
Северо-Кавказский федеральный округ (почти в 8 раз меньшее
финансирование, чем у Сибирского федерального округа).
В настоящее время финансирование спорта и физической культуры
поддерживается Федеральной целевой программой "Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы".
Срок реализации Программы:
I этап - 2016-2018 годы;
II этап - 2019-2020 годы
Объем и источники финансирования Программы:
- объем финансирования Программы (2016-2020 годы) составляет
59,82 млрд. рублей, в том числе:
36
Министерство спорта Российской Федерации. URL https://www.minsport.gov.ru (дата обращения:
20.01.2019).
2016 2017 2018 2019 2020
47
- за счет средств федерального бюджета - 38,18 млрд. рублей;
- за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации - 16,09 млрд. рублей;
- за счет средств внебюджетных источников - 5,54 млрд. рублей.
Данные о финансировании физической культуры и спорта приведены
в таблице 5 и на графике 5
37
.
Несмотря на то, что ряд показателей (расходы, всего; заработная плата
работников физической культуры и спорта и др.) в 2017 году снизился
относительно 2016 г., в 2017 наблюдается рост почти по всем графам
финансирования. Рассмотрев объемы финансирования, можно сделать
заключение, что госпрограмма в текущем и прошедших годах исполняется.
Всего в 2013-2020 гг. на развитие спортивной индустрии в рамках
государственной Программы «Развитие физической культуры и спорта»
будет выделено 1717 млрд. рублей. Значительная часть этих средств пойдет
на развитие спортивной инфраструктуры. Именно инфраструктурные
инвестиции могут служить важнейшим инструментом реализации социально-
экономической политики государства, которое, инвестируя в определенные
инфраструктурные проекты, мотивирует и частный капитал принять участие
в их реализации
38
.
Таблица 5
Показатели выполнения Федеральной целевой программы
за 2016-2018 годы
Статьи расходов
Расходы за отчетный год, тыс. руб.
2016
2017
2018
Расходы, всего
421 603 194,1
358792380,6
522488358,1
в том числе:
Проведение спортивных
37 760 227,5
40741839,6
48006992,9
37
Министерство спорта Российской Федерации. URL http://21biz.ru/stadii-razvitiya-ekonomiki-sporta-v-rossii/
(дата обращения: 20.01.2019).
38
О состоянии спортивной инфраструктуры в России. URL http://sportfiction.ru/articles/o-sostoyanii-
sportivnoy-infrastruktury-v-rossii/ (дата обращения: 20.01.2019).
48
мероприятий
Приобретение спортивного
оборудования и инвентаря
19 843 290,3
17512589,7
17274596,5
Капитальный ремонт
спортсооружений
10 331 552,6
11944035,1
9793643,5
Инвестиции на
реконструкцию и
строительство спортивных
сооружений
62 029 567,0
36623379,4
60966643,0
Заработная плата работников
физической культуры и
спорта
188 533 813,3
171409578,4
262761908,8
На содержание спортивных
сооружений
43 329 824,1
32300157,3
47714837,7
Другие
59 774 919,4
48260801,1
75929735,7
Рисунок 5 - Показатели выполнения Федеральной целевой
программы за 2016-2018 годы
2016 2017 2018
49
Выводы. В перечете на одного жителя расходы на данную сферу
невысоки. Положительным моментом является положительный тренд
расходов государства на ФКиС, что позволяет прогнозировать и дальнейший
их стабильный рост в ближайшие годы, если не произойдет кризисных
явлений в экономике. Особенность государственного финансирования
спортивной индустрии является то, что оно происходит из бюджетов всех
уровней.
2.3. Проблемы развития индустрии спорта
Финансовые расходы государства развитие спорта являются
долгосрочным инвестированием в развитие человеческого капитала,
средством существенного повышения качества жизни человечества,
способом оздоровления нации, а также эффективным средством борьбы
против асоциальных явлений.
Одним из приоритетов государственной политики является
финансирование спорта. В последние годы произошла трансформация всей
системы экономических отношений в российском спорте. Это отказ от
тотального бюджетного финансирования детского и юношеского спорта,
спорта высших достижений, а также всей системы спортивных учреждений,
стадионов, спорткомплексов и иной инфраструктуры.
Эффективность приоритетного финансирования спорта высших
достижений очень часто ставится под сомнение так как увеличение
государственного финансирования не приводит ни к росту популярности
массового спорта, ни к увеличению количества побед российских
спортсменов на международных соревнованиях. Но при этом основные
денежные потоки направляются на продвижения спорта высших достижений,
а объемы денежных средств выделяемых на развитие массового спорта
уменьшаются.
50
Спорт высших достижений обязательно требует существенного
объема финансовых вложений. Ведущим спортсменам необходимо
постоянно повышать свое мастерcтвo, ездить на сборы, использовать при
подготовке дорогостоящее оборудование и экипировку. Мероприятия,
проводимые сборными командами страны, финансируются за счет средств
федерального бюджета
39
.
Если посмотреть на последние годы, то видно, что существенно
увеличилась конкуренция в международном спорте. Лидирующие
государства подключают весь экономический и политический потенциал для
максимально эффективного выступления спортсменов. Завоевание высших
спортивных наград – это возможность показать себя и заявить о себе на
международном уровне. Высокие спортивные результаты отражают
результаты социально-экономического развития страны.
Положительный имидж страны очень важен, победы и успех
способствуют его достижения и увеличению. Это как раз и объясняет
чрезвычайную важность государственной политики в области спорта и
физической культуры, акцент на достижение высоких спортивных
результатов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и
успешное их проведение в РФ.
Переход российских спортивных организаций на рыночные принципы
функционирования в современных условиях, когда бюджетное
финансирование необходимо эффективно сочетать с самофинансированием,
поставил для всей системы спорта в стране несколько основополагающих
проблем:
1. Во-первых, кадровую проблему, поскольку механизм подготовки
спортивных менеджеров, которые должны будут организовывать и запускать
механизм финансирования спорта, находится в процессе формирования.
Данный процесс затягивается на неопределенный срок, так как встал вопрос
о необходимости преодоления сопротивления образовательной системы.
39
Корнеева Е.Н. Проблемы финансирования российского. Экономические науки спорта. 2016.№41–1.
51
Российские образовательные учреждения проходят процесс адаптации
к требованиям Болонской системы, трансформации профессиональных
стандартов и учебных планов, инновационных образовательных технологий.
Болонская система включает в себя два цикла обучения: предварительный и
выпускной. Предварительный цикл обучения продолжается не менее 3 лет и
соответствует степени бакалавра. Эта степень является базовым высшим
образованием, и диплом бакалавра даёт возможность выпускнику выходить
на работу именно как специалисту с высшим образованием. Также
выпускник-бакалавр может продолжить обучение (ещё 2 года) и получить
степень магистра (полное высшее образование). Отдельно следует сказать о
европейской системе оценивания ECTS (системе зачётных единиц, или
кредитов) – European Credit Transfer System (ECTS). Кредит – это условная
единица, характеризующая объём выполненной студентом академической
работы во всех её формах: посещение лекций и семинаров, контрольные и
экзаменационные работы, практика, самостоятельное обучение и т.д.
Следует отметить, что переход российского образования на
болонскую систему уже произошел, но еще остается ряд трудностей, которые
требуют решения в ближайшее время.
Для того, чтобы в области менеджмента спорта стали обучать и
выпускать специалистов высокого класса необходимы усилия и время;
2. Во-вторых, проблему неэффективности менеджмента спортивных
организаций. Из-за того, что у власти находятся
неэффективные руководители, компетентность которых оставляет желать лу
чшего, появляются такие проблемы, как банкротства спортивных клубов,
отсутствие качественного конкурсного отбора руководителей, их
обязательная сертификация и стандартизация должности.
3. В-третьих, проблему падения жизненного уровня населения, не
позволяющего динамично развиваться российской индустрии спорта и
спортивного туризма. Из-за падения уровня жизни количество болельщиков
снижается, посещение спортивно-массовых мероприятий падает.